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1、2021在全省加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作专题研讨班上的发言 如何加强创新社会治理尊敬的各位领导：大家好！非常感谢省委、省政府给我这个机会，向各位领导汇报XX县在群众工作方面的初浅探索。我汇报的题目是创新群众工作，构建和谐XX。不当之处，敬请批评指正。由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，加上互联网的迅猛发展，使社会矛盾构成越来越复杂、参与主体越来越广泛、处置难度越来越加大。随着工业化、城镇化的进程不断加速，特别是由农村土地征用、城市拆迁、环境污染、安全事故、权属纠纷等引发的人民内部矛盾增多。我们XX与各地一样也面临着发展中的矛盾，社会管理的广
2、度、深度和难度明显加大。为扭转这一被动局面，XX县委、县政府在群众工作方面进行了积极的探索和创新。特别是去年以来，通过到山东、河南、河北等地学习考察，我们学习借鉴全国先进地区的经验做法，在思想上进行解放，在观念上进行转变。在省委、省政府和市委、市政府的重视、支持和帮助下，按照“对群众要有真情、对群众要有真心、对群众要说真话”的原则，我们充分认识到加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，是新时期党的执政理念的转变和完善；充分认识到群众工作的本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾；充分认识到人民群众是党的力量源泉，对人民群众深厚的情感是党员干部应有的政治素质。我们坚持用系统的思维，进一步
3、完善和提升群众工作。去年底出台了推进群众工作四级网络标准化建设的指导意见、百姓档案动态化管理办法、群众工作协理员管理办法等九个文件，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，实现了组织机构网络化、制度建设规范化、工作开展联动化、工作手段信息化，形成了具有XX特色的“百五四二”群众工作新模式，从源头上预防和减少矛盾的发生，全县上下呈现出政通人和、共谋发展的喜人景象。2010年，公众安全感测评位居XX市第一，越级访同比下降了46%，其中赴京访下降了26.2%。荣获了全省平安县、全省社会建设先进县、全省信访工作先进县，并在全国用群众工作统揽信访工作经验交流会上作了典型发言。我们的
4、主要做法是：第一，建立“百姓档案”知民情。随着社会的变革，越来越多的“单位人”变成“社会人”，我们对他们的基本信息没有掌握，对他们的所思、所想、所盼不够明了，使工作往往处于事后处置的被动状态。为破解这一难题，结合省、市开展的干部下基层活动，我们要求全县各级干部进百家门、建百家档、排百家忧、帮百家富，为全县所有普通百姓建立“百姓档案”，将百姓的基本情况和诉求登记造册。一是明确目的。通过建立“百姓档案”，充分了解民情民意，从而有目的、有指向地为百姓提供服务。在“百姓档案”中，记载了家庭成员的有关信息，可以对弱势群体提供相应的帮扶；记载了百姓的诉求，可以及时提供有针对性的服务；记载了百姓的贵重财产，
5、可以有效进行社会治安的管理。二是明确主体。按照“县级干部联系20户、科级干部联系50户、乡村干部联系80户”的要求，让各级干部切实承担起建立“百姓档案”的工作任务，实现干部入户全覆盖和常态化。三是明确内容。“百姓档案”内容包括村情档案和户情档案。村情档案记录民舆民风，户情档案记录民情民盼。档案实行动态管理，做到信息有变动，档案有更改。建立“百姓档案”的过程，就是尊重群众、贴近群众、服务群众的过程，促使各级干部“带着感情下去、带着民意回来，带着办法下去、带着民心回来”，进一步密切了干群关系，增进了鱼水之情。第二，发挥“五老”作用解民怨。加强社会管理，化解社会矛盾，不仅要靠各级党政组织，更需要公众
6、参与，采用更贴近群众、群众更愿意接受的办法。我们探索推行了以“五老”（老党员、老干部、老劳模、老教师、老复员退伍军人）为主体的“群众工作信息员”和“群众评理会”制度，着力提高群众自我管理、自我教育、自我服务的水平。一方面，建好群众工作信息员“民情队伍”。每个村小组配备了一名“五老”人员，组成义务群众工作信息员队伍，做到哪里有社会波动，信息预警就跟进到哪里；哪里有矛盾问题，排查化解就跟进到哪里；哪里有舆情危机，宣传引导就跟进到哪里。另一方面，建好群众评理会“道德法庭”。目前，全县200多个群众评理会成员均由“五老”担任。群众评理会主要以乡规民约、乡情亲情及道德评判为手段，重点解决家庭邻里纠纷，宅
7、基地、山林农田水利纠纷等法律和行政手段难以解决的问题。虽然群众评理会的评判结果没有法律效力，但效果却出奇的好，被群众称为“道德法庭”。发挥“五老”作用，是新时期村民自治的一种积极形式，最大限度地激发了群众参与管理、服务和监督的热情。去年以来，全县“五老”人员参与村级决策1200余次，化解纠纷近千起，使矛盾不沉淀、不升级、不上交。第三，构建“四级网络”排民忧。做好群众工作，一个“横向到边、纵向到底”的工作网络至关重要。我们按照“体制不变、机制创新、资源整合”的要求，建立了县、乡、村、组四级群众工作网络，把凡是涉及群众工作的部门资源和工作力量全部整合起来，形成了群众工作大家做、共同做、就近做、随时
8、做的良好局面，让群众“话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办”。一是县设群众工作部。建立了人民来访接待中心、群众工作协理员管理中心、疑难问题调处中心。推行了领导分类接访制度，按照职责分工，由分管领导带领所分管的部门主要负责人进行接访，并将接访安排向社会公示，引导群众有选择性地来访；对于综合性的信访问题，由县委、县政府主要领导接访；对于重大的信访问题，提交相关会议研究解决，避免出现信访件转来转去、上访对象跑来跑去、责任部门推来推去的现象。狠抓疑难问题调处，实现了信访与调处无缝对接，做到发现发生即处理，避免问题发酵和矛盾升级。设立法律服务室和便民法庭，对涉法涉诉信访问题提供法律咨询和法律援助，进行
9、诉前调解和简易审判，解决了群众“信访”不“信法”的问题。二是乡镇设群众工作站。与便民服务中心合署办公，将信访、民政、司法等部门的涉民事项统一整合进驻，切实做到“服务惠民只进一道门、群众办事只到一扇窗、百姓诉求只找一个人”。推行约访、领访和代访的“三访”服务机制，形成了“群众张口、干部跑腿”的互动局面。三是村居设群众工作室。从全县在职的科级非领导职务干部和退休干部中，按照每个村居一名，择优选派经验丰富、工作热情高、适合做群众工作的同志，担任专职群众工作协理员，充分发挥其社情民意收集员、政策法规宣传员、富民强村服务员、矛盾纠纷调解员的作用。四是组设群众工作点。每个村小组挑选一名责任心强、热心公益事
10、业的“五老”人员，义务担任群众工作信息员，使群众工作的末梢神经延伸到最基层，确保哪里有群众，哪里就有党的群众工作，哪里就有对群众的真诚服务。群众工作“四级网络”覆盖全、机制灵、预警快，有利于第一时间听取群众呼声、第一时间掌握信访动态、第一时间化解矛盾纠纷，实现了变信息梗阻为信息畅通、变被动接访为主动下访、变事后调处为事前预防。第四，强化“两大支撑”暖民心。一方面，加快经济社会发展，强化物质支撑。紧紧围绕“科学发展、进位赶超、绿色崛起”的发展要求，全面融入鄱阳湖生态经济区，着力培育和壮大财力。坚持公共财政“四个倾斜”，大力推进民生工程建设，真正落实好“经济发展的目的，不单是单纯的财富积累，而是为
11、了改善民生，增进人民福祉”的要求。近年来，我们民生事业投入年均增长50%以上。今年县财政还安排了100万元群众工作专项基金，用于对弱势群体的救助和救济。另一方面，加强基层组织建设，强化组织支撑。首创推行了“党员首议制”，确保村级事务决策正确、执行有效，变“为民作主”为“让民作主”；全面推行了“阳光村务”，坚持民主理财和“村账乡代理”制度，扩大群众知情权、决策权和监督权；大力推行了“无职党员设岗定责”，充分调动无职党员参与党建工作、经济发展和社会事务的积极性；强力推进了后进村整治工作，实现后进变先进，树立基层党组织在人民群众心目中的良好形象，着力提高了党委、政府的公信力。各位领导，XX虽然在群众工作方面有所探索，也取得了一定的成效，但对照中央和省、市的要求，对照群众的新期待，还有很多工作要做。我们将以XX书记到XX视察指导为动力，以这次专题研讨会议精神为统揽，认真学习、领会、贯彻好苏书记、吴省长的重要讲话精神，进一步抓实、抓好群众工作，为建设绿色XX、和谐XX、幸福XX作出新的更大贡献！谢谢！第 7 页 共 7 页