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1、2021内蒙古人的生活特点内蒙古人的生活特点内蒙古名人鲁健 内蒙古乌海市乌达区人中国新闻 新闻 60 分 财经时讯 今日关注刘岩奥运会彩排丝路摔伤的那个女孩1989 年零点乐队在呼和浩特市成立康洪雷士兵突击 激情燃烧的岁月等作品的导演吉祥三宝黄健翔 出生于内蒙古高博 CCTV-2购物街凤凰传奇 玲花 内蒙古鄂尔多斯人，蒙古族冬日娜 央视田径记者德德玛 家喻户晓白岩松 出生于内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区巴特尔阿穆隆 内蒙古锡林郭勒人，2007 年快乐男声全国第八名。乌兰托娅 美丽的呼伦贝尔大草原，辽阔的疆域、矫健的马匹、肥大的羊群、清澈的泉水、 朴实的牧民，还有丰富多彩的民族歌谣。乌兰托娅，正
2、是从这个绿茫茫的草原欢歌而来，带 着天籁般的声音，伴着青草的香气。 套马杆 我要去西藏郭树清 中国建设银行党委书记、董事长 内蒙古乌兰察布市格格 唱火苗那个， 内蒙古艺术学院毕业。田聪明 新华社社长乌云其木格 十一届全国人大常委会副委员长旭日干 中国工程院副院长 科右前旗齐宝力高 马头琴大师拉苏荣 中央民族歌舞团男高音歌唱家，国家一级演员 鄂尔多斯人阿斯茹 敌营十八年里康瑛的扮演者，呼伦贝尔人赵洪祝浙江省委书记 内蒙古宁城人郑天翔（曾任最高人民法院院长） 内蒙古乌兰察布凉城人刘云山 中宣部部长 内蒙成长起来的 集宁高等师范专科学校毕业贺恭 中国华电集团公司党组书记、总经理。 三峡工程总指挥 内
3、蒙古乌兰察布盟人 又是 集宁一中毕业的顾秉林 清华大学校长 出生于包头冀文林 ， 男，汉族，内蒙古乌兰察布凉城人，曾任国土资源部党组成员、办公厅主任， 现任海口市委副书记、市政府市长韩磊腾格尔 内蒙古鄂尔多斯鄂托克旗斯琴高丽 斯琴高丽的伤心 犯错王勇峰 中国登山队队长王丽坤 赤峰人 七剑下天山 饰刘郁芳 金耳环 饰陆保珍 爱就爱了 饰张天玉 五 号特工组 饰高寒 家 饰琴 加油优雅 饰 康优雅血色迷雾 饰郑晓聪 无间有爱 （原名花舞飞雪 ）饰小雪 当铺 饰瑞芸香 加油优雅 （原名傻女最牛 ）饰康优 雅美人心计饰慎儿、王娡、屏花苏勒亚其其格，2008 年 1 月荣获第三届全国网络音乐节既网络歌手
4、大奖赛冠军。齐峰（傲日格勒），男，蒙古族。草原魂可爱的蒙古贞嘎达梅林草原恋祝福妈 代表作品： 妈 主要成就：中国音乐电视大奖赛最佳新人奖08 年奥运会拳击冠军 张小平张绍刚 今日说法主持人于月仙 谢大脚杨坤 包头人闫安 赤峰人 2007 莱卡加油好男儿 全国第七名央视少儿频道主持人 小鹿姐姐喜顺祖籍内蒙古察哈尔盟明安旗著名作家 席慕容王珞丹 赤峰人 奋斗中的米莱 我的青春谁做主中的 钱小样斯琴格日乐斯琴高娃 赤峰市宁城人纳森 新闻三十分主持人Bolomaa 凭着蒙古人特有的气质与高颧骨，征服了日本与韩国时尚界。她在 1997 年代表蒙古来新加 坡参加国际性的模特儿比赛，获得冠军。内蒙古人大代表
5、马瑞强，男，汉族，1983年10月出生于乌拉特中旗乌加河镇，中国农业大学微生物学博士，2010年毕业回乡创办内蒙古乌拉特中旗马瑞强水果玉米专业合作社。王凤朝，男，汉族，1954年11月出生，内蒙古赤峰市人，中央党校经济管理专业，赤峰中色库博红烨锌业有限公司总经理、党委副书记。王君王林祥内蒙古鄂尔多斯集团董事局主席、党委书记、CEO，内蒙古鄂尔多斯羊绒制品股份有限公司董事长王保佳云峰(蒙古族)，内蒙古自治区政协副主席乌日图(蒙古族)巴特尔(蒙古族)邓月楼(蒙古族)石磊白晓光冬云(女，蒙古族)包满达(蒙古族)冯玉臻司艳华(女)邢云邢永明朱瑞莲(女)伊永春(女，蒙古族)色音图(鄂温克族)内蒙古自治区
6、鄂温克族自治旗委副书记、旗长刘云山刘俊臣杜吉洲李一飞李春龙李荣禧杨飞云何胜宝(鄂伦春族)汪耳琪(女，满族)张利平张国兴张学勤呼尔查(蒙古族)罗海棠(女，蒙古族)胡达古拉(女，蒙古族)胡瑞峰(女，蒙古族)胡毅峰(蒙古族)查嘎岱(女，蒙古族)段志强(蒙古族)侯凤岐姜兰(女，蒙古族)费东斌秦义索曙辉(达斡尔族)郭丽虹(女)民盟内蒙古自治区委常委、赤峰市委主委，内蒙古自治区赤峰市政协副主委，赤峰学院副院长郭启俊男，汉族，1952年10月生，陕西神木人，大学学历，1975年7月入党，1972年12月参加工作。现任内蒙古自治区副主席、政府党组成员，包头市委书记。内蒙古自治区政协副主席。郭炳胜陶淑菊(女，蒙
7、古族)常军政梁铁城(蒙古族)，男，蒙古族，1956年11月生，辽宁喀左人，中央党校研究生学历，1976年8月入党，1975年7月参加工作。现任内蒙古自治区发展改革委主任、党组书记。内蒙古自治区政协副主席。朝克(鄂温克族)傅永春傅莹(女，蒙古族)女，1953年1月出生，内蒙古自治区通辽市科左中旗人。毕业于北京外国语大学，1978年起在中华人民共和国外交部工作，曾任中华人民共和国驻罗马尼亚社会主义共和国大使馆职员、随员；外交部翻译室随员、三秘、二秘、副处长；1997年陆续任驻印度尼西亚共和国大使馆公使衔参赞、驻菲律宾共和国特命全权大使、外交部亚洲司司长、驻澳大利亚联邦特命全权大使、驻大不列颠及北爱
8、尔兰联合王国特命全权大使，驻外经历丰富。2009年，升任外交部副部长，主管亚洲地区、边界与海洋事务等。廉素潘逸阳额日登格日勒(女，蒙古族)薛志国，男，汉族，内蒙古敖汉旗人，生于1965年12月，赤峰师专数学系毕业。内蒙古赤峰市驻北京怀柔区流动党支部书记。2005年“感动赤峰”十大新闻人物；敖汉旗政治协商会议第六、七届政协委员、常委；敖汉旗劳动模范、赤峰市劳动模范、内蒙古自治区劳动模范；2006年赤峰电视台大型纪录片京都寻梦主人公。2007年所带领的“望京保安”被中国就业促进会评为“全国劳务品牌，优秀品牌”。2008年被国务院评为“全国优秀农民工”。他所带领的保安队得到奥组委好评，被北京市保安服
9、务总公司评为“奥运安保先进集体”。现任北京市保安服务总公司怀柔分公司管理部经理。内蒙古人事厅 内蒙古人事厅关于开展2009年新世纪百千万人才工程国家级人选推荐工作的通知各盟市人事（人事劳动）局，自治区各直属委、办、厅、局，各有关单位：为进一步贯彻落实中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定精神，大力实施科教兴国和人才强国战略，依托新世纪百千万人才工程等国家重大人才培养计划，积极推进创新团队建设，加大学术技术带头人的培养力度，在总结近年来实施新世纪百千万人才工程经验基础上，人事部决定组织开展2009年新世纪百千万人才工程国家级人选推荐工作，现将有关事项通知如下：一、选拔范围和对象。新世纪百千
10、万人才工程人选主要在国有企事业单位中选拔，其他经济成分的企事业单位中符合条件的也可以选拔。选拔对象为：中国青年科技奖获得者、获国家杰出青年科学基金资助者、省部级以上科研课题和国家级工程项目的主持人或主要参与者、回国工作的海外高层次留学人员以及其他在经济建设和社会发展中做出突出贡献、取得较大成绩、具有较大发展潜力的青年专业技术人才。在上述选拔对象中，自治区“新世纪321人才工程”第一、二层次人选，优先予以推荐。二、选拔条件：（一）热爱祖国，遵纪守法，具有勇于探索、不断创新的科学精神和良好的职业道德。（二）学风朴实严谨，有强烈的事业心、较高的学术造诣和较强的组织协调能力，其学术技术水平在国内同行中
11、具有一定的优势，处于较高水平。（三）年龄在45周岁以下（1964年1月1日之后出生）。三、选拔数量和程序。2009年新世纪百千万人才工程国家级人选选拔数量为500名左右。各有关单位择优推荐1-2名人员参加评选，为确保人选质量，无合适人选可不推荐。各单位按照隶属关系逐级向上级推荐人选。其中，非公有制单位直接向所在地人事部门推荐人选；根据基层推荐情况，各地区、各部门按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，提出本地区、本部门推荐人选并征求有关专家意见后报送人事厅；人事厅组织专家对推荐人选进行评审并上报人事部，人事部会同有关部门组织专家评审委员会对推荐人选进行评审，报人事部新世纪百千万人才工程领导小组审
12、批后，公布并颁发证书。四、报送材料。请各盟市、各部门和有关企业于2009年4月20日前将以下材料报送内蒙古人事厅专业技术人员管理处。（一）新世纪百千万人才工程国家级人选推荐报告一份。（二）新世纪百千万人才工程国家级人选情况登记表一式6份，统一用A4纸打印，复印件1份，另外装订（请不要和登记表装订在一起）。若有其它重要材料作为附件，每人不超过A4纸一页。（三）2009年自治区新世纪百千万人才工程人选推荐选拔人员名册电子版或发送电子邮件至nmgrst_zjc。五、有关要求。各单位人事部门要把新世纪百千万人才工程国家级人选的选拔推荐工作，作为深入贯彻落实中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定精
13、神，加强高层次人才队伍建设的一项重要举措，高度重视，切实加强组织领导。要严格按照规定的选拔范围、对象、条件和程序，精心组织，周密部署，确保推荐评选工作的顺利实施。在做好新世纪百千万人才工程国家级人选推荐评选工作的同时，各单位门要按照新世纪百千万人才工程培养目标的要求，根据本地区、本部门的实际情况，努力做好人选的选拔培养工作，使新世纪百千万人才工程队伍不断发展壮大，形成合理的梯次结构。附件：1、新世纪百千万人才工程国家级人选候选人情况登记表2、2009年自治区新世纪百千万人才工程人选推荐选拔人员名册 二九年三月九日内蒙古牧区人口布局调整对当地牧民生活及草原畜牧业发展的影响分析 摘要:内蒙古牧区生
14、态移民,以及由中小学布局调整导致的牧民子女进城读书和就此引起的“陪读”迁移,已经或正在对牧区居民(牧民)家庭经济、家庭结构、婚姻关系、文化传承等日常生活和他们所从事的草原畜牧业发展产生严重影响。为此必须构建草原生态保护与建设的长效机制、提倡牧民自主迁移、优化牧区区域规划和产业布局、建立牧民子女就学转移的鼓励机制、为牧民顺利渡过调整过渡期提供保障、发挥畜牧业内部潜力,促进牧民就地转移、建立牧区人口准入制度,减轻牧区人口压力。 关键词:人口布局调整;牧民生活;草原畜牧业;影响 中图分类号:F323.212文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)06-0052-04 内蒙古牧区人口布局
15、调整,是指在内蒙古牧区已进行或正在进行的移民扩镇、异地扶贫移民、生态移民工程过程中的人口迁移,即自觉地按照内蒙古及各盟市区域经济、社会、生态发展和生产布局进行的人口布局调整(简称项目迁移,下同)以及牧区青壮年外出打工创业、牧民子女进城读书以及就此引起的“陪读”迁移、牧民子女通过求学在城镇自主就业等自发进行的人口布局调整(简称自主迁移,下同)。而本文通过生态移民和中小学布局调整所导致的牧民子女进城读书以及就此引起的“陪读”迁移的分析,研究牧区人口布局调整对内蒙古牧区居民(牧民)家庭经济、家庭结构、婚姻关系、文化传承等日常生活及草原畜牧业发展所产生的影响。 一、内蒙古牧区人口布局调整情况以典型牧区
16、锡林郭勒盟为例 2006年底,锡林郭勒盟农村牧区人口有13万户、49.9万,占全盟总人口的50%。其中牧区人口5.4万户、22.9万,占全盟总人口的23%。涉及草场27 028万亩(其中:个人承包草场23 895万亩,集体草场1 305万亩,国营农牧场草场1 828万亩),牲畜1 148万头(只)。 据有关资料1,到2006年底,锡林郭勒盟共调整农牧民12.9万人(其中牧民8.0万人),其中:依托项目迁移5.9万人(牧民4.2万人),自主迁移7.1万人(牧民3.8万人)。自主迁移中包括整户迁移0.98万户、1.96万人,分散迁移5.14万人。依托项目迁移主要从事的是一产,自主迁移主要是进城创业
17、就业。 从迁移途径来看,项目迁移与自主迁移相结合,以项目迁移拉动自主迁移。项目迁移13 179户、59 076人,包括扶贫扩镇移民1 160户、4 295人,易地扶贫搬迁移民2 792户、12 209人,生态移民9 227户、42 572人;自主迁移71 045人,主要以青壮年外出创业就业为主。 从产业选择来看,自主迁移中的进城创业就业呈上升趋势,进城从事二三产业正逐步成为农牧民迁移最直接最有效的途径。从一产到一产共5.3万人,占已迁移出人口的41.1%,一产主要以奶牛养殖业为主;从一产到二、三产共7.6万人,占已迁移出人口的58.9%,主要以进城开办饭店、商店、理发店,跑运输、务工为主。 从
18、去向来看,就地迁移是农牧民迁移的首要选择,跨地区迁移农牧民在逐年增加。调查显示,近几年锡林郭勒盟迁移出来的农牧民主要是在本旗县市(区)范围内流动,跨旗县迁移占的比例不大,并且以自主迁移为主,以农民居多。到2005年在本旗县市范围内迁移的农牧民约为7.7万人,占“十五”期间全盟累计迁移农村牧区人口10.6万的72.6%。 关注点之一:生态移民1。锡林郭勒盟从2002年开始在“围封转移”战略指导下实施了生态移民工程。截至2006年底,全盟已累计实施生态移民9 227户、42 572人,其中牧民7 927户、37 172人;共建移民安置点93处,集中安置移民7 336户32 886人,累计国家投资2
19、3 400万元,其中:国家投资资金全部为国债资金,移民每人补贴0.5万元,不足部分则由农牧民自筹解决。移民中从一产转到一产的共有29 345人(包括奶牛养殖业20 631人,种植业2 252人,西门塔尔牛养殖5 160人、肉羊及绒山羊养殖827人,獭兔养殖175人,肉猪养殖300人),从一产转到二、三产的有13 227人,主要从事运输业932人、餐饮业1 241人、加工业685人以及从事商贸、服装、民族工艺、打工等。仅苏尼特右旗,截至2007年10月,已完成生态移民422户、2 135人。其中,集中转移416户、2 105人,分别安置在四个移民新村(都呼木移民区100户、525人,新宝力嘎移民
20、区116户、580人,新民镇移民区60户、298人,赛汉镇移民区140户、702人,另外其哈日格图移民区已归二连浩特市),移民主要从事奶牛养殖和二、三产业;分散安置(插花移民)6户、30人,主要分布在呼市、二连等地,从事二、三产业。 关注点之二:牧民子女进城读书以及就此引起的“陪读”迁移2。2004年起,锡林郭勒盟开始实施中小学布局调整工作,对牧区苏木学校进行大规模的撤并。截至2006年,牧区学校撤并工作已全部结束,全盟中学(包括农区)由58所调整为47所,减少11所;小学由212所调整为107所,减少105所,教学点由119个调整为20个,减少99个。通过学校布局调整,先后将牧区65所学校全
21、部撤并到旗县市所在地城镇集中办学,牧区中小学生100%在城镇就读。仅锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗,自2004年共完成17所小学的撤并工作,共向城镇学校集中牧区学生1 500人。为了让孩子在城镇安心读书,很多牧区家庭,特别是一些受生态环境、生产资料限制,生活困难的家庭纷纷将草牧场承包给邻近牧户或围封禁牧,自己进城陪读。因此,牧民子女教育已经成为锡林郭勒盟调整牧区人口布局的最有力的“引擎”之一。 二、牧区人口布局调整对牧民生活及草原畜牧业发展的影响 牧区人口布局的上述调整,对整个牧区生态、经济和社会环境既产生了诸多有利影响,如人口迁出区草场生态得以休养生息、草场植被有所恢复、牧区城镇化水平逐年提高、教育
22、资源得到整合,牧区办学条件大大改善等;也产生了一些消极影响,如人口潜入区特别是集中安置点周围草场严重退化、集中安置点水资源严重短缺、牧区城镇社会问题日益突出、城镇重点中小学教学资源严重短缺等。就对牧民生活及草原畜牧业发展而言,其影响主要有: 1.迁出区草场植被有所恢复,为草原畜牧业的发展积累了一定的物质资料基础,但部分草场的退化现象仍未得到改善,甚至出现继续恶化情况,迁出牧民利益受到损失。在人口迁移过程中,只要能做到彻底禁牧,在雨水充足条件下草牧场自我修复能力较强,再加上适当的封、飞、造等措施进行综合治理,很大程度能够扭转迁出区草场沙化、退化的趋势,草场植被迅速恢复,生态环境能够得到有效改善。
23、如通过近6年的围封禁牧,锡林郭勒盟南部牧区大部分移民户饲草需要基本能从原承包草场上得以满足,有的甚至可以卖一部分,与搬迁前过冬贮草几乎全部从外地购买有了鲜明的对比。但部分迁出区,特别是非整体迁出区,由于部分迁移户禁牧不彻底,迁出区草场的管理不善,再加之有些没有迁移出来的牧户有意无意侵蚀周围迁移户草场,使得迁出牧民的草牧场出现继续退化现象,没有达到迁移最初的目的,反而其利益受到严重损失。 2.通过草场流转(租赁)形式,实现了草牧场的整合,为草原畜牧业适当规模化经营提供了条件,但由于追求短期利益,使得流转(租赁)草场退化现象较普遍,出租户(或迁移户)草牧场持续利用受到影响。在自主迁移过程中,迁移户
24、把草牧场通过有偿流转形式租赁给其他牧户,收取一定的经济报酬。这种流转形式在现实中出现了以下两种不同效果。一种为:对租赁户而言,通过租赁他人草牧场使其可利用草场面积得到扩大,养畜规模相继扩大,或养畜效益显著提高,使其得到整合草场、规模经营的好处;对出租户而言,通过出租闲置草牧场得到一部分经济收入,补贴生活,同时在租赁户合理利用的条件下,其草牧场也可以得到保护和建设。另一种为:对租赁户而言,一般租赁期较短,而且在租赁期期初通过交纳全部租金才能得到草牧场的短期使用权(一般为一年至三年),因此在实际利用过程中,追求短期目标,力求在租赁期内回收成本的同时得到更大的经济利益,高强度利用租赁草场,使得租赁草
25、场更容易出现过度利用现象;同时由于各种原因大部分出租户,也因为追求短期利益,不考虑租赁户对草牧场的利用强度、利用方式甚至用途,更愿意出租给那些能拿出更多租金的人,而这种选择又促成了租赁户短期内回收成本、增加收益的行为,其结果使流转(租赁)草场退化现象较普遍,出租户(迁移户)草牧场持续利用受到新一轮挑战3。 3.迁出人口的传统生产方式发生变化,同时其不稳定性因素加大。通过迁移,牧民已从传统意义上的放牧畜牧业转移到舍饲畜牧业、其他养殖业或二三产业等,一定程度上或完全改变了原有的生产方式,但由于市场风险、牧民自身素质等原因其不稳定性因素也在加大。如很多生态移民集中点,牧民经营者技术要求相对高、市场风
26、险较高、高投入高产出的舍饲畜牧业(高产奶牛),但由于当局对奶牛养殖项目的可行性研究不够、奶牛业本身的市场波动以及牧民对高产奶牛养殖技术的不熟练等原因,导致很多从事奶牛养殖的移民户纷纷以失败而告终,有些牧民甚至倾家荡产。再如,进城“陪读”的家庭,一方面,由于爷爷奶奶或父母一方在城镇陪读,牧业劳动力短缺,影响畜牧业生产,进而使牧业收入相应减少;另一方面,由于进城后的牧民子女及“陪读”人员的生活支出相对高,使得家庭日常生活支出相应增加4;如果整户迁移,在城镇就业机会甚微,就算找到一份工作,一般为报酬较低的苦力活,只能把租赁草场所得的少量租金作为补给,其城镇生活的不稳定性大于牧区生活。 4.部分牧民收
27、入增加,生活质量有所改善,但就整体而言生产、生活成本的快速增加抵消了收入增长所应带来的生活水平的提高。据了解,许多迁移户从生态环境恶劣,交通闭塞的偏僻地区搬迁至城镇及周边或具备“五通”的移民集中安置点,享受到现代文明所带来的快捷方便的生活,部分牧民户又从新的产业中受益,其生活质量有所改善。但就整体而言,新产业、新环境、新的生活方式所带来的成本增加却抵消了收入增加所带来的生活水平的提高。如,多数牧民在进驻移民安置点时,须对安置点房屋和棚圈等固定资产及高产奶牛投入大量的配套资金,为此已负债累累;进入安置点后,特别是前几年奶牛养殖业基本处在亏本经营,再加之安置点日常支出也比原居住地要相对高。而进城读
28、书的牧民子女及“陪读”人员从牧区走进城镇,租房买房、交通通讯及其他日常支出等都远远超出原居住地的消费水平。 5.生产方式和生活环境的改变正在对牧民原有的生产、生活习惯和文化形态产生影响,甚至影响民族文化的传承。人口布局调整多数采用了集中安置方式,把分散居住的牧民集中安置到统一建设的安置点或城镇周围或融入到城镇内部,经营舍饲畜牧业或从事其他产业。生产方式和居住地及居住方式的改变,某种程度上实现了政策设计者的初衷,但另一方面也正在对牧民原有的生产、生活习惯和文化形态产生影响。如,牧民传统的放牧劳动变成了喂养劳动,从而改变了牧民对草、大自然和草原生态的认知观念;牧民从分散居住变成了集中居住,从而改变
29、了牧民对草原生态保护、空间距离和人际关系的观念;牧民子女从牧区就学变成了进城读书,从而改变了他们参与牧业生产活动的可能性,切断了民族文化在实践中积累学习和口头传授的途径;牧民从普通牧民变成了拥有草场使用权但又不从事畜牧业生产的个体,经济利益的获得成为其使用草牧场的主要关注点,短期利益的追求情况更加严重等。 6.人口布局调整引起牧区社区结构及牧民家庭内部结构的变迁。如,生态移民等人口迁移工程在草原深处人为建造众多小型村落,而村落的形成和舍饲养畜使牧区社区农村化,不论是它的社区结构,还是它的成员个体都从传统牧区模式正走向农村模式;牧区接受能力强、有文化、富有创新精神的青壮年劳动力大量涌入城镇或第二
30、、三产业,畜牧业出现结构性劳动力短缺现象,进而使草原畜牧业的现代化缺少人才支撑;进城务工、牧民子女进城读书及“陪读”迁移等出现了父母与子女的情感交流减少、夫妻间的感情疏远、老人的照顾和关心被忽视等现象。 7.牧区系统内部人口的迁出与系统外部人口的迁入成为鲜明对比,牧区内部人口结构正发生变化。目前,向牧区迁入的外部人口有:以探测资源、开发资源为名迁入的企业及企业工人;以开发饲料基地为名迁入的周围农区的农民;以雇工名义(羊倌、泥瓦工等)迁入的周围农牧区的农牧民;以发展旅游业为名迁入的旅游开发者;其他个体经营户等。这部分人,特别是规模较大的前三者,已经或正在融入牧区社区,改变牧区内部人口结构,其对草
31、地资源及牧区经济社会发展的影响力不小于甚至超过牧区内部人口。 三、有效促进牧区人口布局调整的对策 从牧区生态环境、畜牧业发展及牧民生活条件的改善角度考虑,牧区人口布局调整有其必要性。但就目前而言,牧区人口布局调整工作仍处在探索阶段,需要不断调整和完善。 1.积极构建草原生态保护与建设的长效机制。草场是牧民生产生活的基础和保障,也是牧区人口布局调整的最初动因。因此,应积极构建牧区草原生态保护与建设的长效机制,既要保护、建设、恢复草原生态,也要保障牧民的权利,尊重牧民自主经营权。在优先保护、积极治理、合理开发、集约利用的原则基础上,加大草原生态保护与建设力度,逐步提高生态自我修复能力。其中,要重点
32、建立和健全具有草原牧区特色的草原生态补偿制度,加大国家及区域间对草原生态的保护性与建设性投入,提高生态保护与建设资金的使用效率,进一步调动广大牧民建设草原、保护草原的积极性和创造性。 2.完善已有的人口布局调整方案,更多提倡牧民自主迁移。目前,很多牧区已出台人口布局调整的方案,制定转移人口的若干个硬性指标。但就实际工作来看,有些政策推行较难,特别是年内实际调整和目标调整之间存在较大差距。其中最主要的原因在于,有些牧区人口布局调整方案不符合当地实际,牧民还没有做好转移的准备。更多时候人口布局调整是根据当地经济社会发展的需要所进行的人口分布状况的自然调整,而不是强行迁移。因此,各地应调整和完善现有
33、的人口布局调整方案,以政策引导为主,对人口布局的合理调整提供更多的市场信息和政策支持,如居住、就业、培训、税收、保险、教育、草场补偿(补贴)等,提倡牧民的自主迁移。 3.优化牧区区域规划和产业布局,促成人口布局的合理化。人口布局调整是经济社会发展的产物,是当地区域规划和产业布局得到优化后的人口布局的变化过程。因此,人口布局调整工作应以合理优越的区域规划和产业布局为先决条件。目前,很多牧区中小城市总体吸纳能力不强、二三产业发展滞后,而牧区生态条件普遍恶化,承载能力基本饱和,牧区人口在本区域城乡间进行大规模调整的条件尚未成熟。因此,对多数牧区而言一方面应优先发展中小城市及二三产业,为牧区人口布局的
34、合理调整提供社会和经济基础,促成人口的合理布局,避免牧区人口大量涌入条件尚未成熟的中小城市及二三产业,造成新一轮的社会经济问题;另一方面鼓励牧区人口的跨区域转移和本地区本产业内转移。 4.鼓励教育转移模式,建立牧民子女就学转移的鼓励机制。教育是牧区人口布局调整的一项有效措施。通过受教育而转移出去的人口稳定性较高,并对转移人口的带动性较强。一般情况下,牧民子女受教育程度越高,其返乡的可能性越小,在城镇创业就业的概率也越高,并能够带动亲属及周围牧民的有效转移。所以,应把教育作为人口布局调整的一项基础性工程,建立牧民子女就学转移的鼓励机制。如把牧区学生分成小学、中学、大学等几个层次,根据不同层次给予
35、不同补贴;建立学生监控档案,对考入大学的牧民子女加大资金补贴力度,对没有考入高中、大专的,直接送入职业学校(职高)进行技能培训;对贫困农牧民子女完成高中阶段教育实行“两免一补”政策;对牧民子女的就业提供各种优惠政策等5。通过这种鼓励机制提高牧民子女整体素质、劳动就业技能及自我发展能力,为牧区人口的有效转移提供保障。 5.强化政策执行力度,为牧民顺利渡过调整过渡期提供保障。各项政策的出台是为了规避人口布局调整中的各种风险,保证工作的顺利进行。因此,应强化政策的执行力度,把政策落到实处,不能陷入“有人出政策却没人执行政策”的恶性循环。如对进城牧民的住房优惠政策、就业优惠政策、创业资金扶持政策;对奶
36、牛集中养殖户的技术服务、资金支持等,应一一落到实处。牧民是一个非常脆弱的群体,搬迁后他们的生活、生产将面临巨大的风险和困难。要保证人口布局调整目标的顺利实现,有力执行政策尤为关键,从而能为迁出牧民顺利渡过调整过渡期提供制度层面上的根本保障。 6.发挥畜牧业内部潜力,促进牧民就地转移。现代畜牧业是传统畜牧业的发展方向,也将为畜牧业内部分工提供机会。随着畜牧业的发展,根据畜牧业劳动力结构性短缺、畜产品流通不顺畅、畜牧业单户经营风险较大等特点,可发展直接为现代畜牧业服务的各类专业团队和经济组织,如组建畜牧业服务公司,包括专业打草、剪羊毛、技术服务等;组建畜产品收购公司等;再如尝试建立联户经营模式,组
37、织建立各类专业协会,包括马业协会、牛业协会、羊业协会等,使更多的牧区人口能够在就地本行业内合理调整。 7.建立牧区人口准入制度,减轻牧区人口压力。针对牧区系统内部人口外迁与外部人口迁入情况,应建立牧区人口准入制度,明确外部人口进入牧区从事各种活动的时间限制、经营范围、地域范围、权限范围等,不能使无限期、无条件、无约束地任意发展,不能把牧区当做内地转移淘汰产业、转移污染企业的目的地,更不能把牧区当做无为开发的“热土”,力求达到减轻牧区人口压力,恢复草原生态的初衷。 参考文献: 1锡盟农村牧区人口转移调查分析报告EB/OL.,2007-07-16. 2锡林郭勒盟中小学布局结构调整情况EB/OL.l
38、,2007-09-05. 3文明.内蒙古草原退化的经济根源及对策研究D.呼和浩特:内蒙古大学,2007. 4文明.牧区苏木镇布局调整及资源整合问题的思考J.北方经济,2008,(15):39-40. 5图门乌力吉.对锡林浩特市转移进城牧民适应性调查分析J.北方经济,2008,(18):58-59. A Study on the Impact of Adjustment of Pastoral Population Layout in Inner Mongolia on Pastoral Lives and Development of Grassland Husbandry WEN Ming
39、(Inner Mongolia Academy of Social Sciences pastoral development in Inner Mongolia, Hohhot 010010,China) Abstract: Ecological migrations in the pastoral areas, more and more pastoralist children going to school in town and more and more “read along with” migrations caused by the adjustment of middle
40、school and elementary school layout in Inner Mongolia have been or are being impacting on the daily lives of pastoralist families such as family economy, family structure, marriage, cultural heritage and on the development of grassland husbandry. So we have to build long-term mechanism of protection
41、 and construction of the grassland ecology, promote pastoralist independent migrations, optimize regional planning and industrial distribution in pastoral areas, build encouragement mechanism for school transfers of pastoralist children, provide protection for pastoralist to transit smoothly through
42、 the adjustment period, ping the husbandry internal potential into play, promote local transfers, establish pastoral population access system, and reduce population pressure in the pastoral areas. Key words:adjustment of population layout;pastoralist lives;grassland husbandry;impact 内蒙古自治区财政厅内蒙古自治区地
43、方税务局内蒙古自治区残疾人联乐税智库文档财税法规策划乐税网内蒙古自治区财政厅内蒙古自治区地方税务局内蒙古自治区残疾人联合会关于明确2016年残疾人就业保障金征缴有关问题的通知小微企业免征残保金,征收管理,残疾人就业保障金内蒙古自治区财政厅,内蒙古自治区地方税务局,内蒙古自治区残疾人联合会内财非税（2016）620号2016-05-122016-05-12全文有效其他税费各盟市财政局、地方税务局、残疾人联合会，满洲里市、二连浩特市财政局、地方税务局、残疾人联合会：为进一步做好2016年残疾人就业保障金征收工作，根据内蒙古自治区实施办法、内蒙古按比例安排残疾人就业办法(自治区人民政府令第180号)
44、和残疾人就业保障金征收使用管理办法(财税201572号)。现将全区2016年征收所属期为2015年度的残疾人就业保障金(以下简称残保金)有关问题明确如下：一、关于残保金征收政策执行口径问题根据残疾人就业保障金征收使用管理办法(财税201572号)规定，我区残保金暂定为按年征收，2016年征收所属期为2015年度的残保金，各地仍按照内蒙古按比例安排残疾人就业办法(自治区人民政府令第180号)、关于印发内蒙古自治区地方税务机关征收残疾人就业保障金管理(暂行)办法的通知(内残联办字200441号)、关于地方税务机关征收残疾人就业保障金有关问题的通知(内残联办字200442号)文件执行。二、关于区局直
45、属征收局下划管户残保金的征收问题根据内蒙古自治区地方税务局关于呼和浩特市地税局阿拉善盟地税局和区局直属征收局征管改革方案的批复(内地税发201561号)、内蒙古自治区地方税务局关于明确直属征收管理分局征管权属划分的通知(内地税发201562号)规定，自治区地税局直属征收局下划到各级地方税务机关管理的管户应缴纳的残疾人就业保障金，仍由自治区残疾人就业管理中心负责审核认定，主管地方税务机关根据自治区残疾人就业管理中心提交的保障金审核认定单负责征收，并全额缴入自治区本级财政国库。三、关于残保金收入预算级次问题根据自治区财政厅、地方税务局、残疾人联合会印发的关于做好残疾人就业保障金纳入一般公共预算管理
46、相关工作的通知(内财社20151371号)要求，保障金收入应严格按照级次直接缴入国库，列1030218“残疾人就业保障金收入”科目，不得混库。四、关于小微企业残保金免征问题根据财政部 国家税务总局关于对小微企业免征有关政府性基金的通知(财税2014122号)、内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持小型微型企业加快发展八条措施的通知(内政发201546号)规定，2015年1月1日(含)后新登记注册的小微企业，安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下(含20人)的，自工商登记注册之日起免征36个月残疾人就业保障金;2015年1月1日前登记注册的小微企业，安排残疾人就业未达到规定比例、在职职
47、工总数20人以下(含20人)的，且自工商登记注册之日未满36个月的，免征不足月份的残疾人就业保障金。内蒙古自治区财政厅内蒙古自治区地方税务局内蒙古自治区残疾人联合会2016年5月12日关联知识：1.财政部 国家税务总局关于对小微企业免征有关政府性基金的通知2011年内蒙古人工调整 内建工2011303号 关于调整内蒙古自治区建设工程定额人工工资单价的通知 关于调整内蒙古自治区建设工程定额人工工资单价的通知 各盟市住房和城乡建设局（委），各有关单位：去年以来，建筑劳务市场建筑工人人工工资单价普遍上涨，经过对区内外上涨幅度反复调查测算，为真实客观反映我区建设工程人工工资单价水平，经研究决定，对我区
48、现行各类预算定额中的人工工资单价进行调整，具体调整幅度和方法如下：一、调整幅度1、2009年颁发执行的建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程、园林绿化养护工程预算定额和2010年颁发执行的抗震加固工程、市政维修养护工程预算定额及机械台班基价中的人工单价在原来基础上调增30%。2、2005年颁发执行的房屋修缮工程预算定额及机械台班基价中的人工单价在原来基础上调增70%。二、调整方法1、本次人工工资单价调整，自2011年4月1日起执行。2、凡2011年4月1日以后开工建设且执行自治区现行计价依据计价的工程，统一按定额人工费和机械台班费中的人工费之和计取人工工资调增额。3、凡2011年4月1日以前开工建设并执行自治区现行计价依据计价且承发包双方未自行调整过人工单价的工程，其跨入2011年4月1日以后施工的部分，统一按定额人工费和机械台班费中的人工费之和计取人工工资调增额。4、房屋修缮工程按本通知进行人工费调整后，以前的人工费调整文件停止执行。5、合同约定执行2004年各类定额计价的，除执行2008年以来我区相应的人工费调整规定外，承发包双方未自行调整过人工单价的工程，其人工工资调整参照本通知执行。6、人工费调增部分，只计取规费和税金，不得计取管理费、利润等费用。 二一一年七月十二日内蒙古自治