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1、2021关于如何解决重点工程建设难的调研报告|重点工程开工建设情况关于如何解决重点工程建设难的调研报告|重点工程开工建设情况 根据市委关于新型城市化、工业化建设与区委关于“打造一城四区，构建和谐瓯海”的发展战略，区政协围绕区委、区政府中心工作，组成重点工程建设调研组。2007年8月14日组织召开了专题座谈会，会后还走访了部分重点工程和相关部门单位。现将调研情况汇报如下： 一、我区近年来重点工程建设的基本情况 2005年2007年我区共安排重点工程39项
2、，其中省级重点项目4项，市级重点项目11项，区级重点项目39项，总投资79.14亿元。至2007年7月止，共完成投资额24.9亿元，3年期间由于郭溪前垟排洪渠、高翔路改建二期因土地、规划等原因暂停建设，共建成11项。 2007年共安排重点项目26项，年度计划投资11.5亿元（续建项目16项，年度计划6.42亿元；新建项目10项，年度计划5.13亿元）。2007年1-7月份共完成投资4.49亿元，仅完成年度计划的38.9%。进展较顺利年度计划完成50%以上项目有8项，未进场开工建设的项目有8项，其余10项进展缓慢。 总之，重
3、点工程建设遇到征地难、拆迁难、进场开工难、二三产返回地落实难、配套建设难等问题与困难。 二、重点工程建设难的原因 一是陈旧观念认识的阻碍。瓯海地处城郊结合部，是温州城市拓展的腹地，省、市重点工程纷纷布落瓯海。农民土地被征的失落，土地和房屋价格的大幅飙升，征地补偿款的持续低下，为将来生活的担忧，利益的巨大反差，使被征地农民的心理失衡。当前农村工业化、城市化的快速推进，村民在短时间内变成市民，由于发展过快，心理素质、知识素质、就业技能等方面的原因难以适应，普遍会表现出对新的生活与就业发展环境的不适应，彷徨、焦虑，容易受不良情绪
4、的影响。而我们各级政府在土地征用后，没有及时采取各种方式，引导被征地农民转变观念，提高他们的就业技能，为他们创造一个良好的就业环境；工程建设业主单位也没有很好兑现承诺，造成一些群众认为“政府只知征地，不顾百姓生活”，从而产生严重的对立情绪，一有借口就聚集人员上访哄闹。同时，对政策外利益大闹多给、小闹少给、不闹不给的错误做法，也给被征地农民以漫天要价的错误导向。同时，一些村干部借重点工程建设之机，从中获取填方、揽工程等利益，如不满足其全部要求,也往往有意阻挠重点工程建设。 现在许多重点工程建设指挥部，只办理工程项目的征地手续，而村集体和被征地农民返回用地的手续
5、办理由镇（街道）、村自办，由于有关手续本身的繁琐和一些部门的作风等原因，一般农村基层干部很难办理这些手续，造成许多返回用地无法落实。甚至个别工程已竣工交付使用，指挥部也解散了，但其合法的征用手续都未办好，遗留下许多问题。同时，一些基层和部门的领导干部存在政策处理的畏难情绪，没有及时牵头解决这些问题，随着工程一个接一个的布落建设，返回用地的历史包袱越背越重，矛盾日益尖锐。 二是宏观调控政策的趋紧。当前，宏观调控政策紧缩，部分土地审批权上收中央，土地征用审批程序更加规范，管理更加严格，土地征用问题已成为我区重点工程建设的主要制约因素。今年26项重点工程总用地90
6、38亩，已批用地5143亩，未批用地3895亩。例如：中心区道路网工程527亩，西向排洪工程瓯海段758.5亩，火车站配套工程河道改造、配套道路、安置房1673亩，开发区道路网328亩，泽雅大道50.3亩，源口至林岙公路改建等土地，目前都未落实，不但影响了工程进展，甚至造成个别工程无法开工。 三是历史遗留问题的影响。根据温瓯政发（1994）47号文件规定，农村集体耕地征用后，可按8%的比例向村集体返回安置用地。据土地部门统计，自1994年至1999年，全区（不包括原永强、藤桥片）共征用土地6498亩，其中耕地6498亩； 1999年初土地法及有关新规实施后，
7、我区（不包括原永强、藤桥片）共被征用农村集体土地45149亩，其中耕地29257亩，应返回用地5125亩（包括9499年应返回用地），其中三产2134亩，已供地605亩，供地率28%；二产2991亩，已供地823亩，供地率27.52%。这些返回用地迟迟得不到落实，严重影响了集体经济的发展和被征地农民生产生活的妥善安置，群众十分不满。近二十多年来，一些重点工程建设有“重工程,轻群众”的倾向和浮躁情绪，主体工程上得快，配套工程建得慢,返回用地久不落实，从而出现群众不理解、不配合重点工程建设的情况。 四是政策制定执行的偏差。政策制定和执行的效果往往是决定着重点工程
8、建设的难易程度。 政策多变。从92年开始至现在，市和区颁发征地文件达7个之多，而主要有温瓯政发（1994）47号文件和2003年颁发的市人民政府69号令，现在中央有了新政策，省里又出台了新的实施细则，要推行征地协商制度。根据新形势出台新政策本来无可厚非，可是有些政策缺乏前瞻性，有些政策变化太快，造成政策前后不连续。 政策多头。有的用地单位为了能快点进场，私自加价补助给农民，造成同一块土地或同一区域，不同项目不同政策，不同时间不同政策，不同领导不同政策，补偿安置费相差很大，人为造成群众对一些工程项目的抵制情绪。 &
9、nbsp; 承诺不兑现。一些工程建设伊始，往往对当地征地农户作出这样那样的承诺，但又没有及时兑现承诺，甚至到工程竣工验收，指挥部都撤了，还未兑现对农民的承诺，严重影响了政府的形象。例如某重点工程征地，由于村里和被征地农户的思想抵触，被拖了4年之久，省长和市长亲自多次过问，区里和当地街道做了大量工作，村里同意与市属某部门签订征地协议，条件是要求市属某部门用100万元作为二产返回用地落实（在市府69号令规定限期内）的押金，超期限未落实每月按比例扣除，协议签订之后带回市属某部门盖章，待办理土地审批手续之后，市属某部门扣压征地协议原件，调换经办人员，否认签过征地协议，连区领导出面协调也不认
10、帐，为此在群众中造成“政府骗取老百姓土地”的恶劣影响。 五是项目前期准备的不足。部分项目前期工作不到位，如工程配套项目考虑不足，开工后几番修改方案，擅自增加建设内容，提高建设标准，有的边设计边施工，违反基建程序建设，对控制投资、保证质量、工期进度造成了不利影响，致使列入前期工作的大部分项目进展相当缓慢，个别项目甚至根本不能动工。例如：高翔路改建二期因前期工作不充分，暂停建设；大西洋购物中心工程桩基施工一段时间后，发现部分桩基达不到设计标高，暂停施工，重新与有关部门协商解决；华中科大温州先进制造技术研究院在未征求瓯海区、当地街道和专家意见的情况下，个别领导拍脑
11、袋决定，由于村里和被征地农民反对，工程拖了3年之久也没有进展；温福、甬台温铁路瓯海段由于仓促上马，铁路主线政策处理虽进展顺利，但配套工程和二三产返回用地政策处理难度较大，加上这些土地指标还未审批，存在严重群体性闹事的隐患。 六是巨额建设资金的缺口。部分项目因资金未能及时落实而不得延缓建设进度，或停工，或不能按原计划及时开工建设。有些项目原计划打算以征地拍卖出让的方式筹措建设资金，当前由于国家开展土地专项治理整顿，原筹措计划难以落实。同时，金融系统也因宏观调控，对投资贷款政策有所收紧，财政国投公司担保能力有限，各大银行已难以发放贷款，今年安排的26项重点工程中
12、由政府实施19项均面临资金短缺的问题。例如：南塘大道（梧白段、仙岩段）需建设资金12亿元，目前已贷款7.77亿元，梧白段已全线通车，但仙岩段建设资金未落实，工程建设难以推进；温福、甬台温铁路瓯海段配套工程地方补差资金缺口很大，一期需要17亿元，目前已贷款3亿元；西山路二期改建已贷款1.15亿元。2007年还需贷款2.5亿元（开发区道路工程1亿元，茶白公路0.3亿元，南塘大道仙岩段0.8亿元，西山西路西段改造工程0.4亿元）。 七是管理体制实施的不顺。当前我区重点工程基本上由各类工程指挥部、基建办等项目机构实施，这些机构主要负责人往往是兼职的，而且身兼数职、数
13、个工程，其工作人员是由各部门和镇（街道）抽调的，领导缺乏时间和精力，工作人员懂行的不多，往往缺乏专业知识，项目缺乏专业性和科学性管理，有的连工程进度计划还未制定就盲目开展施工建设。同时，我区工程指挥部、基建办等项目机构人员是临时抽调的，调动过于频繁，有些从不懂调入到刚懂就调出，以致造成人才浪费和政策处理不衔接。此外，镇（街道）分管工程的领导不懂、不熟悉业务的情况仍然存在，不利于重点工程建设。 八是部门相互配合的不够。在座谈会和走访中大家反映有关部门对重点工程支持、配合不够，有重利益轻配合倾向，特别是一些垄断部门，不管是不是重点工程，也不管工期是否紧，资金不到
14、位连通融的余地也没有。同时大家也反映，现在部门门好进，脸也好看，可事仍难办。铁路指挥部反映目前处境尴尬：高层（铁道部和省政府）信心十足，对温福、甬台温铁路通车日期都作了确定；被征地农民不好商量，知道“胳膊拧不过大腿”的道理，铁路主线给征了，而配套工程和二、三产返回用地是地方的，抵触没商量；部门不慌不忙，铁路配套工程和二三产返回用地审批手续不齐全不给办理；铁路指挥部则是“油饼干部”，上压下顶“两头煎”，是“风箱里的老鼠”，两头受气。 九是业主自身方面的缺失。现在社会上有传闻：过去共产党打土豪分田地给农民，现在政府征农民土地给老板，觉得政府为老板想得多，为农民考
15、虑得少。这种说法是错误的，因为工业化、城市化是经济发展、社会进步的需要，我们不可能永远只停留在小农经济的水平上。但是，我们必须正视农民作奉献的事实和社会上一种不满的情绪，我们需要反思在征地上项目发展经济过程中有没有被人钻了政策的“空子”。因为，在温州工业用地能赚大钱已是不争的事实，办企业、上项目不如利用企业或项目批地倒卖赚的多、赚的快。以往就有人削尖脑袋批地倒卖，虽然近年来政府对工业用地管理越来越严格、越来越规范，但是上有政策、下有对策，变相圈地现象仍然存在。有人反映，大西洋购物中心征了500多亩土地，自2003年开始以各种理由拖延建设，社会各界反映强烈，当地农民怨言颇多，人大代表和政协委员曾
16、组织视察，空置了4-5年之久的工地上只见大片杂草和零星牛羊，有人风趣地形容：大西洋购物中心工地是“风吹草低现牛羊”。 三、解决重点工程建设难的建议 一是解决思想认识抵触。重点工程建设关键是政策处理，而政策处理的重点是征地和拆迁。土地是农民的命根子，对于大多数农民来说，失去土地就等于失去了生活的最后保障。我们要运用科学发展观，切实加强对土地征用工作的领导。要统筹规划好农村的建设与发展，将土地征用与农村经济社会的发展、农民的补偿安置、村级集体经济的壮大等结合起来统盘考虑。要充分认识到村级集体土地征用涉及到农民根本利益问题，这不
17、仅仅是简单的经济补偿问题，而是一个重要的政治问题。因此，在各类重点工程建设中，首先要考虑征地和拆迁农民的利益，考虑征地和拆迁农民的今后发展，正确处理好重点工程与农民利益的关系。重点工程与农民利益关系实质上是利益的平衡关系，只要利益关系摆平了，思想抵触也就没有了，重点工程也就好进了。为此，要做到： 强化宣传。要广泛宣传有关法律、法规和政策，使被征地农民知法懂法，不仅用法律来维护自身权益，也要用法律来规范自已的行为；不仅要依法提出自己的合理要求，也要支持、理解政府的依法征地用地行为。 强化形势教育。通过教育，使群众充分认识到农
18、村土地和农民的非农化是工业化和城市化的必然产物，是经济发展和社会进步必然趋势，正确认识当前经济社会转变期出现的矛盾和问题，转变自己的思想观念，克服急躁情绪和不平衡心理。 强化监控和教育转化。加强对农村个别别有用心人员的监控和教育转化工作，控制一些社会有害信息的产生与传播，防止个别人借机煽风点火，造谣滋事，集资串联，扩大事态。 让利于农民。要在法规政策允许的前提下，尽量让利于农民，让利于村集体，留足发展用地，用好发展用地，大力发展二三产业，帮助他们解决后顾之忧。 二是确保项目要素齐全。土地
19、指标和建设资金是重点工程建设不可缺少的要素，项目前期工作也十分重要。 争取建设土地指标。近年来，我区重点工程建设受到用地指标趋紧的制约，特别是城市中心区、温福和甬台温铁路瓯海段等26个重点工程未批用地达3895亩之多。因此要分轻重缓急，逐项（分项目）争取，逐级（向市要，向省要，通过区属部门向省、市部门要，本级用地切块倾斜）要求，逐年解决，逐步到位的方法解决土地指标问题。 遵循量力而行原则。我区属于“半级财政”，根本没有充裕的资金投入重大项目建设，重点工程建设除上级拨款外，只能通过土地拍卖自求平衡。目前我区重点工程建设资金筹
20、措渠道单一，对财政和银行贷款的依赖性较强。一些单位在申报建设项目时贪大求多，也增大了筹资难度。因此，要遵循量力而行的原则，“有多少米煮多少饭”，有多少钱办多少事，切莫把重点工程变成政绩工程，坚决摈弃重点工程上去了，把矛盾和问题遗留下来的做法。所以，首先要严格控制重点工程建设数量和规模，除少数关系国计民生和对经济发展有重大意义项目负债建设之外，重点工程建设要视财力而行，坚决取消“搭车”建设子项目；其次要健全重点工程基本金制度，拓宽融资渠道，促进重点工程投资多元化，尽快形成以政府投资为引导，以社会投资为主体，全面利用民间投资、企业投资、外资投资、银行投资等各种资金的开放性重点项目投资机制。&nbs
21、p; 深入做好项目前期工作。全面深入的前期工作是重点工程建设既能赢得时间，又能保证实施质量及进度的有效手段，要不断提供新项目好项目列入上级建设项目，特别是重大基础设施项目，要向国家、省、市有关部门积极争取土地指标和补助资金，解决土地指标紧缺问题。在安排重点工程开工建设时，必须严格审核是否具备开工条件，切实做到项目开工条件成熟一个开工一个，项目不具备基本开工条件的，就暂缓开工。 三是破解历史遗留问题。历史遗留的二三产落实问题，已成为我区目前亟需解决的紧迫问题。要对各地反映强烈的省市重点工程建设返回用地未落实的问题，建议组织专门力量，区委
22、、区政府主要领导亲自挂帅，区级领导分块联系，制定工作计划，深入基层，深入群众，深入实际，在较短的时间内，一个一个勘察落实，一个一个地加以解决。对各镇（街道）、村原来不规范用地所遗留的问题，要本着“顾大局，解难题，办实事”的原则，分门别类，热情指导，灵活运用各项政策，帮助基层政府（办事处）妥善解决这些历史遗留问题。今后，安排建设各类工程项目时，一定要做到工程用地与农民返回用地同时安排，同时报批，同时落实。要按照各地实情，适当调整“人土比”和土地类别，对一些村的“人土比”进行重新测算，及时予以调整，尽量与周边区域基本一致；对城市规划区内的一些镇（街道）的土地类别要进行适当的调整，尽量缩小相邻地块的
23、补偿差距。 四是建立新型管理体制。要扬弃管理体制的弊端，主要从队伍建设、管理制度和督查指导等方面着手进行完善。 加强重点工程队伍建设。抽调一些专业技术水平高、政治素质好的干部充实到全区重点工程一线工作。对重点工程各类指挥部、基建办等项目实施机构一般不要轻易调动人员，规定最低的服务年限，设立进入门槛标准和调出条件，以保证重点工程稳步发展。对全区各镇（街道）分管镇长（主任）要做到培训上岗、凭证上岗。 完善重点工程管理制度。尽快出台瓯海区重点工程管理办法，对全区重点工程在建项目的施工单位和监理
24、单位要进一步提高监管力度。 加强重点工程督查指导。首先，区领导要抽出一定时间和精力定期、不定期进行督查和指导；其次，区重点办、区“两办”要定期、不定期组织有关项目主管部门对全区重点项目进行督查，每半年要在有关媒体上向全社会公布一次，对存在问题要及时予以处理和整改。 五是营造良好服务环境。重点工程建设涉及到方方面面，每一个环节的实施情况都影响到工程的总体质量和进度。因此，有关政府职能部门必须牢固树立起全局观念和“重点”意识。具体要落实五制：专人跟踪负责制、提前介入制、开辟绿色通道制、特事特办制、一事一议制。 &nb
25、sp; 六是严格依法依章办事。有法律规定的要依法办事，没有法律规定的要制定规范性文件确保依章办事，并保证长期稳定。 严肃处理圈地行为。目前在温州，无论是商业用地还是工业用地，都非常宝贵。因此，一些人千方百计打着重点工程、招商引资和上级领导的幌子变相圈地。对此，人民群众反映强烈，有不少人大代表、政协委员对个别工程和少数企业变相圈地行为多次呼吁严厉打击。因此，建议区委、区政府对已安排的工程项目进行检查，对少数圈而不建的工程项目土地要依法予以收回。 建立被征地人员保障基金。要出台新政策，确定预算内被征地农民保险、养老
26、和就业费用支出占GDP的比例，虽然这个比例不可能象发达国家那样达到1%、2%甚至3%以上，但应不断提高逐步接近或达到1%，为促进被征地农民就业和生活保障提供物质支撑。同时，还要对弱势群体进行保护，对男55岁、女45岁以上经培训与介绍后仍不能就业的征地农民，建议发放给一定的就业保障金。对弱、病、残等无法适应城市市场竞争的就业特困群体，要完善社会救济制度，根据实际情况予以特别关注，或者干脆实行“以土地换保障”政策，提供适当的保障措施。此外，目前温州市被征地农民养老保障政策具有浓厚的商业气息，因此要根据新情况，出台福利性质养老保险的新政策。 确保政策长期稳定。要克服政策多变，防止“老帐新翻”；要克服政策多头，防止“新帐难做”；要克服政策执行偏差，纠正光承诺不兑现，防止“老帐、新帐一起算”。即使上级相关政策有变化，我们也要采取措施，最大限度保证新老政策的前后衔接，避免因此造成不必要的震动。 第 14 页 共 14 页