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1、2021事业同台阶 推进国税事业再上新台阶事业同台阶 推进国税事业再上新台阶 深入学习贯彻党的十八大精神推进泸州国税事业再上新台阶 同志们：这次会议的主要任务是，以党的十八大精神为指导，深入贯彻全国税务工作、全省国税工作会议和市委七届五次全会精神，安排部署2014年全市国税工作。下面，我讲四点意见。一、深入学习贯彻党的十八大精神，推动全市国税事业科学发展加快发展党的十八大报告是当前和今后一段时期指引我们党团结带领全国各族人民开创中国特色社会主义事业新局面的纲领性文件，报告中强调加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主
2、体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。这对于指导税务工作具有十分重要的作用和深远意义。十八大召开以来，全市系统通过组织收看大会开幕式，参加省直机关党校学习贯彻党的十八大精神专题班暨第十五期党务干部研修班学习，积极参加地方各级党委组织的专题学习活动，观看专家学者视频讲座，邀请讲师团成员作专题辅导等形式，利用党组中心组学习会、局务会、支部学习会、“酒城国税大讲堂”等平台，多渠道、全方位学习宣传十八大精神，促进了全市国税工作任务的圆满完成。当前和今后一个时期，全市系统要不断掀起学习贯彻十八大精神热潮，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，充分发挥税收职
3、能作用，做强做大收入规模，引领全体干部职工自觉服从服务经济发展；进一步深化市情税情的认识，科学研判税收发展形势，准确把握新时期泸州国税发展定位和着力点，不断提高收税、服务、带队、发展的能力；进一步深入学习贯彻维护新党章，加强党的先进性、纯洁性建设，建立创先争优长效机制，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。要把学习贯彻十八大精神与总结经验、查找不足、谋划发展、推动工作结合起来，融入到改进作风、组织收入、依法行政、加强征管、优化服务、加强党建等具体工作当中去，乘着十八大的东风，凝心聚力，鼓足干劲，创先争优，扎实工作，确保各项工作目标任务的圆满完成，为税收事业发展作出积极贡献。二、
4、2013年主要工作回顾去年，全市系统牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，以创新跨越作为工作主基调，团结奋进、扎实工作，圆满完成各项工作任务，得到了省局和市委市政府的充分肯定。（一）收入快速增长突破百亿大关坚持年初既定收入过百亿元目标不动摇，坚持依法征税，采取深入分析、科学预测、抓骨干税源、盯重点区域、联动征管查等措施促进收入快速增长。全年组织税收收入105.29亿元，增收24.59亿元、增长30.5%，成为全省第三个国税收入过百亿元的市州局，对全省收入贡献率达11.3%，进入全省国税收入第一骨干支撑团队。自年初到十月底，我市始终保持着收入增幅全省第一、增收贡献全省第二、税收规模全省第三的历史
5、最好水平。在宏观经济形势低迷、多数地方收入增速放缓的情况下，我市国税增速不减、高位攀升，为全省收入的稳步增长提供了有力支撑，对全省国税事业发展作出了突出贡献。宏观税负为10.2%，税收弹性系数为2.06。其中，入库计划口径税收收入93.65亿元，增收23.78亿元、增长34%；实现地方公共财政预算收入19.92亿元，增长35.1%（市本级收入3.62亿元，增长33.7 %）。国内增值税、消费税、企业所得税在计划口径收入中占比分别为55.4%、22%和18.8%，都有不同程度增长，其中，国内增值税增幅25.4%居全省第一，企业所得税总额居全省第二仅次成都。白酒产业异军突起，实现税收58.24亿元
6、，增长50.8%，占计划口径收入的62.19%，其增收贡献率为82.5 %。重点企业支撑有力，老窖、郎酒两大龙头集团分别在全市国税系统入库税收21.28亿元和21.63亿元，加上中海油沥青四川分公司和泸州烟草公司，这四大企业集团合计入库税收53.25亿元，占全市计划口径收入的56.9%，增收贡献率为60.0%。区域税收竞相增长，市本级税收收入为29.22亿元占据全市主体地位，古蔺县成为全省首个国税收入过20亿的山区县，江阳区突破10亿元，龙马潭区过8亿，泸县、纳溪区近6亿元。认真执行税收优惠政策，为2.45万户纳税人减免各项税收5.75亿元，办理出口退（免、抵）税3421万元。（二）征管服务创
7、新转型稳步推进以“五个集中”为抓手，稳步推进税收征管改革，在龙马潭区局和古蔺县局试点税源专业化管理，以点带面，逐步在全市各单位推广。组建酒类税收专业化管理团队及税收风险管理团队，启动典型行业风险评估指标建模，制定全市酒类行业、煤炭批发行业和汽车零售行业税源专业化管理实施办法，正式运行国际税收管理信息系统，全面开展企业所得税分类管理，统筹对9个增值税低税负商业行业开展核查，8个行业税负明显上升；对55户重点企业及电力行业开展绩效评估，补缴税款1251万元；企业所得税汇算4647户，应补企业所得税5.37亿元；在全系统集中47名标兵能手，组织开展税收专项检查和区域税收专项整治，检查纳税人1199户
8、，累计查补入库税收收入7972.5 万元。以省级文明城市测评为契机，对全市系统办税服务厅进行规范和文明服务升级，全职能办税服务厅建成面达70%；在主城区正式开通涉税业务“同城通办”，车购税业务“全市通办”，纳溪区国税局在全市率先实现国地税联合办证；拓展12366纳税服务热线功能，使之成为纳税人税收咨询、查询、维权的便捷渠道。清理行政审批事项、行政权力及规范性文件，为地方经济社会发展提供政策咨询；严格执法过错责任追究，开展执法检查和税务行政处罚案卷评查，积极推动古蔺县局创建全省国税系统依法行政示范单位；对全市车购税和个体工商户征管工作进行专项检查，与公安、海关建立工作协作机制，与纪委、工商等部门
9、加强协作配合，大力打击发票违法犯罪行为；泸县制售假发票案件当事人被判刑、古蔺县欠税煤老板走逃两年后被刑拘起诉在社会上引起积极反响。启动有奖定额发票，严格农产品收购发票管控。认真测算并执行农产品增值税进项税额核定扣除政策，并将新政策对我市白酒产业影响专题向市委、市政府报告受到好评。工业、商业增值税一般纳税人税负、查账征收企业所得税贡献率、新办税务登记率、税务登记户增减率、入库率等多项指标持续居于全省前列。征管软件运行维护10个月考核全省第一，金税三期广域网项目建设、执法考核子系统运行工作获省局表扬，被省局评为全国第21个税收宣传月活动先进单位，连续19年获省局一等奖。（三）干部队伍整体素质不断增
10、强全面完成“361”培训和“百千万人才开发培养工程”任务。对泸县局“一把手”和市局机关部分正科级职位进行选拔，对七个区县局领导班子进行补充，对泸县、叙永县局和江阳区局开展巡视检查和回访。新增18名公务员充实基层增加活力，上挂国家税务总局和省局工作锻炼各1人，全市系统内上挂工作5人、下派锻炼4人，5人交流到甘孜州、阿坝州国税系统，15人选派到党政机关和大企业进行锻炼；与长沙税务干部学院签定了“人才培养提升能力战略合作意向书”，为国税干部的锻炼成长搭建了宽阔的平台。以我市第七届职工技能大赛为平台，组织全市系统全员业务技能竞赛，积极参加全省系统“赛比争”活动，掀起岗位练兵、全员学习新热潮，全市系统业
11、务水平得到明显提升。1人获省委、省政府表彰，2人荣立省局三等功，2人获“四川省青年岗位能手”称号、13人获“四川省国税系统岗位能手”称号，各项综合成绩全省排名第一。在全省第五届百名标兵评比中，我市系统7名同志榜上有名，为历届评比中获表彰人数最多的一次。集中表彰了16名“全市国税系统岗位能手”。加强廉政警示教育和监督，构建起既具地方特色又具国税行业特点的惩治和预防腐败体系“152”基本框架，运用“三早三卡”预警机制及时处理干部职工中的苗头性、倾向性问题。认真开展违规参与涉税中介活动谋取不正当利益问题专项治理，深入学习贯彻税收违法违纪行为处分规定，全市系统政风、行风、作风进一步好转。（四）文明行业
12、形象得到巩固提升大力开展税务文化建设，展示行业风采，确立古蔺县局为税务文化建设试点示范单位。在全市系统广泛开展征集提炼泸州精神和泸州国税精神表述语以及百字心得征文活动。成功承办首届全省国税系统（川南片区十个市（州）税企和谐文艺汇演，我市自编自导的国税职工与巴蜀笑星同台演出节目获奖，参加全市第二届群众文化旅游艺术节舞蹈大赛荣获优秀奖第一名。以税收宣传、税企和谐文化建设、“赛比争”、“挂包帮”、“三联工程”等为平台，认真开展创先争优和基层组织建设年活动。承办全市机关学习型党组织建设现场推进会，市国税局稽查局党支部学习型党组织创建受到市委宣传部通报表彰，泸县国税局团支部荣获“四川省五四红旗团支部”荣
13、誉。表彰奖励了前两年优秀税收科研成果38项，印制了2010-2011年泸州市国税系统优秀税收科研成果汇编和新时期国税领导班子学习与调研文集，其中学习与调研文集受到市委常委、市委宣传部长鞠丽充分肯定并为该书作序。税务文化的软实力逐步彰显，系统知名度、美誉度进一步得到提升。巩固省级最佳文明单位荣誉，积极参与省级文明城市创建活动，扎实开展国税窗口文明建设。党务、政务更加规范，网络舆情危机应对有力有效。过去的2013年，我局实现了以收入跨越带动整体工作跨越的目标。“泸州国税”频繁出现在省局要情和省、市工作会上。省局于去年12月10日对泸州国税收入过百亿发贺信祝贺；在1月14日魏宏省长出席的全省税务工作
14、会上，我代表泸州市国税局也是全省国税系统唯一代表在大会上作交流发言；同时在 1月14全省国税工作会上，张崇明局长对泸州国税收入过百亿和培育经济骨干税源、打造收入支撑团队给予充分肯定；市委、市政府把国税收入过百亿作为泸州进入“千百时代”、实现“万千目标”的主要指标予以充分肯定，并将写进两会政府工作报告；市委书记刘国强在2013年1月9日全市经济工作暨酒业发展大会和1月21日市委七届五次全会上，市长刘强在2013年1月10日新年第一次市政府全体会议上分别通报并肯定了泸州实现“百亿国税”具有里程碑意义。回顾一年来的工作，成绩来之不易，凝聚了全市系统广大干部的智慧、辛劳和汗水。在此，我谨代表市局党组向
15、全市系统广大干部职工、离退休老同志及其家属致以诚挚的敬意！向关心、支持我市国税工作的各级党委、政府、社会各界及广大纳税人表示衷心的感谢！站在新的起点，我们必须清醒地认识到目前工作中存在的薄弱环节和问题。一是区域发展不平衡差距大，收入大小局之间差异近10倍；二是收入规模与综合工作质量水平不相称，收入排位居全省第三但综合工作质量水平还需大力提高。三是税收风险问题不少，特别是酒税风险排除还需下大力气寻求解决；四是干部队伍的工作责任心还需进一步增强，工作标准还需进一步提高，工作作风还需进一步转变等。对于这些问题，我们要高度重视，采取更加可行有效措施，在今后的工作中加以解决。三、乘势而为，扎实做好201
16、4年各项工作2014年是贯彻党的十八大精神起步之年，做好税收工作意义重大。省局提出了今年工作“抓改促管，稳增保收”的总体取向，“收入平稳增长，改革稳步推进，队伍安全稳定”基本目标，“奋力攻坚抓好组织收入工作、深入推进征管服务改革创新、努力提升干部队伍能力与活力、扎实推进党风廉政建设”的基本任务，为我市下达了五项绩效管理考核重点项目：一是计划口径税收收入任务106.2亿元；二是按照部署完成深化征管改革任务；三是改进和优化纳税服务，纳税人满意度稳中有升；四是完成“百千万人才开发培养工程”及干部教育培训年度任务；五是保持干部队伍廉洁安全。今年也是我市实施“156”发展战略的强力攻坚年，市委、市政府提
17、出，要站在跨入“千百时代”的新起点上，坚定“3456”攻坚发展思路，重点打造“江南新区“、“泸州临港产业物流园区”、“乌蒙山扶贫开发区“三大区域”，充分利用“一级一城一区一角”“四大机遇”，力争在2017年实现地方生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、地方公共财政收入、城乡居民人均收入“五个翻番”，突出抓好产业、城市、交通、文化、开放、民生“六大重点”，努力在全省“构建多点多极支撑、着力次级突破”战略部署中奋发有为，争当主力军，开创新局面。为此推动和抓好今年国税工作，机遇难得，任务光荣，大有可为。根据省局和市委、市政府工作部署，经市局研究决定，今年全市国税工作的总体取向是：抓改促管
18、，稳增保收；基本目标是：提升质量，推进改革，防范风险，加快发展。提升质量。以效能建设为抓手，提升依法行政和综合管理水平，提高国税工作质量效率；坚持依法征税，大力组织税收收入，优化收入结构，提高收入质量，优惠政策落实到位。推进改革。以“五个集中”为抓手，以风险管理、大企业管理为重点，管理服务集约化、扁平化、一体化改革进一步深化。同时，配合财政、地税部门推进“营改增”改革。防范风险。完善风险防控机制，深化“四位一体”风险防控，大力加强作风建设，进一步增强干部能力活力，努力防范各类风险，实现队伍安全稳定。加快发展。按照省局张崇明局长2012年底赴泸督导我局党组民主生活会要求实现“两保两争”目标，即保
19、持收入稳定增长，在全省收入总量排位上“保三争二”；开展创先争优，全国文明单位、泸州地方党政四好班子两项创建活动要确保一项建成，争取两项成功创建。为实现今年基本目标，全市系统要统筹兼顾，突出重点，通过“五抓五促五提升”强力推进今年工作。（一）抓中心，促收入，提升收入规模质量今年，我局组织收入工作机遇与压力并存。既有新一轮西部大开发、成渝经济区和川南经济区、川南城市群建设加快发展以及泸州市成为全国第三批资源枯竭转型城市、国家对乌蒙山古叙地区连片开发和打造中国白酒“金三角”核心腹地等重大机遇，也有经济增速放缓、结构性减税力度加大导致税收增长后继乏力；优势行业发展不均带来产业结构不尽合理，能源、化工、
20、机械已连续多年处于徘徊不前甚至负增长状态；特别是税源高度集中于酒业，受行业运行特点和国家对高档白酒宏观调控政策的影响，酒税减收的风险已经初步显现出来。面对严峻的收入形势和多项政策叠加的机遇，我们要牢牢把握和落实省、市经济工作会议提出的科学发展、加快发展的工作总基调，既要迎难而进，又要乘势而上，完善增添措施，坚决完成组织收入工作任务。今年省局下达我局的计划口径税收任务为106.2亿元，与去年相比，增长13.4 %；市委市政府要求地方公共财政收入过百亿，国税、地税、财政三家都要确保25%以上的增长。各级国税机关要坚定信心，坚持积极的收入观和依法征税原则，切实加强领导、抓紧、抓早、抓实组织收入工作，
21、在首月实现“开门红”基础上，稳定各月增幅，力保收入总量突破110亿元，在全省排位“保三争二”，并圆满完成地方下达的地方公共财政收入任务。一要强化税收征管。当前，收入形势十分严峻，各地一定要深入开展税源调查，把影响税收增减的因素摸清楚，充分掌握收入工作主动权；在深入调研的基础上开展经济税源、政策效应、税收风险、预测预警联动分析，有针对性地制定各项征管措施，严征细管，既“抱西瓜”，又“捡芝麻”，切实提高税收征收率。二要提高收入质量。在过100亿元大关基础上，要更加注重坚持依法治税，坚持组织收入原则，把提高收入质量摆在更加重要的位置，开展收入体系结构评价，继续提高所得税比重，增强国税对地方的收入贡献
22、，促进各税种之间协调增长，收入结构进一步优化。三要抓好税源培育。大力培育大产业、大企业、大园区等经济骨干税源，推动重点税源企业稳步增加，力争培育全年纳税上亿元的企业20个，上5亿元的企业5个；加强城区、丘区、山区局各征收团队分级分类管理，做大做强地方收入规模，力争全年纳税5亿元以上的局6个，10亿元以上的局4个，充分发挥好全省税收第一集团军的引领作用。（二）抓改革，促主业，提升征管服务水平坚持税收征管与纳税服务主业地位不动摇，以创新转型为主基调，深化税收征管改革。突出在酒业征管上下功夫，在税源专业化管理服务上做文章，在风险管理和第三方信息管税上求突破，在纳税服务上出实招，力求进一步提升征管服务
23、质量和效率。一要切实抓好风险管理。加强风险管理机制建设，建立市局、区县局两级风险应对机构。做好基础信息采集，建立税收风险目录库。突出抓好大企业风险防控，做好风险信息预警及排查。将非正常户管理、发票管理、关联企业等事项性风险，酒类、煤炭、汽车、批发零售等行业性风险，财务信息缺失、第三方信息不完整、税收核算不准确等易发性风险纳入重点管理。实施征管基础、收入核算、执法考核、税务稽查等数据信息共享，业务部门统筹联动，建立系统指挥、一体化应对、突出重点、全域全程全面风险防控的应对机制，努力降低税收管理风险，不发或少发案件。按照省局要求，今年要对水泥、酒类、汽车3个行业和延期申报、所得税年度申报、非正常户
24、管理、发票管理、出口退税、跨区域经营企业、关联企业等特殊事项实施重点防范，使3个产业税法遵从度明显提升，税收流失进一步减少。二是加强数据管税应用研究。多角度、全方位、一体化深入税收征管数据分析。继续用好财税库银横向联网、工商信息交换系统，从行业特点较明显且容易取得信息的部门行业入手，逐步完善第三方涉税信息资料的采集和处理。根据各区县局开展情况来看，可以在医保、电力、烟草、保险、政府采购、地方投资促进等行业与部门进行有益探索，通过丰富第三方数据并加强分析应用，从而更好的挖掘税源。三是推进税源专业化管理。总结经验，落实方案，在酒类、煤炭、汽车批发三大行业专业化管理方面见成效，不断深化行业专业化管理
25、；摸清大企业家底，确定列名企业名单，落实税企高层对话和大企业联络员制度，引导和帮助大企业建立税收风险内控机制，创新大企业管理服务方式，推进大企业专业化管理，同步实施重点风险管理；科学合理分类，市局统筹、区县局联动，做好酒业集中发展区、化工园区、机械工业园区、西南商贸城等园区专业化管理。四是进一步优化业务统筹。稳步推进“五个集中”，优化大企业管理、风险防控、税务稽查团队建设，加快推动业务骨干人才资源向征管服务重大事项集中，统配、统管、统用。推进集中集约稽查和分级分类稽查，继续与公安、工商、海关等相关部门加强配合，有力打击发票违法和出口骗税等犯罪行为。优化业务统筹会平台，集中分析、研究、部署业务与
26、风险任务工作。按照省局部署，今年要对中药材收购、药品生产、城市商业银行等行业开展税收专项检查，做好新形势下国际税收管理工作。进一步深化国、地税全方位多形式合作事宜，加强普通发票管理，做好“营改增”实施准备。五是继续提升纳税服务水平。组织开展“问需求、查问题、抓整改、促提升”纳税服务专项活动，全职能办税服务厅建成面要达100%，力争在全市范围内开通涉税业务“同城通办”，大力推行网络、电话、银行多元化办税服务模式。全面清理减少报表资料，进一步减轻纳税人负担。建立大产业、大企业、大园区、大项目专项征管服务制度。建立完善税企沟通、对话交流、矛盾疏导、涉税舆情管理及应急管理等机制。认真搞好税收宣传，今年
27、重点之一，是要提高大家对制售买假发票均是违法的认识，做好日常税法辅导。加强12366纳税服务热线管理，进一步拓展热线功能。主动向地方党政汇报税收政策变化情况，提出促进加快发展的意见建议，做好重大项目促建、促效工作，促进产业结构转型升级。认真全面落实结构性减税政策，及时兑现各项税收优惠，拓展税源促进做大做强。（三）抓班子，促队伍，提升干部能力素质一是加强能力建设。加强领导班子思想建设、能力建设和作风建设，加强教育、监督和考核，市局力争创建成为“四好班子”。抓好人才开发培养，对2013年人才培养对象实施院校深度培训，上挂省、市局锻炼，下派区县局锻炼，选派到党政、企业锻炼。落实省局“453”教育培训
28、计划，组织好干部职工参加省局、总局举办的各类各级培训，继续办好“酒城国税大讲堂”， 抓好与长沙税务干部学院合作项目的细化和实施，开展形式多样的在岗培训活动。重点提高专业化管理服务、风险应对、信息管税、依法办案的能力。建立以单位为学校、以事业为平台、以工作为教材、以岗位为载体的学习工作一体化培训格局。二是加强活力建设。积极稳妥地推进干部人事制度改革，继续探索竞争性公开择优选拔干部的有效形式，不断建立健全科学、规范、充满活力的干部选任机制。开展市局机关部分正科、副科职位的竞争选拔工作，对市局机关重点、关键岗位进行轮岗，实现干部队伍资源的优化配置。继续优化城区局人员年龄、知识、能力结构，增强可持续发
29、展活力。做好推行行政执法类公务员管理准备工作。加强后备干部、年青干部培养使用力度。引导干部职工正确对待改革和利益调整，开展系统困难职工帮扶活动，认真落实离退休干部政治待遇和生活待遇，做好稳定工作，确保思想稳定、队伍稳定、工作稳定。三是加强廉政建设。严格政治纪律，认真落实“一岗两责”，认真贯彻领导班子和领导干部监督管理办法及其实施细则和税收违法违纪行为处分规定。推进“四位一体”风险防控工作，学习借鉴试点单位先进经验，加强重大决策贯彻落实情况的监督检查。探索建立风险管理团队、专业化管理团队和稽查团队检查抽查复查的监督机制。加大明查暗访、调研走访、带案下访工作力度，进一步强化作风政风行风建设。开展以
30、廉政价值观培育为根本的税务廉政文化建设，加强纪检监察队伍自身建设，深化“三项建设”活动。努力实现“四个保障”、“三个安全”、“五个无”的目标。（四）抓基层，促发展，提升工作执行效能一是加大对基层支持力度。高标准、高质量、高水平全面完成纳溪区局和叙永县局综合业务办公用房建设，不折不扣地落实基层最低经费保障线，全面落实兑现调整后的税务征收津贴，进一步加大对基层人、财、物的投入力度，促进基层协调可持续发展。二是加强征管基础管理工作。落实管理责任，运用好税收综合征管软件等各项业务系统，做好税收分析、纳税评估、税务稽查、税源监控“四位一体”统筹联动，做好金税三期相关工作，加大税收信息化工作力度，进一步夯
31、实征管基础，提高征管质量和效率。三是提高工作效能。各单位之间、部门之间进一步增强大局意识、责任意识和合作意识。下发重点工作项目，落实目标责任，加大考核、问责、追究力度。用好公文处理系统、新版行业网站等平台开展好日常工作，提高工作执行力，促进机关行政效能提升。四是深化文明单位创建。继续做好全市创建省级文明城市各项工作，巩固市级文明行业，力争增加一个区局创建成为省级文明单位，市局在巩固省级最佳文明单位荣誉基础上，力争申报创建全国文明单位。（五）抓文化，促活力，提升国税精神力量一是要以先进的精神文化主导价值观念、占领思想阵地，通过宣传、教育、引导培育国税干部与时俱进的创新精神、艰苦奋斗的创业精神、无私奉献的服务精神、爱岗敬业的职业精神，为干部职工提供正确的核心价值导向，凝聚国税事业发展的精神力量。二是要落实教育培训计划，建好能力提升工程，完善人才培养机制，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁、团结和谐的高素质专业化税务干部队伍，以一流的团队抢占发展机遇，以一流的团队支撑国税事业实现新跨越。三是要把税务文化作为一个崭新的管理理念和管理举措，渗透到干部队伍管理中去，进一步提高针对性和实效性，通过搭建平台，拓宽渠道，创新形式，不断挖掘干部潜力，提升工作动力，激发队伍活力，使文化的影响力转变为全面提升税收工作水平的现实战斗力。第 19 页 共 19 页