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1、2021【关于提升农产品质量安全水平的调查与思考】 农产品质量安全与能力提升项目关于提升农产品质量安全水平的调查与思考近年来，区委、区政府坚持以贯彻落实农产品质量安全法为主线，始终把加强农产品质量监管，作为提高农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收的重要措施来抓，全区农业标准化生产水平不断提高，农产品质量检测能力不断增强，农产品质量安全状况持续改善，有力地促进了农业农村经济的和谐发展。但农产品质量监管仍是当前和今后一个时期高度重视、强势推进的重要工作。为促进全区农产品质量安全上水平，笔者采取问卷调查、入户走访、资料查询等形式，对全区农产品质量监管现状、存在问题及对策措施进行了调研。一、全区农
2、产品质量安全基本情况我区是典型的农业大区，生态环境良好,土壤肥沃，水源充沛，物产丰富，盛产粮食、花生、蔬菜、干鲜果品、畜禽产品、水产品、蚕茧、花卉、中草药等十几类100余种农产品。全区常年粮食播种面积100余万亩，总产50余万吨，瓜菜播种面积70余万亩，总产280余万吨。先后被表彰为全国菜篮子产品生产先进区、全国无公害蔬菜生产示范县、全国标准化生产综合示范区、全国粮食生产先进县标兵，4次被表彰为全国粮食生产先进县，是全省农技推广体系建设先进单位、全省农业产业化先进区、全省农村实用人才培养先进单位。近年来，全区重点培植了优质粮食、优质瓜菜、特色林果、优质桑蚕、安全畜产品五大农业主导产业，全区规模
3、以上农业龙头企业达到了92家，其中省级6家，市级40家，辐射带动全区特色产业总面积达到了45万亩，有机、绿色、无公害农产品面积分别达到了8万亩、47万亩和60万亩。全区建立起了以农业综合执法为主的农资监管、以抽样检测为主的质量监测、以实用技术推广为主的科技服务三大体系，初步实现了农产品产前投入品治理、产中科技指导、产后上市安全流通体系化、常态化。主要经验是：(一)围绕依法行政，强化组织领导。区政府坚持把农产品质量安全工作摆在全局工作的突出位置来抓，成立了农产品质量安全领导小组，各乡镇也相应地建立了农产品质量安全监管办公室，具体负责工作措施的落实、协调、信息发布等工作，使农产品质量安全监管始终处
4、于严密的组织领导之下。同时，以区农业局法规科为主体，从相关科室抽调8名精干人员，配备专门执法车辆，成立了区农业综合执法大队，对全区713户农药经营业户逐一进行了登记备案，指导各农药经营店建立健全了经营台账和“两账两票、一卡一书”制度，签订了“五不准”质量承诺责任状，积极推行农药经营质量追溯制度，从源头上有效封堵了甲胺磷等5种高毒农药销售渠道，规范了农资市场经营秩序。(二)围绕普法宣传，强化专题培训。坚持把提高农药经营者从业素质作为加强生产投入品源头治理的有效措施来抓，每年举办农产品质量安全农药管理专题培训班，对全区农药经营业户进行集中培训，增强农药经营业户的质量安全责任意识，规范农药经营行为。
5、充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、报刊杂志、网站等媒体以及送科技下乡、赶科技大集、群发手机短信等农民群众喜闻乐见的形式，全方位、多层次地深入开展以农产品质量安全法、农药管理条例为重点的普法宣传工作，提高广大农户农产品质量安全意识。(三)围绕主导产业，强化标准化建设。一是完善标准化体系。立足全区农业生产实际，对现有黄瓜、西红柿、辣椒等11项主要瓜菜质量技术标准和生产技术规程进行了修订、完善，重新制定了绿色瓜菜生产技术规程，并将1000余份生产技术操作规程，发放到了基地蔬菜生产农户手中，将科学使用化肥农药、降低农药残留的措施具体化、规范化，使农户在组织生产过程中有标可依，有章可循；二
6、是建立示范基地。重点在*、*、*镇各建立了5000亩以杀虫灯为主的绿色控害示范基地，设立了“蔬菜标准化生产基地”标示牌，标明了基地名称、面积、示范内容、负责人和技术人员姓名，为充分发挥项目建设的示范带动作用，引导蔬菜种植户加快推进农业标准化生产树立了样板。三是积极推广高效低毒低残留农药。坚持把试验、示范、推广低毒、低残留、无污染的新型农药作为杜绝甲胺磷等5种高毒农药销售、使用的有效途径，总结出了以高效氯氰菊酯、功夫、安打、甲维盐、联苯菊酯等替代久效磷、磷胺防治蔬菜的菜青虫、甜菜夜蛾等害虫；以毒死蜱、辛硫磷替代甲拌磷、3911防治生姜、大蒜、韭菜田的地老虎、韭蛆等地下害虫，指导农户科学用药，节约
7、用药；四是培植合作经济组织。大力发展各类合作经济组织，有效解决农民技术应用难、管理难、引进难、销售难和种植效益低等问题，以合作经济组织为载体，对生产管理实行“六统一”：即统一播种、统一技术指导、统一农资供应、统一采收、统一销售、统一结算，有效防止了农户盲目用药、无序管理的现象，提高了生产管理水平，促进了农产品质量安全的持续提升。(四)围绕突出问题，强化专项整治。抓好农产品源头控制，实施投入品无公害化，是提高农产品质量安全水平的基础。本着“着力治本、标本兼治、打防并举、综合治理”的监管原则，制定了全区农产品质量安全专项整治实施方案，紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的农产品质量安全问题，以蔬菜农
8、药残留超标率、检出率明显下降，坚决杜绝销售和使用甲胺磷等5种高毒农药为目标，常年深入开展农产品质量安全专项整治行动，从严查处违法生产、销售、使用禁用农药以及违法生产、经销农药残留超标农产品等行为。实行专项治理与日常监管相结合，重点对瓜菜生产基地、农产品批发市场进行专项整治，对违规销售、使用禁用农业投入品、销售不合格农业投入品的行为进行严查、重罚，彻底封堵了假冒伪劣农资流通渠道，规范农资经营行为，净化农资市场，为农产品生产营造了良好的农业投入品经营环境。(五)围绕提质增效，健全检测体系。多方筹集资金300余万元，前瞻性地建设了全市首家通过省级计量认证的农产品质检中心，检测能力实现了蔬菜常用农药全
9、覆盖，科学制定了全区农产品农药残留抽样检测实施方案，把各大生产基地、批发市场、农贸市场100%纳入了质量安全监测范围，实行分季度检测制度，对抽样检测结果以政府通报的形式进行发布，为指导全区有针对性地改进生产管理措施提供了科技支撑。同时，以质检中心为龙头，在三大蔬菜生产基地建立起了3个基地蔬菜质量检测室、1个批发市场检测室，配备了农药速测仪、IC卡读写设备及IC卡、条码打印机各1台等仪器设备，重点记录农产品产地信息、生产者信息、田间记录、上市流通等信息，基本构建起了覆盖全区各大生产基地、批发市场的国内最先进的蔬菜质量监控体系。二、农产品质量安全存在问题近年来，虽然全区农产品质量安全水平持续改善，
10、但与发展现代农业的要求、与老百姓对安全农产品的需求相比，仍有较大差距，主要问题是“三弱一散”：(一)监督管理体系弱。主要是乡镇的农产品质量安全监管工作仍是一条短腿，监管机构缺失、管理人员不足、监督管理不力等问题特别突出，多数乡镇农产品质量监管职能有镇农办或镇农技站兼任，质量安全监管基本上处于“上热下冷”的状况，离专人、专职、专管的要求存有较大差距，监管体系建设仍需进一步加强。(二)检验检测能力弱。全区农产品质量检测工作仍以区级抽样检测为主，乡镇农产品质量安全委托检测工作尚未破题。而区级例行监测的范围较小、品种数量有限，还不能及时全面掌握农产品的质量安全动态，全区尚未形成“区级抽检、乡镇代检、企
11、业自检、上市必检”的农产品质量检测体系。(三)质量安全意识弱。个别农资经营业户仍存在违法销售高毒高残留农药行为。农民群众在生产过程中标准化意识不强、规程化操作不落实、投入品控制不严格等问题仍较突出。(四)综合执法力量散。当前的农产品质量安全监管工作存在着主体不规范、机构分散、力量薄弱、多头执法等情况，执法力量相对较散，没有形成打假护农的整体合力。三、主要对策及建议(一)切实加强组织领导。农产品质量安全工作涉及领域广、部门多，工作责任重、难度大。各级各有关部门应充分发挥农产品质量安全监管工作的主体作用，农口部门和工商、公安、卫生、食品药品监督、质监等部门都要在各自的职责范围内建立相应的农产品质量
12、安全管理体系，按照农产品质量安全法等有关法律法规的规定，各司其职，各负其责。农业部门重点抓好初级农产品生产环节的质量安全监管、农产品批发市场的监督抽查以及农业投入品的监督抽查等工作；工商部门主要负责流通环节农产品、农业投入品的经营秩序整顿，重点抓好市场准入、市场监管等；质监部门主要负责加工环节的质量监管和名牌农产品推广工作；食品药品监管部门负责依法协调组织查处重大农产品质量安全事故工作，形成全民关注、齐抓共管的良好局面，确保不发生重大农产品质量安全事件。（二）深入开展专项整治。严格按照农业部的统一部署和要求，深入开展“全国农资打假专项治理行动”和“农药市场监管年活动”，农业、畜牧、工商、公安、
13、质检等有关部门要并肩作战、强强联合，重拳打击非法生产、销售、使用高毒高残留农药行为，严查在饲料加工和养殖环节添加“瘦肉精”、“蛋白精”、孔雀石绿等违禁药物和非法添加物，努力确保不发生因假劣农资和禁限用农业投入品引发的重大农产品质量安全事件和农业生产损失，假劣农资重大案件查处率达到100%。(三)强化专题普法宣传。以农民、农民合作经济组织、加工企业以及批发市场为主体，灵活采取多种措施，加大农产品质量安全法宣传贯彻力度，有针对性地开展宣传培训活动，教育引导广大生产者、消费者知法、懂法、守法、用法，逐步培育全社会的农产品质量安全意识，营造良好的社会氛围。（四）提升农业标准化水平。建立完善农业标准体系
14、和农业标准化技术推广体系，把农产品质量安全标准作为农业技术推广的重要内容，以农产品生产企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织为主体，全面加强宣传、培训和指导工作。大力开展农业“三品”认证工作，加快推进农业标准化示范基地、示范养殖小区(场)、优势农产品出口基地建设。(五)强化检测体系建设。加快建立起“区级抽检、乡镇代检、企业自检、市场必检”的农产品质量安全检测体系，重点加强乡镇和市级以上农业龙头企业的委托检测工作，并规范建立检测档案，为政府决策和产业发展提供科技支撑。（五）健全监督管理体系。按照属地管理、分级负责的原则，实行行政首长负责制。各乡镇主要负责人对本行政区域内的农产品质量安全负总责，是本辖区农产品质量安全工作第一责任人，分管负责人是农产品质量安全工作的直接责任人。各乡镇、街道应加快建立农产品质量安全监管机构，指定专人、专职从事此项工作，结合本区域农业生产实际，科学制定农产品质量安全监管工作计划和农产品质量安全应急处置预案，加快建立从产地到餐桌全程监管制度和可追溯制度，健全完善产前、产中、产后监管服务体系，强力推进，常抓不懈。 2013年8月第 9 页 共 9 页