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1、2021在市委农村工作会议上的讲话 在全市农村工作会议上的讲话在市委农村工作会议上的讲话 在全市农村工作会议上的讲话 在市委农村工作会议上的讲话（2014年2月26日） 同志们：这次会议的主要目的，就是贯彻上级农村工作会议精神，进一步动员全市上下凝心聚力、真抓实干，全力做好今年“三农”工作。刚才，我们对在农业农村工作领域涌现出的先进集体和先进个人，进行了隆重表彰；红梅市长对去年我市农业农村工作进行了全面总结，并对今年的工作做出了具体安排，内容很全面，要求很明确，我完全同意。希望大家结合部门实际，抓好贯彻落实，并以先进为榜样，抢抓机遇、奋力争先，努力开创我市农业农村工作新局面
2、。下面，就我市农业农村工作，我再强调六个方面问题。一、坚持把“三农”工作摆在更加重要位置农业作为国民经济的基础，从中央到地方一直都高度重视农业农村工作，无论是中央历年出台的一号文件，还是我省提出的“四个*”建设，以及*提出的“四大一高”战略，都离不开“三农”工作的基础保障作用。特别是我们在市委八届五次全会提出的，以全域城市化为方向推进新型城镇化建设，更需要在“三农”问题上找准着力点、寻求大突破。一是在思想上要提高认识。习近平总书记在中央农村工作会议上强调：小康不小康，关键看老乡。我们实现提前全面建成小康社会目标，重点在农业，难点在农村，关键在农民。农业农村工作做好了，涉农居民才能安居乐业，社会
3、大局才能和谐稳定。我市虽然地域面积不大，涉农居民不多，但农业基础仍然薄弱，涉农居民增收比较困难，在一定程度上制约着我市新型城镇化工作步伐。所以做好“三农”工作，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题、社会问题，更是关系到发展成果能否真正惠及民生的问题。二是在工作上要加大力度。各单位、各部门要立足于*实际，不断加大支农惠农力度，把更多的时间和力量放在推进“三农”工作上。特别是两个涉农办事处，要把工作重心和主要精力放在农业农村工作上，结合即将开展的党的群众路线教育实践活动，逐步建立健全抓“三农”工作的激励约束机制，充分调动社区以及驻村干部投入“三农”工作的积极性，使各级干部抓“三农”工作有光荣感
4、，解决“三农”问题有使命感、做好“三农”工作有成就感。三是在投入上要重点倾斜。虽然农业在我市所占比重不大，但加快农业发展意义深远、责任重大。我们要在加快推进二、三产业发展的同时，统筹推进农业发展。要紧紧抓住现有政策机遇，把更多的公共财政、预算内固定资产投资向“三农”倾斜，持续加大对“三农”工作的政策扶持和资金投入力度，不断提升农业发展的质量和效益。二、坚持把发展特色农业作为主攻方向结合我市农业发展实际，我们要紧紧围绕特色做文章，围绕“特、精、优”，在做大做强特色农业上下功夫，用新型工业化的理念谋划农业，用现代经营体系支撑农业，把特色农业优势放大，把特色农业经营体系做活，把特色农产品品牌做强。一
5、要大力发展特色农业产业。要结合我市“三小三高”的特点，即：区域面积小、耕地面积小、农业比重小，工业比重高、城镇化水平高、单位面积投入产出比重高，跳出惯性思维、创新发展模式，认真制定现代特色农业布局和发展规划，调整产业结构，转变农业发展方式，大力发展樱桃、核桃、花椒等特色林果业，大力发展无公害蔬菜、食用菌、中药材、花卉苗木等特色种植业，大力发展种猪、种羊、种兔等特色养殖业。启动都市生态农业发展工程（都市生态农业是指地处城市及其延伸地带，利用田园景观、自然生态及环境资源，进行集约化、规模化、标准化农业生产，在为城市居民提供多样性的农副产品、优化城市环境同时，还可满足市民休闲娱乐、旅游观光、采摘体验
6、多功能农业服务），推动都市生态农业生产、生活、生态功能“三位一体”协调发展，促进农业与二、三产业融合互动发展。积极引导开展农产品质量体系和生产环境认证，加快培育一批具有我市鲜明地方特色的知名农产品，带动全市特色农业快速发展，进一步增强我们的特色优势，走出一条符合*实际的特色农业之路。二要积极培育农业龙头企业。龙头企业是发展现代化农业的引领者，也是提升农业产业化水平的推动者。我们要牢固树立“扶持龙头企业就是扶持农业、扶持涉农居民”的理念，实行“谁有能力就支持谁、谁当龙头企业就扶持谁”的激励政策，真正扶持好龙头企业的发展。要在资金、土地、税收、信贷、基地建设等方面给予重点扶持，创造良好的企业发展环
7、境，通过招商引资引进龙头，吸引国内外知名农业企业落户*。三要着力构建农业经营体系。现代农业发展的前提条件是市场化、企业化经营，而推动农业市场化、企业化经营前提是适度规模经营。从我市看，实现农业现代化最大难题，就是规模化程度低，最大制约是分散的小规模家庭经营与大市场之间的矛盾。破解这一问题的根本办法，就是要加快构建现代农业经营体系，培育专业大户、家庭农场、农业合作社等新型经营主体，在保护涉农居民合法权益、尊重其意愿的前提下，鼓励和引导农村土地经营权流转，让新型农业经营主体能够规模发展，产生效益，让从事农业生产者有积极性。四要重点扶持现代农业示范园区。现代农业园区是支撑现代农业发展的核心力量，也是
8、引领现代农业发展的示范和样板。要继续加大扶持力度，不断完善政府引导、企业运作、居民受益的运行机制，鼓励和引导工商资本到农村发展，加快推进农业规模经营，对土地等自然资源进行优化配置，对传统农业结构进行调整和改造。按照“资金集合、项目集中、要素集聚、效益集显”的思路，突出传统优势产业提升和新兴特色产业培育两个重点，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代高效农业园区。要重点扶持好凤凰山科技示范园、新大牧业循环农业生态园、清风山大樱桃种植示范园、大程山农林科技示范园、礼召高效农业示范园等农业园区建设，充分发挥示范带动作用，促进二、三产业
9、发展。三、坚持把促进涉农居民增收作为核心任务“三农”的根本问题是人的问题，提高我市全域城市化工作水平的突破点，就在于解决好涉农居民增收的问题。我们要把促进涉农居民持续增收作为“三农”工作的中心任务，真正使涉农居民衣食无忧、安居乐业，生活得更加幸福、更有尊严。一要提高涉农居民工资性收入。当前，促进涉农居民增收最有效的办法，就是把更多的涉农居民转移到非农产业和城镇就业，增加涉农居民的工资性收入。要把促进涉农居民转移就业与建设“千亿元煤化工产业集聚区”和推动城乡一体化有效结合起来，按照宜工则工、宜商则商、宜农则农的原则，加大对涉农居民的技能培训力度，提高就业能力，拓宽就业、增收空间，着力增加涉农居民
10、工资性收入。二要提高家庭经营性收入。充分利用现有农业资源，积极发展都市生态型、休闲观光型农业，培育涉农居民增收新领域，拓宽涉农居民经营性收入渠道。要持续提高农业生产和流动效率，强化农业科技创新和推广，采取先进实用技术和生产手段，提升农业集约化水平，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。要强化农产品流通体系建设，加强农产品产销衔接，降低流通成本，着力通过降本增效增加涉农居民收入。三是提高涉农居民致富本领。加大对涉农居民的技能培训力度，提升增收本领。要持续抓好“阳光工程”、“雨露计划”等劳动力技能培训载体，切实提高涉农居民就业创业能力。要加强对涉农社区“三委”干部、专业合作社负责人、“三农”
11、技术人员的培训，积极引导涉农居民外出务工经商，落实好涉农居民创业扶持政策，不断提高涉农居民收入水平。四、坚持把美丽乡村建设作为重要载体建设美丽乡村，既是改善涉农居民生产生活的重要抓手，也是农村现代化建设的有效载体，我们要坚定不移、扎实有序推进，把美丽乡村建设与新型城镇化建设结合起来，以建设生态宜居的“美丽*”为目标，实现“一村一景”，“一景一品”， 为涉农居民打造幸福美好家园。一要转变观念。解决三农问题，要跳出三农看三农，不能就农村而论农村，要把农村发展放在经济社会发展大局中统筹谋划，坚持城乡统筹，城乡协调，互促并进。要适应人口转移和村庄变化的发展趋势，坚持规划先行，依次制定产业规划、村庄规划
12、、土地规划、环境规划、公共设施配套规划，一张蓝图绘到底，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。二要提升标准。要明确美丽乡村建设的目标，明确创建内容和努力方向，提升标准，让群众真正感受到美丽乡村和传统农村的区别。去年，经过我们的积极努力争取，河口社区成功入选2013年省级美丽乡村建设试点，当前我们正在抓紧申报2014年省级美丽乡村试点工作。今后，我还要继续抓好“示范社区建设”这个抓手，在建设过程中，既要注重生态宜居环境美、也要注重特色鲜明内涵美；既要注重富民增收生活美，也要注重乡风文明素质美，同时还要注重管理民主和谐美，科学谋划、尊重历史、彰显特色、依靠群众，解决好产业发
13、展，提供好公共服务，着力打造具有农村特色、田园风光、乡土气息和丰富内涵的美丽乡村，通过试点带动、梯次推进，全面提升涉农居民群众的生活质量。三要突出重点。农村环境问题现在已经成为一个十分突出的矛盾问题，要把加强农村人居环境综合整治作为当前的工作重点和着力方向，为涉农居民提供一个干净整洁的生活环境。要根据实际情况统筹规划，做出具体安排，明确近期做什么、长远搞什么，分类提出整治办法和美化环境的要求，坚持不懈地做下去，有序推进人居环境综合整治。要杜绝大拆大建，切实保护乡土文化的传承，结合林业生态建设、文明村镇建设等等，把乡情美景与现代生活融为一体，不断改善农村生活条件。四要有序推进。落实市委八届五次全
14、会精神，坚持因地制宜、分类指导的原则，对城中村、产业集聚区内的村庄，有序纳入城市总体规划，统一规划、统一建设、统一管理，加快其城市化改造步伐。生产方式决定生活方式，对其他偏离城郊，产业有特色、有规模的社区，要纳入美丽乡村建设范畴，可结合各社区发展实际，打造不同类型、特色各异的城市周边生态观光区。比如，*有清风山、农家乐，可以打造休闲餐饮型社区；*有大程山、凤凰山，可以打造观光农业型社区；还有*等社区，都有各自的产业特色，都可以打造适合自身发展的特色社区。建设中要注意从当前的经济实力、土地利用等实际情况出发，依靠涉农居民的力量，宜大则大、宜小则小，区分轻重缓急，坚持分步实施，使美丽农村建设成为一
15、个水到渠成的过程。五、坚持把加强基础设施作为基本保障要进一步完善农村基础设施建设，坚守生态环境底线，为群众留住青山、保住秀水，努力建设生态宜居的美丽*。一要加强农村水利基础设施建设。要加大公共财政对农村水利基础设施建设覆盖力度，逐步建立投入保障和运行管护机制。加快水利基础设施建设，做好农村饮水安全工程、涧河治理工程、小型农田水利工程等项目建设，切实加强和完善小型农田水利工程管理、养护和长效机制建设。二要抓好生态环境建设。生态环境是生产力，是重大民生，也是长远大计。必须始终坚守生态环保的底线，构建环境友好、资源节约的空间和产业结构，以林业生态环境建设项目抓手，着力建设绿色家园。要突出抓好全民义务
16、植树活动，这项各自我们一直保持着好的传统，去年我市还被评为全省造林绿化模范县市，今年我们要进一步动员宣传，集中人力物力，全面开展春季植树造林活动，在全市范围内再掀“植绿、爱绿、护绿”新高潮，确保生态环境建设取得新成效，让我们*青山常在、绿水长流。三要抓好农村基础设施建设。要加强农村水、电、路、卫生、医疗、学校等基础设施建设，加快推进公共服务均等化，让涉农居民群众享受到更多的现代化发展成果。借助中央、省、市各级加大对“三农”事业发展支持力度的重大机遇，要积极争取上级更多的项目和资金支持，将各种政策优惠叠加，集中倾斜，支持农业农村基础设施建设。六、坚持把改革创新作为根本动力改革是经济社会发展的不竭
17、动力。全面深化农村改革有利于我们突破农村发展瓶颈，切实解决土地制度、农村金融体制、规模化经营等诸多问题。我们要按照中央、省委和*市委统一部署，结合我市实际，积极稳妥有序推进农村改革。一要准确领会精神。全市各部门要认真学习党的十八届三中全会和中央、省委和*市委农村工作会议精神，特别是对于全面深化农村改革的内容，要注意坚持农村土地涉农居民集体所有、家庭经营基础性地位、稳定土地承包关系“三个不变”。坚持农村土地涉农居民集体所有，是坚持农村基本经营制度的核心。涉农居民家庭是集体土地承包经营的法定主体，其他任何主体都不能取代，这是农村基本经营制度的根本。坚持稳定土地承包关系是维护涉农居民土地承包经营的关
18、键，任何组织和个人都不得剥夺和非法限制涉农居民承包土地的权利。在这“三个不变”前，我们必须要明确一点，就是不能改变土地的农业性质和农业用途。不管你把土地流转给谁、转了多少亩，必须保证这些土地用于农业生产，这也是我们的“底线”“红线”，任何人都不能触碰。二要把握改革重点。要围绕完善农村土地制度推进改革，完善农村土地承包政策，引导和规范农村集体建设用地入市，完善农村宅基地管理制度，加快推进征地制度改革，加快推进人地挂钩政策试点。主要是推进土地依法流转、合理流转，实现土地增值，并使涉农居民得到土地增值收益；要围绕形成市场配置资源机制推进改革。充分发挥市场在资源配置当中的决定性作用，创新农村金融体制，
19、发展新型农村合作经营组织，调动涉农居民和工商资本参与农业农村基础设施建设和发展产业的积极性。三要积极稳妥推进。改革不能一蹴而就，要坚持审慎稳妥，胆子要大，步子要稳。对于方向明确、实践中有经验、认识上较一致的改革，比如农村土地流转，新型农业经营主体的培育、金融支农体制改革等，要加快推进；对目标明确、取得共识但具体办法需要完善的改革，比如土地增减挂钩、权证抵押贷款等，要积极争取上级支持，开展试点工作。要充分尊重涉农居民的意愿和选择，政府可以进行引导和支持，但不能替涉农居民作主，代涉农居民决策，更不能搞强迫命令，防止好心办坏事，确保通过改革增进涉农居民福祉。同志们，农业兴则百业兴。我们要全面贯彻落实中央和省、*市关于“三农”工作的决策部署，进一步解放思想、改革创新，真抓实干、善做善成，不断提高农业现代化建设水平，持续增加涉农居民收入，为推进经济社会持续健康发展，实现提前全面建成小康社会目标做出新的更大贡献！谢谢大家！第 12 页 共 12 页