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1、2021当前基层公路管理机构职工队伍思想现状调查我国的社区基层管理机构的管理内容当前基层公路管理机构职工队伍思想现状调查;当前，我国正处于改革发展的关键时期，各种利益矛盾引发的影响稳定问题明显增多，有些地方还比较突出。就公路行业而言，也是社会的一部分，也要重视基层单位职工正当利益诉求，处理好系统内部稳定和发展的关系。实事求是地讲，公路系统职工的思想状况总体上是积极向上、奋发进取的，绝大多数职工都非常关注公路管理行业的生存和发展。但是，在一线基层公路管理机构“访谈”中，也了解到不少职工思想上，或多或少地存在着一些“担忧”，必须引起各级重视，及时进行思想疏导，化解内部矛盾，避免引发群体性不稳定事件
2、。焦点一：对身份性质不明确的“担忧”就江苏公路行业内部而言，苏南与苏北、处机关与基层站，管理模式和人员身份性质都不尽相同，笔者所在的XX市公路站，隶属泰州公路处，属于条管范畴，相当于泰州公路处的一个派出机构，站里的人、财、物统归泰州公路处，然而泰州公路处是参公管理，XX市公路站（包括其他四个站）还属自收自支事业性质，职工是事业编制。一段时间内发生了好几起基层站职工上访事件，有的基层站甚至还发生过激行为，扣留上级市处领导的车辆，并对领导进行“留置质询”：为什么市处参公，而我们基层站没有。沸沸扬扬闹了好几次才暂时平息，造成了上下级关系很不和谐，影响了正常工作开展。如今，鉴于这种体制的存在，很大程度
3、上造成公路职工队伍的不稳定，人员流失严重。就泰州公路系统各基层站来讲，近几年招聘录用的大学生严重流失，XX公路站共招聘录用了9名，其中考进公务员、调离、自动放弃5名，剩下的还在“偷偷”地积极备考公务员，时机成熟就走人。当前国家出台了关于分类推进事业单位改革的指导意见，又引起了基层站职工的“躁动”，基层公路站今后的走向更是成了职工整天讨论的话题，各类小道消息不胫而走：泰州的参公名额满员、公路系统基层站申报参公晚了来不及、基层公路站要下放属地管理等等，到目前没有一个具体的明确的公路系统“官方”性质的表态，基层职工急切关注单位今后何去何从，每天带着疑问工作，担忧自己的前途和命运。焦点二：对工资收入的
4、“担忧” 2009年费税改革后，省财政按各基层公路站2007年的支出数为基数，自2010年开始每年向基层公路站拨付300700万不等。全省而言，没有根据各基层站实际管养里程和公路等级等情况进行财政支付，据了解，有的基层站管养80多公里，财政转移支付500多万，有的基层站管养200多公里，财政转移支付只有300万，有的站用不了，有的站不够用，造成了经费拨付的严重不平衡。就XX公路站经费来源统计：一是财政转移支付300万元；二是路产赔补偿费，这是不定数，其中5%奖励协查交警，25%上缴市公路处，剩余的70%用于恢复路产；三是罚没款收入，这也是不定数，其中上缴XX财政局20%，余额中40%
5、上缴市公路处（接泰州市处通知，从2012年起，不再上缴市处40%，留站使用），站所得无几。而且几年来省财政下拨经费一直没有按5%的系数递增。目前，XX公路站管养国省干线近260公里，到“十二五”末期将达到428公里，随着每年物价上涨，职工工资福利自然增长以及管养里程剧增，管理成本大幅上升等因素，XX公路站在经费使用上已感到很吃力，有“捉襟见肘”现象，按上级文件精神，基层站资金不足部分，地方政府应纳入财政预算给予补助，为此，XX公路站曾上报地方财政请求补助，可事实上地方财政对基层站转移支付这一块态度是不扣减不增加、来多少转多少，俗话讲就是两不找。找上级主管部门要经费，回复大都是：都在那300万元
6、里，我们也很紧张。对地方财政和上级部门来讲，好像那300万元是个聚宝盆，钱能生钱，取之不尽、用之不竭，这让基层公路站职工不得不为自身的工资待遇担忧。焦点三：对执法环境不和谐的“担忧”基层公路站作为一线的执法部门，直接与老百姓打交道，近年来，抗法行为时有发生，甚至谩骂殴打执法人员的现象也成了家常菜，一线执法人员整天面对的是形形色色的人，群众能和执法人员动粗玩野，执法人员却不能对着来，还要陪着笑脸，耐着性子做工作，讲求人性化执法，碰到蛮不讲理的，执法人员稍不小心，就可能会粘上无理的投诉。特别是2012年1月1日行政强制法的颁布实施以来，一线执法人员感到来自工作方面的精神和心理压力特别大。现举两个事
7、例：事例一：XX站路政执法人员在S231线巡查时，发现杨汊河大桥南处有渣土车运输过程中严重污染路面行为，执法人员立即责令停运，当时渣土老板一到场后就开始“发飙”，先是漫骂，执法人员好言解释，老板一句也听不见去，执法人员只好将执法车堵在渣土车出口处强行制止，要求渣土老板派出人员进行清扫公路上的渣土，恢复路面清洁，老板见状后随即上前扼住一名执法人员喉咙，其他二名执法人员立即上前制止，这时工地上没有一人出来说话帮忙，成僵持状态，执法人员只好报警，警察来了后，老板反咬一口说执法人员先动手的，这时工地上的渣土人员也跟着一起随和，没有一个人给执法人员作证，让我们的三名执法人员“哑巴吃黄连，有苦说不出”。最
8、后在警察的调停下，老板答应安排人清扫，可是我们的执法人员心里却堵得荒。事例二：治超人员在S233线绕城段查处一起管桩运输车时，驾驶员拒不配合检查，还阻挠执法，设置障碍，阻碍交通，并叫来其他几辆车的驾驶员一齐来“滋事”，当时现场围观了许多人，交通受阻。执法人员只好报警，警察来了以后，这些人不听从警察管理，还动手打警察，事态严重，现场围观人群越来越多，最后治安大队来了10多人，现场拘留了3人，事态才得到控制，管桩车辆才老实的配合了检查，执法人员对超限车辆进行了处罚。事后大家感到身心疲惫，说不出的滋味：如果每一次执法都这样困难，劳师动众，不知道能不能正常开展下去。这些思想问题反映在工作中，就出现了职
9、工对所做工作存有不正确、甚至是片面的看法，工作中就有了“无所谓心态”，麻木地应付着工作，感到前途渺茫，就产生了“得过且过”的思想。在行为上的反映是不思进取，懒得去动脑筋、想事情，工作上是推一推就转一转。不少人抱着“工作干好干赖一个样”的想法，以“混”的态度去工作，缺乏工作热情，俱怕外部压力，没有竞争意识，使单位没有了生机。所以，我们要及时把握职工的思想状况，倾听职工的心声，了解他们在日常工作、生活和个人发展方面存在的问题，有的放矢地开展工作。在强调严格管理的同时，重视思想工作，坚持把两者有机结合起来，才能推动公路事业的全面发展。下面就结合当前基层公路站职工队伍思想现状，谈一谈面对基层公路职工的
10、“担忧”，公路行业主管部门应如何有针对性地开展思想工作。一、多与基层职工沟通交流上级部门（领导）要敢于回应和解决基层单位(干部职工)提出的热点、难点、焦点问题，不能绕道走，上级党政一把手务必认清这个道理，认清思想工作的重要性和责任感，否则只能加剧事态的恶化、干群关系和上下级关系的对立，使得内部矛盾的激化，最终走向问题的反面。就说当前基层公路站人员参公的问题，其实基层站参公条件已经成熟了：公路机构已授权执法、经费财政拨付、履行社会管理职能、全员都有执法证，属于“万事俱备，只欠东风”。上级机关领导应该真心帮助基层解决实际问题，不能用“维稳”这顶帽子来“搪塞”基层干部职工的正当利益诉求与表达。上级主
11、管部门要及时向全系统干部职工发布事情发展动态，让基层职工了解、安心、放心，用俗话说：不管事情成不成，你给个话。这样不至于基层职工每天带着疑问工作。二、及时调整经费拨付思路基层公路站的经费来源目前是财政转移支付，这是主要经费来源，其他的一些专项经费由上级市处视情而拨，这一块的量很少，有时还入不敷出。因此主要经费来源还是财政转移支付这一块，但是当时按照财政转移支付实施时，就没有考虑各县（市）的实际情况，仅仅以2007年的各单位支出数为基数，这从一开始就注定了经费拨付的不平衡性，由此而带来的诸多不利因素，很大程度上影响了公路事业的可持续发展。就目前看，公路主管部门要做到“三个积极”：一是积极将基层实
12、际情况向上反应。向省财政厅、交通运输厅（公路局）等相关领导和部门反应基层实情，可以邀请他们到基层站实地调研，听一听基层干部职工“真实”的呼声。二是积极从其他途径给予补贴。对基层站的相关经费，上级公路主管部门要做到能不扣减就不扣减，能增加的就增加一点。三是积极协调地方政府，争取地方财政支持。和地方政府、地方财政打交道，单靠基层站一个部门或站领导去做工作、去协调经费，势必显得力量孤单，俗话说“孤掌难鸣”，为此，上级公路主管部门应弯下身子，主动到基层，带领基层站“走政府、访财政”，让他们认识到下面真是困难了，连上面的人都出动了，这样引起他们的重视，也许能带来“事半功倍”的效果，不至于基层站领导拿着文
13、件找财政，让人家用一句“你们是条管单位”给回绝。三、向地方政府“借势借力”，打造和谐的执法环境在中国，许多事情政府出面了，受到政府关注就好办多了，这是不争的事实。XX是个农业大市（县），焚烧桔杆、打谷晒场等现象屡禁不止，公路部门执法困难，并经常发生冲突，到最后吃亏的还是公路部门。再说路边的违法建筑，大都是得到乡镇村建管理部门默认并且私下是缴费的，是有合法外衣的黑户，感觉是我的地盘我作主，他们以时间换空间，和公路部门耗时间“躲迷藏”，执法人员不可能整天在一个地方看着，加之有的乡镇不配合，时间久了，村建部门就悄悄地把证办了。近几年来，XX公路站虽然采取了一些措施，但总感觉是“孤军奋战”，收效不大。
14、笔者以为公路主管部门要做好以下三点：一是加大宣传。对于宣传工作单单靠基层站那一点财力和物力是远远不够的，上级部门要有一定的专项投入，要有针对性的对政府部门、沿线乡镇（村）和农民的宣传，采取多种形式和手段。比如说对政府相关部门、沿线乡镇领导，可以邀请他们来站进行座谈，建立定期会商机制，同时向他们发放一些可读性强的宣传手册。对农民的宣传要深入到田间地头，要走村入户，把农村作为公路法律法规宣传工作的主阵地，借助群众喜闻乐见的载体进行宣传，公路部门每年可以制作以公路法律法规和一些代表性的案例为主要内容的挂历、台历、宣传年画等等，发放到公路沿线的村民、企事业单位，通过这些比较通俗易懂、专业性淡化的文化产
15、品，能够提高他们参与爱路护路的积极性和责任感，当前中央、省级媒体不也在“走基层、改文风”吗？所以一定要重视对农民的宣传，不要做那些华而不实的“悬浮式”宣传。当然这些宣传都离不开上级主管部门的财力支持。二是加大引导。上级公路主管部门要积极引导地方政府介入到公路管理工作中，从上到下，以“大政府”推动“小政府”，进一步提升工作执行力。就说治超工作，常州武进县就做得很好，该县治超工作由政府牵头，成立治超站，同时要求交警、运管部门等派驻治超站，进行真正地联合治超，从而形成强力态势，打击非法超限运输，力度大、收效大、震慑大，我们应该从中认真学习和借鉴。三是加大督促。公路主管部门要及时提请地方政府出台一些规范性文件，来进一步约束相关部门和乡镇的行为，让他们感到有压力，让那些违建户失去了地方“靠山”，不敢造次。某种程度上讲，公路行业的法律法规对乡镇（农村）有种“山高皇帝远、现官不如现管”的感觉，而地方政府的规范性文件却很有约束力，象孙悟空头上的“紧箍咒”，必要时念一念很管用的。总之，思想工作的范围很广，贯穿于实际工作的各个层面。要确保思想工作的质量和效果，就要研究所做工作对象的心理，知道他们所思所想，做到心中有数，对症下药，才能事半功倍，才能使思想工作更具活力、更具时代特色，以适应公路工作新形势的发展。 第 9 页 共 9 页