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1、2021关于xx县农村土地流转情况的调研报告 2019河南土地流转调研报告按照县政协2014年度工作安排，为全面了解我县农村土地流转现状，积极稳妥地推进土地土地流转工作，近期，政协农村农业专委会对我县农村土地流转情况进行了专题调研。现就调研情况报告如下：一、我县农村土地流转现状全县现有承包耕地面积17.93万亩，茶园面积16.83万亩，有林地面积266.77万亩。截至2013年底，全县农村土地流转面积15.07万亩，其中耕地流转面积2.77万亩，占总承包地面积的13.9%；茶园流转面积1.59万亩，占茶园总面积的9.4%；林地流转面积10.71万亩，占有林地面积的4%。林地流转主要以林权拍卖为
2、主，占92.5%。本此调研重点为农村耕地和茶园的流转，其基本特点：一是形式多样化。耕地流转以经营权流转为主,形式主要有转包、转让、互换、出租等（见图1）；茶园流转则全部为租赁。二是主体多元化。土地流转去向分为流入农户、企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，耕地以流入农户为主，共1.293万亩，占46%（见图2）； 茶园则以流入企业为主，共1.3万亩占82%（见图3）。但从近几年流转趋势看，由过去流入农户向新型经营主体快速转变。据最新抽样调查统计，2014年新增流转面积中，99%是流入家庭农场、企业和种植大户（见图4）。三是用途特色化。土地流转经营范围从过去以种植粮油为主，逐渐向果蔬、茶叶、菊花
3、、苗木、油茶、中药材、毛竹、养殖业、乡村旅游等特色高效产业转变。特别是流转发展茶园的占主导，渭桥、陈霞、海阳等地大多为流转抛荒山坞田、荒山荒坡发展无性系茶园。我县土地流转取得的成效：一是促进了农民增收。农户一方面获得了稳定的租金收入，另一方面从土地上解放出来从事其它产业增加收入。二是提高了农业效率。土地流转受让方引进先进生产技术、设备和科学管理，发展标准化、规模化经营实现规模效益。三是改善了农村基础设施。土地流转规模经营，促使龙头企业和业主大户加大投入，改善了农田水利基础设施条件。二、我县土地流转存在问题及原因虽然我县农村土地流转基本情况尚好，但距全国（26%）、全省（33%）的平均流转率还有
4、很大差距。主要存在思想保守、服务缺失、效益偏低、保障滞后等问题。 1、思想保守，不愿流转。目前，大部分农民只要价格合理均愿意流转土地，但也有人对土地流转有“三怕”：怕受让方毁了田、怕“流转”后田“流失”了、怕受让方经营不善人跑了。还有部分农民仍然把土地作为最基本的生存保障，怕“流转”变“流失”，宁可暂时撂荒也不愿流转。近年来农村政策的“一加一减”（各项补助不断增加、土地税赋免除），也使农民对土地的预期收益和依赖性逐步强化，影响了对土地流转进程。少数乡镇和村组干部对土地流转重要的意义认识不足，不积极，不主动，不热情，听之任之。 2、服务缺失,影响流转。一是国家政策不配套。国家规定农村土地承包经营
5、权长久不变，但相关配套法律制度没有出台。中央一号文件提出“放活经营权”，允许以土地经营权抵押贷款，但无具体实施细则，致使一些经营大户筹资难、抵押难，投入怕变化。二是服务机构不完善。作为县级负责土地流转管理职能的县农经站部门，存在办公经费不足、人员老化等问题；各乡镇虽然建立了农村土地流转服务中心，但受人员、经费等因素制约，只能应付基本的权证变更登记和监督等工作，难以开展土地承包合同的备案、变更及纠纷调解等管理服务工作。三是服务体系不健全。由于缺乏中介服务组织，土地流转的供求、价格等信息不能及时有效沟通，大部分土地流转尚处于自发状态，流转双方既无规范合同又不履行其他手续，给以后土地纠纷埋下隐患。耕
6、地要素市场建设基本处于空白状态，无法为耕地流转提供必要的资源资产评估服务。 3、效益偏低，阻碍流转。我县农村土地流转规模虽逐年扩增，但比重仍偏低，多为农民之间自发流转，流转效益仍然偏低。由于我县属丘陵山区，土地布局松散、户均规模较小，且基础设施投入大，农作物生长周期长，自然风险和市场风险大，投资效益低。国家对流转土地用途限制较多，也都直接影响流转效益。 4、保障滞后，不敢流转。目前，农村的养老、低保、医疗、社会救助等社会保障体系覆盖面有限，保障水平不高，不少农民仍把土地作为最基本的生活保障,对土地流转心存疑虑。尽管务工收入在农民人均纯收入中的比例逐年上升，但当遇到非农职业周期性、季节性、结构性
7、调整，或处于阶段性失业时，种地谋生仍是农民首选。这些都影响了土地流转的进程。三、推进我县土地流转的建议土地是农业的基本生产资料，也是农民的基本生活保障。土地流转的目的是发挥其最大限度的效益，为农民增收创造条件。推进农村土地流转必须始终把农民利益放在首位，针对存在的问题和未来发展趋势，因地制宜、合理引导、循序渐进。为此建议： 1、加强引导，促进土地加快流转。各级各部门既要充分认识推进农村土地流转，盘活农村土地资源，对于加速城镇化和农业现代化、促进农民增收的重要意义，又要明确土地流转是资源配置的过程，应由市场起决定性作用，任何组织和个人不能强迫和限制。土地是农民的生存之本、发展之基、致富之要。土地
8、问题是最大的“民生问题”。各级政府必须维护好农民利益，认真做好管理服务，主动发挥规范和引导作用。县直相关部门要组织重点乡镇、重点村组干部开展专题培训，使其熟悉掌握相关政策，促进土地规范流转。充分利用各种媒体，大力宣传先进典型，让农民了解流转、主动流转、放心流转。 2、把握政策，注重土地科学流转。县政府出台有关促进农村土地承包经营权流转的实施意见，从政策引导、风险防范、配套服务等方面做出明确规定，做到有章可循。文件要根据“依法、自愿、有偿”的原则，把握“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”的要求，严控“三个不得”的界定。比如，对列入基本农田保护区的，不倡导其改变用途；对列入未来建设用
9、地管理区的土地（含水库淹没区）要限制其长期流转或“买断”，严禁改变土地用途；对移民搬迁的村组和由于缺水和野猪危害而连片抛荒的，积极引导开展整村连片流转；对不愿流转的农户，可以在保证农户权益不受损失、承包土地数量、质量不下降的前提下，采取“土地互换”等方式，调整种植田块，促进连片流转；对少数长期抛荒又恶意阻碍规模流转的农户，要取消其种粮补贴；对连续抛荒两年以上的，由集体经济组织依法收回其土地承包经营权。 3、加强管理，规范土地有序流转。成立农村土地流转服务中心，设在县农经站，调整充实该站工作人员，保障必要的工作经费。乡镇建立健全土地流转服务站，配备专管员。重点村设立土地流转服务点。进一步明确县乡
10、村三级服务网络的工作职责、服务内容，切实加强监督指导和管理服务。重点乡镇要将土地流转服务工作纳入目标管理考核内容，从根本上解决土地流转有人管、有序转的问题。积极引导发展各类农村土地中介服务组织。建立健全土地流转合同制度、交易登记制度、公证制度、纠纷仲裁制度，规范流转程序，推动土地流转规范、健康、有序发展。农村土地承包经营权确权登记工作，是确保土地合法有序流转的基本条件，是推动和加快全县农村土地流转市场化进程的必然前提。建议参考黟县西递镇农村土地承包经营权确权登记试点工作方案，在我县选择一至两个条件成熟的乡镇开展确权试点，取得经验后逐步推开。 4、强化服务，推动土地顺畅流转。一是财政推动。县财政
11、参照促进发展烟叶生产的做法，每年安排一定资金，专项用于奖励土地流转服务工作成效突出的乡、村组干部和中介机构。二是项目推动。涉农项目资金在规划设计时就要注意向重点流转地块倾斜、注重扶持受让土地的流转大户，鼓励其改善农田水利基础设施条件，提高大户流转积极性。三是信贷推动。商请农村商业银行开展土地经营权抵押贷款试点，引导金融机构把规模经营主体作为信贷支农的重点，提高信贷授信额度，简化贷款手续，实行利率优惠。 5、完善机制，保障土地健康流转。统筹谋划城乡社会保障体系。县直相关部门要多渠道、多层次、多方式地兴办农村养老、医疗、生育、伤残等社会保险，积极推进农村社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、最低生活保障等社会保障制度的改革创新，消除农民的保障忧虑，弱化土地的社会保障功能，降低农民对土地的依赖程度，让农民放心地离乡、放心地流转土地。附件1：xx县耕地流转情况统计表附件2：xx县百亩以上土地流转情况一览表附件3：2014年度重点推进土地流转情况一览表第 7 页 共 7 页