《2021 调研报告内容是什么.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2021 调研报告内容是什么.doc（10页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、2021 调研报告内容是什么调研报告内容是什么受市政府领导委托，为进一步完善我市政务服务中心运行管理模式，加强办公管理网络建设，市政府副秘书长王魁彪带队，组织市行政服务中心和市信息办有关负责同志和业务干部，于2008年8月26日前往沈阳市行政审批服务中心进行了为期4天的学习考察。现将考察情况汇报如下：一、沈阳市行政审批服务中心基本情况2002年初沈阳市为方便群众办事，在各区成立了7个集中办事大厅， 2007年2月25日，根据沈阳市行政审批制度改革的实际，成立沈阳市行政审批服务中心和各区行政审批服务中心。市行政审批服务中心现有建筑面积1.5万平方米（年内将通过商业运作继续扩容1.2万平方米），现
2、有管理人员50名，其中行政编制15名，事业编制15名，政府雇员20名。中心大厅分为企业设立审批区、建设项目审批区和公共交易服务区，进驻45个部门和单位，设有400个开放式工作台和银行、贵宾室、信访室、投诉室、商务中心、自助办理区等，同时配有触摸屏、电子书、机器人、24小时录音电话系统、闭路监控系统、审批监控系统等配套设施。目前，沈阳市保留的市级审批项目110项全部进入服务中心办理。所涉及的38个市直部门的审批办公室进驻服务中心开展工作(市人事局等6个部门审批项目由服务中心工作人员全面代理),可以在审批服务中心完成全部审批环节。中（省）直部门和部分公共企事业单位（煤气公司、自来水公司等）进驻中心
3、办理有关公共服务业务。与审批紧密相关的建设项目招投标、安全评价、卫生评价、环境影响评价、印章刻制、验资等业务也在服务中心一次完成。沈阳市行政审批服务中心2008年上半年受理量达到*件，其中即办事项*件，办结率为*%，即办率达到*%，半年收费额度达到*亿元，中心工作得到上级领导社会各界的一致好评，运行一年多收到锦旗上百面，挂满了整面“荣誉墙”。二、沈阳市行政审批服务中心的主要经验沈阳市行政审批服务中心突出的特点就是硬件建设完善、运行管理规范，各部门审批事项严格按照政府要求进驻中心办理，建立了较为完善的“机构集中、事项集中、职能集中”的运行模式，基本实现了所有审批环节在行政审批服务中心独立完成的目
4、标。（一）事项进驻彻底、硬件建设到位沈阳市委、政府高度重视行政审批服务中心工作，提出了“理想化、彻底性”的工作要求和“功能齐全、设施先进、运行有序、监管到位”的建设理念。在市委、政府的强势推动下，全市各部门大力转变政府办事模式、构建一流的行政审批体系，基本实现了全市审批项目大厅式办理和一条龙服务。1.针对进驻行政审批服务中心大厅的部门和事项，沈阳市政府提出了“理想化、彻底性”的要求，为切实推动沈阳市行政审批制度改革的进程发挥了重要作用。“彻底性”是要求在具有行政审批职能的市属各部门中全部成立“审批办公室”，将部门所承担的行政审批事项彻底纳入“审批办”管理，部门其它内设科室不再行使审批职能；“理
5、想化”是将市属各部门“审批办”全部进驻行政审批服务中心大厅开展工作，同时，市级条管单位所承担的行政审批事项和部分公共企事业单位承担的公共服务项目一并进驻中心开展工作，有效地扩大行政审批服务中心的工作覆盖面，建立了较为完善的审批事项集中办理的理想化模式。目前，沈阳市110项市级审批项目全部在行政审批服务中心受理、审核、办结，事项办结率接近100%，即办率也达到90%以上，行政审批服务中心工作走在了全国先列，也成为行政审批制度改革的一大亮点。2.沈阳市行政审批服务中心采用政府投入与商业运作相结合的方式建设审批大厅，由商业银行全资购买并装修办公楼，免费提供给中心使用，并负责支付每年的维护费用。作为商
6、业运作的条件，沈阳市每年的非税收入约45亿元资金全部存入该商业银行。最近沈阳市行政审批服务中心又与该商业银行就扩大规模、增加办公面积达成一致，拟扩大面积12000平方米。目前，扩建部分正在进行装修改造，预计整体工程于“十一”前完工。届时沈阳市行政审批服务中心的大厅硬件建设将在全国领先。（二）运行模式先进、管理措施得当1、激励机制效果显著。沈阳市行政审批服务中心主要采取“以正面引导为主，采取激励和监督并重”的管理模式，有效地调动了工作人员的积极性和工作热情。中心投入大量资金从改善员工的饮食水平、提高工作人员福利待遇、丰富业余文化生活等方面，通过资助干部成立乒乓球、网球、桥牌等17个项目的俱乐部，
7、每天为窗口干部免费提供四餐，每年为窗口干部制发3套西装、四长四短衬衣、一双皮鞋等多项措施，不断增强工作人员的“荣誉感”、“幸福感”，正确引导工作人员以积极的服务意识、健康的服务心态、优质的服务质量为公众提供服务。这一机制取得了显著成效，中心成立以来， 300余名窗口工作人员基本杜绝迟到早退现象，服务效率大幅提高，群众满意度明显提升，基本实现了“无障碍、无差错、无投诉”运行的工作目标。2、考核、考评有力。沈阳市委、政府高度重视行政审批服务中心工作，将窗口工作纳入全市部门工作目标绩效考核体系，提高行政审批服务中心和政务公开工作在全市千分制绩效考核的分值，并且明确提出行政审批工作和政务公开工作一票否
8、决。进驻中心的审批办领导（部门副职）年终在中心进行述职，由中心对其工作情况进行评价，工作人员的年度考核和评优工作由中心全权负责，中心的考评意见直接上交组织人事部门，在人员的晋升、评优过程中起主导作用。沈阳市行政审批服务中心还进一步明确考评内容，量化考核指标，增加考核刚性，保证行政审批服务中心和政务公开工作在全市有效推进。3、监控过程有效。沈阳市对进驻中心审批事项实行全过程监控，在全程视频监控的基础上，建立了社会、舆论和监察三位一体的监督模式，对办理事项的即办率、评议满进行考核考评，大张旗鼓表彰工作突出的先进典范的同时，通过媒体向社会通报排名末位的部门和个人，接受社会各界的进一步监督。监督模式的
9、创新进一步开拓了监督渠道，营造争先创优的良好工作氛围，行政审批服务中心工作得到各级领导的一致认可和社会各界的一致好评。4、政务公开工作推进扎实。沈阳市政务公开办设在行政审批服务中心，下设政务公开处具体负责全市政务公开的日常工作。为切实推进政务公开和政府信息公开工作，避免流于形式，沈阳市多方面、多渠道采取措施。一是不断提高各级行政审批服务中心的工作水平，打造“效率最高、事项最少、设备最好、工作最规范”全国一流的审批大厅；二是把政务公开和政府信息公开工作引向纵深，在全市879个社区设立政府信息查询窗口，有效扩大信息公开覆盖面；三是开展“政务公开、走进社区”系列活动，组织市、区两级政府职能部门领导和
10、相关处室负责人走进社区，就群众关心的热点和困难问题现场解答和处理，群众对政府部门这种深入基层解决问题的形式、态度和办理结果十分满意，反响强烈；四是在创新公开形式上取得了突破，沈阳市积极利用电话、电台、电视、网络视频等交流手段，建立了纸介、网络、电波、视频等全方位、立体的公开载体平台，进一步拓宽了公开渠道。目前已建成“沈阳市人民政府信息查阅中心”，开通了“中国沈阳政务公开信息网”，在沈阳日报设立了“政务公开专栏”，此外，还创造性地开设了“114公民政务咨询热线”，实现了政府信息查询的无缝转接；创办了“连心桥政务公开热线”节目，以直播的形式与市民互动交流；开办了包括“局长访谈”、“审批讲座”、“百
11、家社区讲坛”等栏目的“阳光行动”网络视频节目，向公众介绍政府部门职能职责、审批工作具体事项、社区发展情况等，五是积极开展社会评议活动，对比工作实际查找不足、总结经验，进一步提高政府信息公开水平和层次。（三）网络建设的思路和方向1、沈阳市行政审批服务中心审批管理软件的现状 沈阳市行政审批服务中心主要通过制度约束确保审批工作规范运行，按照一厅式办公的具体要求，市行政审批服务中心，各区、县（市）、开发区行政审批服务中心内部都已分别建成“三网”（即：审批内网、业务专网、互联网）业务平台。互联网提供外网查询和表格下载服务，业务专网是指按照国家有关规定部门必须使用的专业网络（如：工
12、商、税务、质监等部门的业务网络），审批内网是行政审批服务中心审批管理的核心系统软件，目前仅实现了接件、出件、查询、统计等功能。目前审批管理软件不足主要表现在两方面，一是市区两级审批中心及中心内部各部门之间未能实现数据共享和应用，二是审批系统目前只能对接件、出件进行监督，缺少对事项办理各环节的过程监控。针对软件存在的问题，沈阳市行政审批服务中心正积极进行系统升级和完善工作。2、有关“一表制”运行系统的开发思路沈阳市在浑南区以企业设立为试点试行“一表制”运行模式，尝试将企业设立涉及的工商、国税、地税、技术监督局所需填报的信息进行整合，企业设立全过程只需填写一张“企业设立信息表”，系统可以同时自动生
13、成各部门所需的相应表格，减少了申请人办事难度。沈阳市拟在企业设立一表制试点成功后，在建设项目审批方面也尝试试行审批工作一表制。3、审批网络平台建设的开发思路沈阳市行政审批服务中心通过对各部门的业务系统进行整合，按照项目审批的过程将各个部门的事项放在同一审批平台上办理，可以实现对具体项目进展和运行情况进行宏观管理，同时实现对各部门办事全过程进行监督。 要新建立审批企业及审批项目应用数据库：同时由于没有建立完善的数据库，进厅各部门不能在统一的审批平台；是审批中心与业务部门没有实现互联互通市区两级审批中心没有实现互联互通 三、我市政务服务中心
14、建设的下一步建议（一）市级各部门全部成立审批办、选择事项进驻中心办理学习沈阳市的先进经验，结合我市实际，建议在我市市级各部门全面成立“审批办”，将所有审批工作全部纳入审批办运行、管理，同时有选择的将行政许可、非行政许可服务事项进驻市政务服务中心办理。（二）提供必要的经费保障、确保大厅有序运行为使市政务服务中心正常、有序、规范运行，建议政府在财力、物力、人力方面提供必要的支持，尤其是经费保障要以年度预算的形式确定下来，为市政务服务中心着力构建效率、管理、廉政、服务一流的行政审批体系，打造全国一流的行政审批服务中心奠定基础。（三）网络和审批系统建设力争一步到位沈阳市行政审批服务中心的审批系统管理软
15、件经历了二期升级、开发过程，走了不少弯路。建议我市政务服务中心投入运行时，要将审批管理系统软件尽可能一步到位，在建立业务系统、完善数据交换流转的同时，加大统一审批平台开发力度，力争完善功能，减少二次投入。（四）强化管理体制、将中心工作纳入实绩考核体系学习沈阳市的先进经验，建议真正将行政审批和政务公开工作作为我市投资软环境建设的主要内容，纳入部门年终实绩考核体系。同时将进驻中心工作人员的年终考核和部门分管领导的领导述职工作在市政务服务中心进行，切实将窗口工作实际情况和个人考核工作挂钩，有效地督促、推进此项工作。（五）建立健全激励机制、促使大厅良性运行在合理范围内，为市政务服务中心工作人员提供必要
16、的补助、福利，同时丰富员工的业余文化生活，不断提升工作人员的荣誉感和幸福感，鼓舞工作人员的工作热情，提高工作积极性，以正面引导鼓励的方式促使市政务服务中心按照既定的工作模式良性运行。 经过认真细致的学习考察，使考察组受益菲浅， 目前，市政府各部门保留的的所有审批环节全部在服务中心内完成，涉及审批工作的38个市直部门全部成立审批办，并整建制进驻服务中心工作。 该中心也正致力于审批管理软件的升级完善，升级方向主要是实现网上数据传递和建设统一的审批平台，试图通过完善数据交换功能，实现统一的审批平台对各类审批事项进行宏观统一管理。 第 10 页 共 10 页