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1、*村产权制度改革模式调研报告_市_镇_村 产权制度改革模式调研单位：_市国土资源局姓名： 郑 _ 时间：2021年12月28日一、调研摘要 _市大力实施“深入推进统筹城乡建设世界田园城市”的发展战略通过全国农村产权制度改革重要试点着力推进现代乡村建设通过变分散居住为集中居住建立组团式的新型社区使农民就地城镇化。 _市_镇_村被誉为“中国农村产权制度改革第一村”其在农村产权改革、土地综合整治等方面都具有值得借鉴的宝贵经验。 2、正文 作为_市2021年遴选优秀年轻干部人才第二、三批培训班的学员有幸于12月28日参观考察了_市_镇_村。 （一）基本概况 _市_镇_村位于河西腹心_区_镇中部毗邻_场
2、镇是全国产权制度改革第一村也是_市城乡统筹综合项目示范村距离_市27km距离_市区30km约半小时车程处于成青快速通道上位于_半小时经济圈内区位优势十分突出。全村共11个村民小组623户总人口1800余人_村以平原地形为主境内灌溉渠密布田野广袤空气清新生态良好。村域内沟渠水网纵横田畴交错林盘农舍散落乡村公路阡陌纵横处处呈现良好自然生态环境。 （二）调研目的 _村走在产权制度改革的最前沿该村在产权制度改革特别是在农村集体建设用地（农村宅基地）使用权、土地承包经营权方面的创新管理模式值得我们深思。 _正深入推进农村土地确权颁证工作在折东片区的姑咱、时济、舍联等部分乡镇率先启动前期已对农村宅基地进行
3、了确权登记颁发了农村集体土地使用证。通过吸收借鉴_模式对如何有效管理农村宅基地以及充分利用_市农村土地确权颁证成果进行思考同时指导我市下一步开展的农村土地（林地、草地等）承包经营权确权颁证工作。 （三）调研内容 在_村活动室内见到了给农民颁发的“五证”即集体建设用地使用证、房产证、林权证、集体土地所有权证、土地承包经营权证。农村产权编制图件以本村为单位集体土地所有权为一宗地每户宅基地、承包地等每个地块通过编号后分布其中形成了现代版的“鱼鳞图”真正做到了位置准确四至清楚界限明细图纸和实地一致。 在该村九组集中居住点内见到了统规自建的新型小区。 每户的小洋楼显得错落有致曲径通幽院落之间的间距显得从
4、容。通过“拆大院并小院”的方式将分散居住的村民变成集中居住统一规划不允许超占土地。 （四）调研分析 1对农村集体土地的创新管理 _村在第二次土地调查的基础上对全村宅基地、林地、承包地等进行了一次精准、全方位的“测绘”将每家每户与图纸逐一对应形成了“鱼鳞图”。“鱼鳞图”记载着全村所有土地的具体位置哪块地属于哪家、有多大都有图为证。_村探索了用“鱼鳞图”来直观描述村里土地的地块面积、四至等信息精确确定农民土地权属。如果涉及到土地整理到时候小田变_“鱼鳞图”还会进行相应的修改。 （1）“鱼鳞图”实现了由过去农村宅基地、林地、承包地单独管理向综合管理的转变。 （2）根据现实需要对“鱼鳞图”适时进行调整
5、实现土地的动态管理。 2对土地确权颁证的成果转化 _村通过向村民颁发农村宅基地使用权、林权、承包经营权等各类产权证书进一步稳固了农村人地关系为成果转化奠定了基础。 在土地流转过程中通过对每户承包地面积的确权变单打独斗为整片区、整村流转既提高了招租能力又保证了每户的收益。在农房集中建设过程中坚持用好产改成果特别是把参加建房的实际建房补贴与集体建设用地使用权证面积紧密挂钩农户手中的确权证书不再是一纸空文蕴含其中的价值得到了充分体现成功实现了产改成果的转化运用。 （1）通过“拆大院并小院”村民集中居住政府对集约节约出来的农村建设用地进行购买所得价款按照该户原宅基地确权面积所占总面积比例用于该户村民在
6、集中安置点的建房资金补贴使村民免费建了新房改变了居住环境。 （2）政府通过购买集约节约出来的农村建设用地一方面使城市获得多余用地指标保障了城市发展用地；另一方面城市土地出让所得收益按照农户的承包经营权确权面积以耕地保护基金的形式反馈农户增加了村民收入。 （3）腾退的老宅基地重新复耕后再流转出租给各种农业开发公司农业开发公司则按照该户原宅基地确权面积给予农民租金补偿村民获得了额外收益。 （五）意见建议 通过对_市_镇_村产权制度改革模式的考察学习和简要分析 结合_市情特提出以下几点建议仅供参考： 1_正在建立不动产统一登记数据平台要综合科学整合各部门职能注重对前期已经开展了农村宅基地确权颁证成果
7、的衔接防止林权、承包经营权等与宅基地使用权存在交叉发证的地方。同时对直接涉及群众切实利益的宅基地、耕地、草地、林地等实施统一、动态管理针对户口迁出本村宅基地、承包地等不再享受的在确权颁证过程中应及时予以调整。 2探索农村土地确权颁证成果转化机制。如：只有一处住所且取得农村宅基地使用权证的可以进行抵押小额贷款；在折西地区由于受宗教、文化等因素影响部分牧民养殖的牦牛不得宰杀或售卖形不成收入来源通过草地、林地等进行确权明确使用权人、位置、面积后“以地入股”结合产业发展规划打捆进行流转获取土地租金。 3_州在全国主体生态功能区划中作为限制开发区, 转为国有建设用地的指标十分有限而_提出新型工业化的工作思路因此必须挖掘土地内部潜力引进企业除了注重生态效益以外更要注重土地的产出率。 第 5 页 共 5 页