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1、关于我区学前教育发展情况的调研报告关于我区学前教育发展情况的调研报告自治区政府研究室学前教育是基础教育的重要组成部分,事关国家的希望、民族的未来大力发展学前教育对于实现更高水平的普及教育、提高国民整体素质具有深远意义。为深入了解我区学前教育发展现状近期自治区政府政研室组成调研组对全区学前教育发展情况进行了专题调研。 一、学前教育发展基本情况 截至20_年上半年全区共有各级各类幼儿园540所其中教育部门办园93所占17%;民办及其他部门办园447所,占83%。全区适龄儿童约27.1万人,在园儿童约13.9万人（其中公办园8.2万人民办园5.7万人）占适龄儿童总数的51.3%。学前三年入园率为50
2、.9%学前两年入园率为66.1%学前一年入园率为92.36%。教职工7029人其中园长502人专任教师4613人取得幼儿教育学历人数3396人。 （一）主要做法。 1.加强组织领导落实各级责任。近年来我区认真贯彻落实国务院关于当前发展学前教育的若干意见（国发20_41号）精神认真执行幼儿园教育指导纲要（试行）和幼儿园工作规程规定和要求积极探索出党委统揽、政府负责、教育部门牵头、相关部门协作配合的管理机制。成立了学前教育领导小组建立了幼教工作联席会议制度明确学前教育机构统一由教育部门管理、审批民政部门登记备案公安、发展改革、财政、物价、卫生、质监等部门在各自职责范围内依法对学前教育进行管理有力推
3、动了学前教育向前发展。 2.制定科学规划明确发展目标。我区制定了宁夏教育事业发展第十二个五年规划和宁夏回族自治区学前教育三年行动计划各地结合经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势科学测算入园需求和供需缺口以县为单位编制学前教育三年行动计划制定学前教育发展规划、幼儿园布局规划调整方案、出台幼儿教育改革与发展实施意见等。 3.加大资金投入扩大办学规模。结合教育改革整体规划不断加大学前教育投入逐步改善办学条件。自治区政府今年正式启动“幼儿园建设工程”决定每年安排1亿元专项资金保障建设。_市、兴庆区、_县等市县区积极探索政府投入、社会融资、家庭合理负担的多元化投入保障机制加快幼儿园建设步伐。 4.规
4、范办学行为强化典型引导。坚持保教并重原则遵循幼儿教育规律通过典型示范引导逐步规范办学行为。_市积极探索幼儿教育新方法不断纠正学前教育 “小学化”倾向取缔幼儿园珠心算、拼音教学等不符合幼儿身心发展规律的兴趣班、实验班。兴庆区实施优质教育资源共享行动将直属公办示范性幼儿园与临近民办幼儿园建立共享小组开展集中培训、观摩教学、研讨交流、送课下园等活动发挥典型引导作用有效带动了民办幼儿园的发展。 5.学习先进经验创新办学模式。各地认真贯彻落实幼儿园教育指导纲要（试行）精神借鉴国内外先进教育理念积极创新办学模式促进幼儿园保教质量双提高。兴庆区作为全国园本教研制度建设项目县区坚持顺应儿童发展观积极探索和开展
5、“无班界区域”、“主题探究”等活动促进幼儿全面发展为素质教育发展奠定基础。_市指导民办园以现代教育教学理念为指导不断创新教研活动形式、内容和方法积极开展课题研究。_县二幼自治区级课题无班界互动中幼儿交往能力培养的研究引进教育部“小小探索者”早期智力开发工程项目得到教育部的高度评价。 （二）主要成效。 1.政府责任更加明确迎来了学前教育新的春天。国家中长期教育改革和发展规划纲要的发布、以及20_年全国学前教育电视电话会议的召开和国务院意见的出台预示着学前教育进入一个前所未有、倍受重视的发展阶段。政府责任更加明确将学前教育纳入经济社会发展的总体规划纳入城镇、新农村建设规划并列入每年的民生实事之中。
6、初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制为学前教育健康发展提供强有力的组织保障、资金保障、政策保障、队伍保障迎来了学前教育健康发展的春天。 2.办学条件逐步改善扩大了学前教育资源总量。一是幼儿园数量迅猛增长。全区幼儿园总数从20_年的208所增加到20_年上半年的540所增长达38%尤其民办幼儿园增长超过2000年的30倍、20_年的3倍以上极大缓解了总量不足的问题。二是师资队伍快速增长。全区幼教保育队伍由20_年到20_年增长60%专任教师由2717人增加到4613人增长58%。三是优质教育资源比例不断提高。目前全区区级示范园26所占总数的4.8%比20_年提高1.1个百分点；一
7、类幼儿园60多所,占总数的11%。 3.公办比例不断加大提高了学前教育示范作用。截至20_年底全区公办园93所与20_年相比增长31%。各级公办幼儿园充分发挥示范引领作用与民办幼儿园交流合作开展送教下乡、教学交流等活动推动资源共享实现优势互补有力促进了民办学前教育和全区学前教育整体水平的提高。 二、学前教育存在的主要问题 （一）重视程度不高认识还不深刻。一是认识不到位。一些地方对学前教育重要性的认识不够一些地方公办幼儿园规模萎缩、民办幼儿园管理失范使“入园难、入园贵”成为困扰教育发展的严重社会问题。二是规划不到位。部分地区没有把学前教育纳入本地经济社会发展的总体规划甚至把幼儿园推向市场由于监管
8、不到位相当一部分民办园以盈利为目的追求个人利益最大化高额的入园费、给家长增加了极大的经济负担社会反响较大。三是管理不到位。相当长一个时期学前教育从规划到投入、从建设到管理、从引导到规范没有建立完整的政策法规体系导致学前教育无序发展状态乱办园、乱收费、乱开课、乱指导的“四乱”现象和“大班额”招生、超负荷运转、低水平办园问题相当普遍严重制约了学前教育健康发展。 （二）资金投入总量不足政策还不完善。学前教育发展资金投入严重不足个别地方多年没有投入导致学前教育 “一缺”、“四失调”的问题十分突出。“一缺”就是学前教育资源总量严重缺乏。全区目前幼儿园只能满足51%适龄儿童入园仍有49%的适龄儿童不能如期
9、入园。“四失调”即：学前教育在国民教育体系中的结构严重失调；公办、民办幼儿园比例严重失调公、民办园数比例为14.8；城乡比例严重失调城市98%以上的适龄幼儿可以接受学前教育农村不到60%；区域发展严重失调还有相当比例的村一级行政单位以及南部山区一些偏远地方学前教育几乎空白。 （三）师资队伍素质不高培训还跟不上。 “四低”、“四缺”问题突出。“四低”：师范院校培养幼教人才的门槛和学前教育保教人员进入幼儿园从业的准入门槛低；师资队伍整体素质低全区4613名专任教师中高中毕业生995人占21%本科以上学历不足15；保教人员社会福利和保障低95%的幼儿教师没有编制社会保险没有保障。“四缺”： 青年教师
10、缺专业教师缺男性教师缺优秀园长缺。目前学前教育的师资队伍老龄化、女性化和非专业化问题十分突出据统计全区现有幼儿教师中45岁以上的占51.9大部分接近退休年龄工作积极性不高；第一学历为幼教专业的仅占4.3农村学前班教师中没有一人具有幼教学历；全区各幼儿园园长上任前普遍没有接受专门培训部分园长没有幼教经验仅能承担日常管理工作对于幼儿保育教学研究知之甚少缺乏自主创新能力502名园长中研究生学历的只有8人本科学历的121人。 （四）教学模式创新不多特色还不突出。社会投资学前教育趋利动机很强而创新意识不足办学模式单一办学机制僵化。保育教学的针对性不强保教创新不活跃。大部分幼儿园人满为患忙于应付探索科学保
11、教方法的积极性不高教研、科研能力低下忽视幼儿身心健康、习惯养成、智力发展和快乐成长等培养重点 “小学化”现象普遍整体保教水平不高。 三、加快学前教育发展的建议 （一）进一步提高思想认识。要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性增强使命感和责任感推进学前教育走上良性发展轨道。进一步强化法治意识把建立和完善政策法规体系作为加强学前教育的根本保证通过法制建设和制度创新确保学前教育有发展规划、有政策法规、有资金投入、有师资队伍、有较高收入、有社会保障、有权益保护确保学前教育步入法治化、规范化发展轨道。 （二）建立完善学前教育发展的政策体系。结合我区实际制定相应的支持和优惠政策对学前教育发展中涉及的土地利
12、用、工程建设、税费征收、安全卫生检查以及园长和教师聘用、社会保险、权益保障等制定具体政策逐步形成比较完善的政策体系。建议自治区人大尽快研究制定宁夏促进学前教育健康发展条例率先在五个民族自治区完成学前教育的地方立法。 （三）科学制定发展规划。要科学规划统筹发展做好学前教育发展规划与全区教育发展整体规划、经济社会发展整体规划、城乡建设和土地利用总体规划、新农村建设整体规划 “四个结合”。遵循国家和自治区“十二五”教育发展规划纲要进一步完善“学前教育三年行动计划”努力构建全区完善的学前教育体系。坚持“政府主导社会参与公办民办并举”在不断加大公办园建设力度的同时大力引导社会力量举办合格幼儿园形成多元主
13、体举办、促进协调发展的良好格局。把小区配套幼儿园作为扩大资源和规范管理的重点工作强化小区规划、审批和验收等各个环节的政策确保小区适龄儿童有园上、能就近、上得起。乡、镇政府要将幼儿园建设纳入新农村建设规划协调幼儿园土地征用做好幼儿园安全及周边环境综合治理。按照大村独立办园、小村联合办园的原则鼓励村集体或个人举办村级幼儿园不断完善县、乡、村三级学前教育服务网络满足农村儿童特别是留守儿童就近入园的需求。 （四）加大资金投入。各级政府一方面要加大公办园建设投入力度切实承担投入责任按照中央要求做到预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度切实改变学前教育不投入、投入少的现状。同时要创新投
14、入机制动员社会力量建立“政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担”的投入机制。要设立幼儿园建设和教师队伍培训专项经费推行以奖代补主要支持乡镇中心幼儿园建设。要积极鼓励和支持企事业单位、社会团体、居民委员会、村民委员会、社会爱心人士和其他公民个人捐资办园吸引慈善资金办园采取 “民办公助”、联办、租赁、股份合作等形式吸引社会资金多元化、多渠道、多主体投入发展学前教育。 （五）加强队伍建设。一是继续办好中等幼儿师范学校特别要加大面向农村的幼儿教师的培养力度有条件的学校实行免费招生培养。二是依托宁夏大学等优势资源开设学前教育专业培养更多高水平的专业人才。三是出台具有吸引力的针对性政策加大男性老师的招生比
15、例。四是加快幼教老师年轻化建设力度。五是全面实行园长、教师持证上岗制严把新招聘教师入口关。对在岗教师要通过强化培训等途径限期取得资格证。六是倡导教育家办园。鼓励有办学经验的专家型教育工作者到民办园中担任园长进一步提升民办幼儿园办学质量培养更多的行家能手。七是做好师资队伍培养培训规划加大民办幼儿师资培训定期对园长开展专业培训不断提高专业素质和实践能力。同时要建立学前教育发展的权益保护机制提高幼儿教师工资待遇和福利水平确保幼儿教师在身份待遇、进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、社会保险等方面的权益充分得到落实和保护。特别是对民办园和农村幼儿园教师要公平对待并适当给予倾向保持幼教师资队伍的稳定发展。 （六）强化监督管理。要高度重视学前教育发展的组织保障和监督管理建立由政府主管领导负责教育、公安、发展改革、财政、民政、国土资源、住房城乡建设、卫生、质监等部门参与的学前教育工作领导机构建立学前教育工作联席会议制度及时了解和研究解决存在的问题。充分发挥教育部门的教育行政管理职能和综合监管主体的监督管理职能把好准入关、安全关和稳定关。要强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导建立幼儿园保教质量评估监测体系进一步完善学前教育质量管理制度。 第 10 页 共 10 页