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1、0105088企业计划职能的弱化及其对策企业计划职能的弱化及其对策 张彩江 孙东川 徐永梅 罗钢_ （华南理工大学工商管理学院, 广州 510640） 摘要 计划职能是管理的重要职能之一并贯穿于其它职能之中。本文论述了企业计划职能与管理有效性的关系。揭示国有企业存在计划职能弱化的普遍性和负面性尤其是过程系统企业更是如此。文章分析了这种状况产生的原因提出了其治理对策。 关键词 管理职能 过程系统 企业 计划 弱化 1 引言 在管理的基本职能中第一个职能便是计划在谈别的职能时都离不开计划这说明计划职能的重要性它贯穿于管理的全过程。然而当我们在国企改革实践中评价管理的有效性时往往发现国有企业存在计划
2、职能弱化的现象且是普遍性的给管理的有效性会造成负面影响。我国过程系统企业在计划职能环节方面存在的薄弱性造成当前大部分此类企业经济效益低下、竞争能力弱、经济-环境-社会的不协调、发展方向不明、可持续发展能力差。为什么会存在此现象应采取何种治理对策这都是在国企建立现代企业制度过程中必须面对的问题。 2 对计划职能的认识：计划的任务、性质和层次 首先需要理解的是：什么是计划为什么说它是重要的？计划有广义、狭义之分广义的计划是指制定、执行和检查计划狭义仅指制定计划。作为一项职能多使用广义的概念。 什么是计划？一句话：计划是对未来行动的事先安排。计划工作的任务可表述为：一个组织根据自身的能力和所处的环境
3、制定出组织在一定的时期内的奋斗目标并通过计划的编制、执行、检查、协调和合理安排组织中各方面的经营和管理活动优化配置组织的各种资源取得合理的经济效益和社会效益。 _ 本文属于国家自然科学基金重点项目：过程系统技术与管理的综合集成研究（79931000） 孙东川 教授 博士导师项目负责人； 张彩江徐永梅 罗钢 博士研究生 H孔茨认为计划工作是一座桥梁它把我们所处的这岸和要去的彼岸连接起来以克服这一天堑。有了这座桥本来不会发生的事现在就可能发生了虽然我们很少能够预知确实的未来虽然那些超出我们控制的因素可能干扰制定最佳的计划但是除非我们按计划否则就听凭自然了。计划工作是一种对知识需要的过程它需要我们有
4、意识地决定行动方针而我们的决策是以目标、知识和经过深思熟虑的估计为基础的。 现代社会充满竞争在带来机遇的同时也带来了风险。市场经济环境下机遇与成绩是 暂时的只有危机和竞争才是永恒的这是企业生存和发展不变的规律。这也是与计划经济 时代的最大差异。计划工作的一个基本任务就是谋求组织的生存其次是发展是在充分利用机遇的同时使风险降到最低阶段。 计划工作的性质可从五方面概括： （1） 对目的和目标的贡献。每一个计划及其所有支持性计划应该有助于实现组织的目的和目标因为组织是为了通过有意识的合作来完成群体的目的而生存的脱离了这一点的计划是毫无意义的。 （2） 优先地位。计划工作相对于其它管理职能处于首位正如
5、前文所指的那样。 （3） 普遍性。虽然各种计划的特征、作用不同但计划工作是全体主管人员的一项职能上到总经理下到第一线的基层管理人员都要制定计划。这是主管人员的权力也是一项责任不然就不是真正的、合格的主管人员了。 （4） 计划的效率。衡量一个计划的效率就是看这个计划对组织的目的和目标的贡献如果计划按合理的代价实现目标这样的计划是有效率的 （5） 计划的创造性。计划工作总是针对需要解决的新问题和可能发生的新变化、新机会而作出的计划的过程总是一个创造性的管理过程。 对计划的深入认识还要基于系统的观点。计划作为一项管理职能本身构成组织工作的一个子系统。计划种类是多样化的如果我们按表现形式分可将其分为使
6、命、目标、战略、政策、规则、程序、规划、预算等各种形式。按层次分又可在战略下分长、中、短期计划各种执行、支持计划、作业计划等不同层次。为后面讨论需要先介绍如下： （1）使命：组织的使命表明组织是干什么的应该干什么组织使命与组织目的可以不加分别。一个组织的使命可包括组织哲学和组织宗旨；其中组织哲学为组织将要经营其业务的方式规定出价值观、信念和指导原则而宗旨决定组织正在执行或打算执行的活动以及现在或期望的组织类型。IBM前董事长T华森（T.J.Watson）在论述组织哲学的重要性时说：“我的论点是首先我坚信任何组织为了生存并获得成功必须树立一套正确的信念作为它们一切方针和行动的前提；其次我相信一个
7、公司成功的最主要因素是其成员忠诚地坚持那些概念最后我认为如果一个组织在不断变动的世界中遇到挑战它必须在整个寿命期内随时准备变革它的一切唯有信念却永远不变。”在此基础上华森阐述了IBM的哲学：“首先尊重个人这虽是一个简单的概念但在我们公司它却占去了管理者的大部分时间我们在这方面所作的努力超过了其它任何方面；其次我们希望在世界上的所有公司中给予顾客最好的服务；再次一个组织应该树立一个信念即所有的工作都能以卓越的方式去完成”。在华森表述上述组织哲学三个基本信念的20年后该公司董事长F卡利（F.Cary）说：“我们的工艺、组织、市场、经营和制造技术已经发生了若干次变化并且还会继续发生变化但是在所有这些
8、变化中这3条基本信念依然如故它是我们顺利航行的指路明灯。”对于组织的宗旨尤其是企业组织的宗旨有人认为最直接的唯一的表述是“创造顾客”。我们来看看一些大公司是如何表述的：索尼公司的宗旨-“索尼是开拓者永远向着那未知的世界开拓”；杜邦的宗旨-“通过化学的方法生产更好的产品”。 （2）目标：在组织的使命下面是组织的目标它包括一定时期的目标或各项具体目标。这里所说的目标是指活动所针对的最终目标它们不仅代表计划的终点而且也代表组织、人事、领导和控制等职能所要达到的最终目标。目标是在组织的宗旨指导下提出的具体规定了组织及其各个部门的经营管理活动在一定时期要达到的具体成果。目标的确定不但本身是一个严密的计划
9、过程而且构成组织计划的全部计划的基础组织的目标又可分为长期目标和中、短期各种目标。长期目标规定着组织执行其使命时所预期的成果如果一个组织要成功地实现它的使命就必须取得这些成果。中、短期目标是执行性目标其时限常在一年以内是管理者用来实现组织的长期目标的。短期目标应来自对长期目标的深入评价这种评价应按照各目标的轻重缓急顺序进行。顺序一旦确定即能建立短期目标以实现长期目标长期目标和短期目标所起的作用都是指明组织实现其使命的方向。 （3）战略：战略是为实现组织长期目标所选择的发展方向所确定的行动方针以及资源分配方针和资源分配方案的一个总纲。 战略的目的是通过一系列的主要目标和政策去决定和传达指望成为什
10、么企业的情景战略不是要具体地说明一个组织如何实现目标因为说明这一切是许多主要的和辅助的计划任务战略是要指明方向重点是资源分配的优先次序。 （4）政策：政策是组织在决策时或处理问题时用来指导和沟通思想与行动方针的文字规定政策是指这样的范围即制定决策保证该决策和目标保持一致并有助于目标的实现。一个组织内部政策种类是很多的如鼓励员工提合理化建议的政策严格遵守高标准的商业道德政策。这里要注意的是既然政策是指导决策的那么政策必须允许对某些事情有酌情处理的自由否则政策就成为规则了这是对政策的误解。 （5）程序、规则、规划、说明等概念的阐述这里不再进一步的展开它们都是属于一个组织的计划范畴。 计划在每一层次
11、又可按职能细分。如：生产计划、财务计划、人力资源计划、销售计划、成本计划等这些职能计划又可按时间长短进一步细分最终成为一个计划网络和体系。 3、计划职能的弱化和后果：对计划职能的进一步认识 有人说计划的范畴何必弄得上面那样宽让人摸不到边际执行、操作起来也有困难。计划应主要理解为各种短期计划其它是次要的。也有人说计划的职能不见得如此重要很多工作没有计划或不按计划执行不也一样做了？在企业组织的计划管理过程中经常遇到这些意识问题这不奇怪。因为这些观点有现实的根源我国的大部分企业尤其是国有过程系统企业在计划的执行与制定方面是存在问题的国企的员工沉浸在的这种计划的弱化环境中年复一年对计划的漠视已不是个别
12、的现象“计划计划桌上画画墙上挂挂情况变化便成空话”在这里计划工作沦落为一种摆设更有甚者还有“猪八戒踩西瓜皮滑到哪里算哪里”的现象。这些现实中存在的问题已经在人们的观念中根深蒂固从这一职能的侧面也反映出国企改革的艰巨性。 计划职能的弱化给企业组织带来的后果是严重的： （1）使组织的发展缺乏明确目标没有目标的引导在市场经济环境下难以及时调整尤其是战略调整以应对市场挑战组织的发展必然迷茫不前。 （2）使个人目标难以和组织整体协调对个人的目标难以引导组织缺乏动力产生机制；从而影响组织士气影响组织凝聚力。 （3）使管理的其它职能难以得到有效开展计划职能贯穿于管理的全部过程处于优先地位由于其弱化必然导致其
13、它管理智能的弱化进而导致管理的失效。 （4）在国有企业改革中以集团公司形式出现的企业组织会造成不同管理层次、不同法人实体之间的矛盾和利益的冲突并且难以协调最终会导致非经济性的行政干预出现。 4、计划职能弱化的原因分析 企业组织计划职能弱化在国有企业中有很大的普遍性分析其产生的原因主要可归结如下几个方面： （1）体制问题。国有企业管理的落后体制的背后是经济体制的约束在计划经济时期企业的计划来自行政指令本身缺乏计划的权利和责任造成组织目标与市场脱节正因为如此我国把经济体制改革的重点放在国企改革上。 （2）观念问题。这一点已在上面提到在产品经济时代企业主导需求；在物质生产高度丰富的知识经济时代企业创
14、造需求、创造文化和观念。企业的角色发生了根本转变从而影响到管理的观念变化如意识不到必然导致观念的落后。 （3）管理知识的缺乏和管理技能的限制。管理现代化的一个重要内容是管理人员的专业化这实际上是对管理知识的需求不注重管理职能的专业化主管人员如果意识不到管理过程中计划的重要性、首位性不注重知识的提升和管理技能的积累提高不懂计划的原理、方法程序和内容必然造成对计划职能的轻视。 （4）对目标细化与计划制定的轻视。企业在计划制定过程中往往混淆了计划的层次性尤其是企业集团形式的企业组织上子公司在对整体战略计划、年度计划上认识不足不注重计划的细化从而造成这一层次计划职能的弱化而这一层次恰恰是战略计划、年度
15、计划细化、实施的最主要层次从而造成计划的执行度差不符实际情况严重的会使计划失效。 （5）管理创新手段的缺乏造成管理的僵化。 （6）其它管理职能的弱化造成对计划职能的影响管理作为组织活动的一个系统按职能又可划分不同的职能子系统相互影响和制约其它管理职能的弱化反过来又影响到计划职能。 5、加强计划职能的对策分析 如果我们在工作中觉察到：（1）缺乏计划指导（或没有计划）；（2）计划过于简单；（3）计划偏离实际太大；（4）员工对计划表现漠视。完成完不成完成多少一个样（5）中层管理人员之间工作效率降低情绪低落等等。这些都是计划职能弱化的信号要引起主管人员的警惕要及时分析毛病出在哪里。上面分析了计划职能的
16、内容和弱化产生的主要原因如何加强企业组织的计划职能防止弱化？笔者结合长期在企业集团从事管理的实践认为应从如下几个方面出发： （1） 加强人力资源开发促使管理者观念的转变和素质的提高。通过培训教育使企业组织的职工尤其是各级管理者向管理专业化靠拢注重知识提升和管理技能的积累提高不断转变观念提升管理素质勇于创新使管理专业化、科学化。加快国有企业的转轨改制。 （2） 走改革、改制、改组之路。通过开展加强管理的“三改一加强”的活动依照公司法把国有企业改造成以产权关系为主导的市场经济主体理顺法人治理结构为企业的管理开展创造良好环境和条件。 （3） 把系统科学引入管理的过程。企业作为一个社会系统计划既是一个
17、子系统也是系统的要素和联系要发挥计划职能的桥梁作用必须把企业组织及其管理活动看成是一个开放动态的系统从系统推进的角度全面改进企业的管理把所有管理职能联系起来考虑变被动管理变为主动管理。 （4） 加强制度建设强化权责关系。在一个组织中管理的精确化体现在其管理制度的建设上计划职能的实施也离不开制度的保障如战略管理、年度计划管理、计划控制管理等同时强化组织体系中的权责关系使职权、职责在授权、分权过程中得以明晰从而进一步保障整个组织中的计划职能在不同管理层次、不同时期都能得到有效的实施在管理的主体上防止管理计划职能弱化的可能。 6、 小结 企业组织计划职能弱化原因是多方面的其治理的对策也要相应而变管理
18、作为一门实践性很强的科学在计划的管理上也充分表现出来具体问题要具体分析只有这样才能抓住要点治理得当说到底在国企改革过程中决定性的因素在于管理主体本身要充分发挥管理者的主观能动性加强管理的创新能力注重观念和工作素质的提高不解决这一问题国企计划职能弱化问题永远也解决不了。 参考文献 1 张彩江,胡俊雄.企业调研方法论C.价值工程和企业技术创新国际会议论文集. 中国高教学会.杭州：1999. 2 胡俊雄, 张彩江.企业功能和企业集团发展探讨C. 价值工程和企业技术创新国际会议论文集. 中国高教学会. 杭州：1999. 3 Hu junxiong, Zhang caijiang. Social Exc
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22、tract Planing is the basic and most important function in management administration, in this paper, Based on the relationship analysis between plan function and the efficiency of management, the popularization and negative effect phenomena of planning in the state-owned enterprises has been revealed. Then the countermeasures of improvement have been suggested out. Keywords Management function, Planning, Inefficiency 第 13 页 共 13 页