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1、关于在非公有制企业实行民主管理存在问题及解决对策关于在非公有制企业实行民主管理存在问题及解决对策 非公企业民主管理工作是现代企业管理的重要内容之一在社会主义市场经济体制下是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级办企业根本方针、落实工人在企业中主人翁地位、调动职工生产积极性、创造性促进企业发展的重要措施是党政工会的重要职能之一。 近年来_县推行非公有制企业民主管理在县委、县政府的重视下和各级基层工会组织的努力下多数企业基本上做到了形式落实、组织落实、内容落实实现了维护职工权益和促进企业发展的双赢。但是在看到成绩和良好发展趋势的同时我们在工作和调研中也感到当前非公企业民主管理工作还存在着很多问题现实不容
2、乐观。只有正视这些问题分析其中的原因探索解决问题的办法非公企业职代会制度建设才能在原有的基础上再实现新的突破和提升。现结合_实际在进行调查的基础_考如下： 一、我县非公企业民主管理现状近年来_把推进民主管理作为非公企业建立和谐劳动关系的有效机制、增进劳资双方沟通和理解、有序协调和化解劳资矛盾、维护职工合法权益、促进企业持续稳定健康发展一项重要工作来抓经历了推行、规范、延伸和创新四个时期形成了以职工代表大会为基本形式以厂务公开、平等协商签订集体合同、工资谈判、劳资代表对话、民主信箱等为补充的形式多元化、活动经常化、内容法制化、特点突出化、成效显著化的非公有制企业民主管理格局。据 20_年底调查统
3、计我县推行厂务公开企事业单位达428家其中：国有集体23家推行厂务公开23家实行公开栏的23家推行面100%；规上的非公有制企业356家推行厂务公开的305家实行公开栏的257家584家企业实行了平等协商签订集体合同制度584家企业签字了工资专项集体合同劳动合同签订率达93%推行面达85%。 调查统计结果表明：非公企业民主管理的实施理顺了劳资双方关系维护了职工的合法权益保护和调动了职工积极性实现了企业和职工“双羸”促进了企业劳动关系和谐发展。 一是民主管理观念逐步树立。在20_年新劳动合同法实施后在非公有制企业中多数企业进行了工会法、劳动法及企业民主管理制度的学习宣传。大部分企业主对工会协调劳
4、动关系、调动职工积极性、促进企业发展的作用有了较深的认识“以人为本”的管理理念逐渐形成通过实行民主管理进行劳资双方沟通听取职工意见解决了一些矛盾和问题成效明显。 二是民主管理制度日渐规范。多数非公有制企业因企制宜制订相应的工作制度职工享有知情参与权、协商共决权、评议监督权、选举罢免权搭建了职工与业主对话沟通、协商共事的平台用制度和机制维护职工的合法权益促进了企业经济健康发展。 三是民主管理成效日趋显现。民主管理确立了职工在非公企业中的政治地位激发职工积极性、创造力增强了职工群众的企业意识和管理能力。适应了当前非公企业劳动关系的新特点为稳定协调劳动关系维护职工合法权益打造“双羸”格局营造了良好环
5、境。建立了劳资双方的沟通渠道逐步改变家族管理模式避免了因误解和中间环节的人为干扰而导致的劳动关系紧张为建立企业利益共同体和发展企业文化奠定了基础。 我县自来水公司在20_年被全总授予“厂务公开民主管理先进单位”称号 但调查同时也显示目前_县为数众多的非公有制企业尚处于资本原始积累阶段一般经营规模不大管理水平不高职工大多来自外地综合素质不强加之业主追求利润最_使得非公企业民主管理工作与_非公经济发展的要求还不相适应非公企业民主管理的发展不够平衡有些企业建立的民主管理基本框架为应景之作管理机制不正常监督机制难作为实际工作质量不高企业民主管理的作用发挥不尽人意职工的合法权益得不到较好的保障从而导致一
6、些非公有制企业劳动关系紧张。 二、非公企业民主管理存在问题原因分析 1、从数量上看：覆盖面还不广推行难度大。近年来虽然_县根据上级有关要求和精神对非公有制企业民主管理的推广工作要求不断提高力度不断加大但非公有制企业民主管理工作推行的覆盖面还是不够理想目前我县还有 近三分之一的非公企业未推行民主管理工作已推行民主管理的非公有制企业其中部分不规范从严格意义上来说不能算是真正的民主管理。另外在工作中我们也发现还有一部分企业主对非公有制企业推行民主管理的意义认识不足或公开抵制民主管理制度或以各种借口拖延或做做形式应付了事给民主管理的推行工作带来很大困难。 2、从质量上看：思想上不重视作用发挥不明显。主
7、要有以下几种情况：一是法律制度上的缺位。调查中我们感到职工代表大会制度、厂务公开制度、职工董事监事制度都是比较成熟的民主管理制度但这些制度都是在国有、集体企业中推行的在非公有制企业仅仅是参照和借鉴不能简单地移植套用。虽然宪法、劳动法、工会法等法律有关企业实行民主管理的规定也适用于非公有制企业但是这些规定都是原则的规定目前还没有一部专门针对非公有制企业实行民主管理的法律法规。二是社会环境存有误区。首先是部分党政领导在思想上存有顾虑考虑到优化投资环境和保护投资者的积极性担心开展民主管理不利于吸引投资影响投资环境影响经济发展从而对其实行民主管理缺乏重视。其次是不少人认为国有、集体企业的职工是企业的主
8、人自然有参与民主管理的权利而私营企业、外商投资企业中的员工不过是打工者又不是企业的主人买卖赔赚也是老板的事搞民主管理有什么意义？这也是当前在非公有制企业推选民主管理工作的焦点问题。 三是非公企业主存在疑虑。目前多数非公企业的老板普遍认为自己是企业资产当然的主人拥有对资产的处置权和企业发展的决策权管理层可以在职务权限内参与管理而员工的任务就是做好本职工作没有必要参与管理。还有的人甚至认为民主管理是与行政分庭抗礼不利于企业的统一管理。四是工会力量薄弱。首先据我们调查发现目前大部分镇（区）工会和企业工会力量比较薄弱镇区工会和企业工会的干部由其他部门的管理人员兼任有专职工会干部的很少而上级工会布置的工
9、作又很多。在这种情况下基层工会要按照规范化的要求抓好民主管理工作有点力不从心。其次大部分非公企业工会干部认为工会工作是兼职的企业老板不重视也白搭自己又端着企业的饭碗搞民主管理为员工讲话弄不好得罪了老板砸了自己的饭碗得不偿失（目前国家对在非公企业从事工会工作的员工尚未有效的保护机制）工会最多是提提合理化建议组织些文体活动不可能真正意义上实行民主管理。再次非公企业实行民主管理工作应该是党组织重视业主配合工会主抓职工参与。但很多非公有制企业存在“工会热业主冷、党组织看”情况单纯成了工会一方面的事。五是非公有制企业职工民主意识薄弱。_县非公有制企业职工大多来自农村整体素质偏低就业不稳定流动性大存有干活
10、挣钱、干一天是一天只要能领到工资就行的思想对于侵权事件往往采取怠工、跳槽等方式来表达不满很少有人意识到应该依靠工会组织和群体的力量来维护自身的合法权益缺乏参与民主管理的意识和积极性。以上 这些认识集中表现了非公有制企业客观上存在的财产私有性员工雇佣性企业主权威性的特点。 三、加强非公有制企业民主管理工作的思考和对策1、加大宣传力度解决思想支撑。着重从认识上解决问题。一是关于营造民主管理良好氛围的问题。要在社会上广泛宣传民主管理是促进企业经济发展保持社会稳定巩固党的阶级基础加强基层民主政治建设和建设政治文明的一项不可缺少的重要工作纠正推行民主管理会影响企业的投资环境增加劳资矛盾等不正确的认识。二
11、是良好的舆论对人的行为有正面的引导作用相对法律的强制力而言也是一种软性的约束。由于当前在非公有制企业中强行推行民主管理制度在法律上还没有充分的依据因此企业主对民主管理工作的认识和态度是关键因素。为此在宣传上应突出企业主这一重点。要通过宣传使企业主认识到民主管理是企业体现以人为本、加强企业管理和促进企业发展的有效载体从而把上级工会的这一要求转化为企业自觉的行为。三是工会组织要积极争取党委的领导和政府的支持营造良好的外部环境；通过沟通协调以取得经贸、纪委、劳动社会保障局、工商局等政府相关的职能部门和社会各界的协助配合形成党委重视、政府支持、工会主抓社会各界配合齐抓共管推进非公有企业民主管理的良好局
12、面。这项工作不是工会一家的事情也不是工会能独立完成的而是各级党委、政府、工会、雇主组织和社会有关方面的共同责任只有在党委的领导下才能形成工作的合力。四是 针对非公有制企业中相当一部分职工文化素质偏低自我保护意识不强的特点花力气帮助他们提高觉悟为他们参加民主管理提供法律支持、政策保护、活动组织利益维护等方式帮助他们从国家主人走向岗位主人从打工者身份走到是企业利益相关者的位置上来。 2、加快立法步伐解决法律支撑。非公有制企业民主管理工作步伐不快与缺少一个用于指导非公有制企业开展民主管理工作的具体法规和政策性指导文件有很_系。目前可以操作的有关企业民主管理、厂务公开制度的规定是针对国有和集体企业的对
13、非公有制企业的指导性不强。要想在非公有制企业建立 “相互尊重、平等合作、共谋发展、同享成果”的和谐劳动关系促进企业又好又快发展企业工会主席就成为关键人物。因为企业工会主席承担着主要的工会职责还需要在实际工作中处理好与企业主、管理层和职工等多层关系但企业工会主席端着企业的饭碗客观上存在着对老板应有服从意识企业主说啥干啥这使在非公企业推动民主管理工作成了极大的障碍必须通过有效的手段加以解决否则非公有制企业民主管理工作的推动职工（代表）大会制度的落实员工工资的协商将是很难实现的。为此国家立法机关和政府部门要从我国当前经济关系变化和劳动关系调整的实际情况出发尽快制定出相关非公有制企业实行民主管理的法律
14、法规和企业工会主席权益保护、指导意见或实施办法推动企业经营者民主意识和管理水平的提高推动职工本身民主愿望的觉醒 ,从宏观上规范使非公有制企业民主管理工作和企业工会主席开展工作有法可依有章可循。另外要建立非公有制企业关于民主管理制度的地方性法规。在全国性的法律法规未出_省市应制定相关条例并经省人大常委会通过成为地方法规进入立法程序为推进非公企业民主管理工作创造良好的条件也为今后的全国性立法奠定了基础。 3、强化政策研究解决理论支撑。当前非公经济发展迅速在非公有制企业实现民主管理的过程中新情况新问题层出不穷。工会领导机关和立法机关应加强政策研究弄清非公企业民主管理与构建和谐社会的关系、与扩大基层民
15、主政治的关系、与提升劳动生产率和提高劳动标准的关系、与加强企业文化建设增强单位亲和力的关系等深入研究非公有制企业民主管理的理论与实践问题重点研究非公有制企业实现民主管理的形式和方法问题切实为实现非公企业民主管理的新突破提供理论服务和支撑指导和推进非公有制企业民主管理不断深入发展。 4、注重形式内容解决推行支撑。在非公企业推行厂务公开制度很有必要但在具体操作上应根据非公企业自身的特点在内容、形式、要求、时间上不能完全照搬国有、集体企业的那一套。首先在非公有制企业推行民主管理时可以将企业制定的规章制度辞退和处分职工的情况及理由职工养老、失业、医疗等社会保险金的缴纳情况劳动安全卫生保护情况集体合同及
16、工资集体协议的签订、续订、履行情况涉及职工合法权益的其它事项经营者和工会经过协商同意公开的其它事项作为非公有制民主管理工作的重点。其次由于非公有制企业的规模、产权结构、管理方式、经营者民主意识、职工素质等方面相差各异因此在具体推进中要坚持从实际出发实事求是的原则针对非公有制企业的不同特点和特殊性本着积极稳妥、先行试点、因企制宜、循序渐进、逐步规范的思路以“五个结合”推行开展民主管理。即：以结合劳动关系和谐企业创建活动、结合“创争”活动的开展、结合职工经济技术创新活动、结合社会主义劳动竞赛活动、结合企业 ISO9000质量管理认证体系扎实有效地推进厂务公开工作。公开的形式可以更加灵活既可以通过职工大会也可以通过公开栏以及通过各种会议、文件等形式公开。 第 10 页 共 10 页