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1、行业协会商会与行政机关脱钩工作进展情况汇报_市行业协会商会与行政机关脱钩工作进展情况汇报为加快转变政府职能实现行业协会商会与行政机关脱钩促进行业协会商会规范发展按照省委办公厅、省政府办公厅关于印发湖北省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案的通知（鄂办发202142号）文件精神结合_实际现将我市行业协会商会与行政机关脱钩工作进展情况汇报如下： 一、出台文件。目前我市已出台_市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案（代拟稿）市民政局下发了关于做好行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知为积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩厘清行政机关与行业协会商会的职能边界促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务
2、为本、治理规范、行为自律的社会组织提供了明确的脱钩指引经市委、市政府同意要求各县市区认真组织实施。 二、基本情况。我市现有社会组织1520家,行业协会商会138家其中市本级行业协会商会共有49家基本涵盖我市各个经济领域。改革开放以来随着社会主义市场经济 体制的建立和完善我市行业协会商会发展迅速在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了不可替代的积极作用。 三、建立工作机制。为落实行业协会商会与行政机关脱钩工作的有关要求积极稳妥推进全市行业协会商会与行政机关脱钩_市成立了行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组。联合工作组各成员单位,具体负责本
3、部门主管的全市性行业协会商会脱钩试点工作。要按照“谁主管、谁负责”的原则明确分工责任到人确保行业协会商会脱钩试点工作稳妥完成。各业务主管单位负责逐个制定试点行业协会商会脱钩实施方案做到一个行业协会商会一个方案试点实施方案要对照脱钩总体方案要求对脱钩事项、分离措施、时间步骤、责任人员、转移职能清单、购买服务清单以及其他扶持举措等内容作出具体安排。参加脱钩试点的行业协会商会要全面贯彻落实脱钩总体方案确保如期完成脱钩试点任务。 四、脱钩工作稳妥推进。按照省民政厅省发展改革委关于做好行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知要求民政部门积极配合业务主管单位（行业主管部门）已完成了_市建筑业协会、_市房地
4、产开发协会等21家行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点工作我们重点围绕“五分离、五规范”展开：机构分离规范综合监管关系；职能分离规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离规范财产关系；人员管理分离规范用人关系；党建、外事等事项分离规范管理关系。这次脱钩试点工作的开展 ,使行业协会商会由原来的双重管理转变为依法直接登记业务主管转变为综合监管确保所有事项彻底脱钩管理规范。 五、脱钩试点中存在的问题。实行行业协会商会将与行政机关实现真正脱钩。脱钩后行业协会商会将不再有业务主管单位管理体制相应由业务主管单位和民政部门双重管理改为民政部门直接管理。如果脱钩后对行业协会商会监管不力将产生两个方面的问题：一是
5、监管力量不足可能出现管理真空问题。脱钩的核心是去行政化即从机构、职能、人员、资产、财务等方面将行业协会商会与行政机关分离。脱钩后业务主管单位不再管理协会商会上述事项不再对其登记变更、年检、章程修改、负责人调整等负责而转由民政部门统一管理。然而登记管理机关人员少工作量大涉及面广业务主管单位一脱了之、甩手不管,单纯依靠民政部门管理将出现监管缺位、管理真空等问题。 _市开展行业协会商会与行政机关脱钩工作的进展情况、存在问题、下步安排及相关建议 自20_年全省开展行业协会与行政机关脱钩工作起_市围绕“以发展促调整、以改革促提高”的工作思路启动政会脱钩清查工作截至20_年10月该市共有行业协会商会102
6、家应脱钩55家已脱钩53家注销2家,完成率100%共有名兼职公务员退出了行业协会工作人员队伍顺利完成政会脱钩工作。在完成清查后该市严把“登记入口关”和“评估年检关”今年7月国务院印发了行业协会商会与行政机关脱钩总体方案该市进一步加大监管力度对市域协会开展就政会脱钩和财务规范化管理情况进行专项检查有效巩固清查成效。截至8月底全市共有行业协会商会309家均保持职能脱钩、机构脱钩、人员脱钩、财务脱钩“四脱钩”。 一、主要做法 （一）全面摸排掌握底数。组织开展行业协会商会专题调研通过问卷调查、座谈讨论和实地考察等方式摸清全市行业协会商会的现状和存在的问题；根据调研结果梳理出应脱钩的行业协会商会名单、数
7、量为制定实施方案提供依据。 （二）出台意见抓好落实。一是出台政策。20_年该市出台_市行业协会与行政机关脱钩的实施意见以机构分设、人员分离、财务分开、职能分开为切入口明确工作职责分工和时间安排并计划用一年时间完成市、县两级政会脱钩工作。二是加大宣传。在启动清理前充分利用省民间组织信息网、_日报、_电视台等媒介平台宣传政会脱钩改革的重要性和现实性形成协会商会理解支持、群众拥护的良好氛围启动前累计播宣传稿件11篇。三是注重协调。先后走访13家协会商会、业务主管部门并组织召开多次协调座谈会议研究行业协会脱钩方案对存在问题和困难逐一解决总结市本级经验做法加强对各县市区指导确保全面完成脱钩任务。 （三）
8、严把关口长效管控。一是开展专项检查。联合多部门组成政会脱钩专项检查组重点对市竹产业协会、花卉协会、渔业协会、电力行业协会等8家行业协会就政会脱钩的机构、财产、职能和人员管理分离情况进行全面检查进一步巩固脱钩清理工作成果。二是加强源头管控。在行业协会商会注册登记前做好申报资料的详查在源头上抓好管控防止未脱钩的行业协会商会成立。三是推进信用建设。 20_年起该市全面开展社会组织等级评估工作切实推进社会组织信用体系建设规范行业协会商会管理和自治。2021年该市共182家社会组织参与评估获得3A等级的社会组织74家其中行业协会商会占50%以上。四是推行公众监管。以社会组织年度检查为契机对行业协会商会党
9、组织建设、业务活动、财务管理、制度建设、遵纪守法等方面的情况进行严格检查并将检查结果网上公开接受公众监督。 二、面临的问题 （一）法律法规建设有待健全。目前我国还没有对行业协会商会统一的实现性单行法律法规在其定义、性质、地位、设立条件及政府部门关系等方面缺乏法律确认。现有的社会团体登记管理条例基本上属于程序性法规是对所有社会团体的统一规范没有针对行业协会商会的特殊规范不能充分满足行业协会改革发展的程序性和实体性规范要求。 （二）协会商会发展模式有待变革。一些行业协会商会对业务主管单位依附性强独立法人主体地位尚未得到有效保障作用无法得到充分发挥；有些不具备承担相关职能的能力给承接政府转移职能带来
10、困难。多数协会商会经济来源少仅仅靠会员会费的收入严重制约工作的正常开展抑制发展壮大的积极性。 （三）部门监管力量有待加强。行业协会商会主要由民政部门负责监管由于民政部门事多人少监管力量单薄缺少专业技术人员如审计、会计、法律等人才难以完成对行业协会商会财务管理、业务活动、制度建设等方面的情况进行监管技术力量薄弱。 三、下一步工作安排 （一）细化政策加强落实。进一步落实行业协会商会与行政机关脱钩总体方案规定要求细化_市行业协会与行政机关脱钩的实施意见加快推进协会商会党建、外事等事项脱钩规范管理关系；根据_市政府向社会力量购买服务管理办法制定出台相关细化的实施办法优化协会商会发展环境。 （二）切实加
11、强监管力度。切实加强政会脱钩工作人员培养力度开展政会脱钩专职人员招录工作并组织开展行业协会商会监管人员的业务培训学习行业协会商会与行政机关脱钩总体方案文件精神切实推进工作队伍建设促政会脱钩持续有效开展；进一步规范开展协会商会社会组织等级评估工作提高参评率拓宽评估范围；制定出台对行业协会商会违规处罚的细化措施强化法制化运作。 （三）优化协会商会发展模式。组织开展全市优秀行业协会商会评选活动通过挖掘、宣传一批优秀典型引领全市协会商会提高服务行业、服务社会的整体水平；搭建行业协会商会相互之间的交流平台通过研讨、论坛等形式让行业协会商会多交流互相之间取长补短；探索搭建行业协会商会服务地方经济发展的对接
12、平台通过信息化等方式实现协会商会与地方经济快捷有效的对接。 四、相关建议 （一）建立健全行业协会商会有关法律法规。借鉴发达国家的经验做法做好立法调研工作探索建立健全符合中国国情的行业协会商会发展政策法规体系将协会商会发展纳入法制化轨道。 （二）加大政府购买服务力度推动协会商会发展。以“小政府、大社会、大服务”行政体制改革思路推动政府职能转移加大政府购买服务力度通过政府向行业协会商会购买服务的方式增加协会商会收入点和积极性为其持续发展提供了不竭动力刺激行业协会不断壮大规模；承接服务使行业协会商会充分发挥其行业自律的功效及衔接政府与企业的“纽带”作用形成良性循环。 （三）强化监管力量。进一步优化监
13、管部门人员队伍配置研究制定行业协会与行政机关脱钩人才队伍配置相关政策加强对工作人员业务能力和工作理念的培养；加大政府购买服务力度通过向专业技术力量丰富的行业协会商会等社会组织购买技术服务如律师协会、会计师协会等社会组织将有效解决民政部门缺乏技术力量的问题也为其他监管部门提供试点经验。 _市达川区民政局关于第二批行业协会商会与行政机关脱钩试点工作总结 _市民政局： 根据_市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组关于做好全市各县（市、区）行业协会商会与行政机关脱钩第二批试点工作的通知（达市联组办20212号）和_市达川区民政局关于做好第二批全区性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知（达川民发20
14、2127号）精神我区认真组织扎实推进现将我区开展情况总结如下： 一、深化认识明确责任切实加强行业协会商会脱钩工作的组织领导 我区在第一批行业协会商会脱钩试点工作经验上继续抓好第二批行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。 一是强化组织领导。第二批行业协会商会脱钩试点工作副区长庞启来同志亲自担任组长区纪委、区监察局、区民政局、区发改局、区财政局、区审计局、区人社局、区编办、区“两新”党工委、区外侨办、区国资办、区机关事务局等单位的负责人为成员下设办公室在区民政局。民政局、发改局分管领导任办公室主任具体负责清理和规范行业协会工作的综合协调和检查督办。各业务主管部门也相应成立了领导小组及办公室抓好工作任
15、务的落实。 二是精心安排部署。为了推进第二批行业协会商会与行政机关脱钩试点工作扎实开展印发了_市达川区行业协会商会与行政机关脱钩专项改革方案2021年推进计划的通知明确了脱钩试点工作的指导思想试点主体和范围、试点时间安排、试点任务、组织实施、督促检查和工作要求。 三是加强部门配合。每月各业务主管部门上报工作进展情况对工作中每个环节、每个阶段工作做到了有部署、有检查、有总结。坚持分工合作明确了各业务主管部门及成员单位工作职责形成了整体联动、齐抓共管的工作格局。 二、突出重点加强督办扎实推进行业协会脱钩工作 第二批行业协会与行政机关脱钩工作涉及的部门多行业多情况复杂。我们坚持把握重点、分类指导的原
16、则从着力解决行业协会管理体制不顺、监管机制不健全、脱钩不彻底、违法违纪问题入手狠抓清理和规范工作的落实。 一是抓自查自纠。为了全面掌握社会团体运作情况全区督促各业务主管单位做到“五脱钩”、“五规范”开展自查自纠。全区第二批开展行业协会商会与行政机关脱钩试点工作业务主管单位5家行业协会10家。 二是抓督办整改。结合试点工作的开展我区针对存在的问题要求各业务主管部门强力整改对照脱钩方案形成工作报告按照完成时效和时间节点逐一抓落实。 三是抓检查验收。对试点的行业协会逐个单位进行检查验收并针对检查中发现的问题责令立即整改到位确保行业协会与行政机关彻底脱钩的要求落到实处。按照社会团体登记管理条例的规定对
17、长期不开展活动、不发挥作用的社团组织依法进行了处理注销了6家。 三、完善制度理顺体制建立健全行业协会规范运作的长效机制 开展行业协会商会脱钩专项清理工作目的是要解决行业协会的突出问题规范行业协会的行为。因此在清理和规范行业协会试点工作中我们坚持把边查边改边整边贯穿于清理和规范工作始终着眼于健全机制体制建设推进行业协会运作规范化。 一是健全规范管理机制。各脱钩行业协会商会按照_市达川区行业协会商会负责人任职管理办法（试行）（达川民发202171号）的相关规定规范党政机关领导干部兼任社会团体领导职务行为明确规定党政机关和具体行政职能的事业单位在职人员一律不得在行业协会兼任负责人（会长、副会长、秘书长）对现职公务员在其他社团组织兼职问题也作了限制规定。按照“以清理促规范、以规范促发展”的要求建立健全长效机制。 二是健全行业自律机制。督促各社团组织进一步完善财务管理制度健全行业协会法人治理结构完善以章程为核心的运作机制实行公开办会、民主办会。指导行业协会制定行业自律公约。 三是健全监督管理机制。加强年度检查把行业协会商会“五脱钩”、“五规范”落实情况作为年检的重点凡是没有达到要求的年检一律不合格。 此次行业协会商会与行政机关脱钩试点10家4家行业协会已与行政机关完全脱钩6家注销。我区将认真总结工作经验扎实推进其它行业协会商会脱钩工作。 第 11 页 共 11 页