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1、开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动的情况汇报我所地处_市_x路_x号是20_年建成并投入使用的专门收容吸毒类劳教人员的省属_所。现有民警_x名职工_名收容劳教人员_x名。根据司法部、省委政法委的统一部署我所于20_年5月中旬全面启动“规范执法行为促进执法公正”专项整改活动由于加强领导、广泛动员、周密安排、精心组织较好地完成了专项整改活动的各个阶段工作取得了预期效果。现将有关情况汇报如下：一、组织发动情况。在全国“规范执法行为促进执法公正”专项整改工作电视电话会议后我所党委高度重视立即召开专门会议传达学习中央政法委、司法部、省政法委、省司法厅、省劳教局关于开展“规范执法行为促进执法公
2、正”专项整改活动的文件精神首先在所领导班子内部统一了思想认识。为加强对本次活动的指导使活动真正取得实效在所党委的领导下成立了“规范执法行为促进执法公正”专项整改活动领导小组领导小组下设办公室负责专项整改活动的日常工作组织抓好活动的实施和检查。形成了所党委统一领导一把手负总责各党支部牵头组织各部门负责人协调配合全所民警全员参与的领导和工作机制为全面推进专项整改活动打下了坚实的组织基础。为保证专项整改活动有序开展我所结合实际情况制定了关于开展“规范执法行为促进执法公正”专项整改活动的实施意见及工作方案。确定了专项整改活动的工作目标、工作重点和要解决的重点问题以及方法、要求。为搞好“规范执法行为促进
3、执法公正”专项整改活动动员工作我所通过召开全所民警大会、支部大会进行深入的思想动员。在5月24日召开的全所民警动员大会上所党委书记、政委董乔平作了动员报告深刻阐述了开展“规范执法行为促进执法公正”专项整改活动对增强民警执法能力提高我所整体执法水平的重大意义。为使全体民警正确理解专项整改活动的目的意义统一思想认识确保专项整改活动的顺利进行所党委和各党支部的动员发动讲话始终紧紧围绕各级领导提出的“五个进一步”即：“执法行为得到进一步规范存在的突出问题得到进一步整改执法监督体系得到进一步完善队伍素质得到进一步提高社会各界对执法工作和执法队伍的满意度进一步上升”的目标让全体民警明确专项整改的目标和方向
4、。6月6日上午浙江省委副书记、政法委书记_x在省司法厅_x厅长等陪同下来我所视察执法专项整改工作听取了执法专项整改活动开展情况。夏书记专门就开展“规范执法行为促进执法公正”专项整改活动作了重要讲话他认为“浙江省戒毒劳教所对专项整改在认识上正确在把握上准确给他留下了深刻的印象。”所党委紧紧抓住这一有利时机迅速将夏书记讲话精神传达到每一名民警要求全体民警积极投身“规范执法行为促进执法公正”专项整改活动提高学习、执法和创新能力扎扎实实做好各项工作积极参与“平安浙江”建设不辜负各级领导的希望。省委领导的肯定和鼓励极大地激励了我所全体民警认真开展好专项整改活动的决心和信心。二、集中整改情况。根据省劳教局
5、提出的四个重点岗位和环节通过召开民警座谈会、听取驻监检察室的意见、劳教人员及其亲属问卷调查等形式结合政工、法制、纪监、管教部门平时掌握的情况所专项整改领导小组和办公室有重点地列出了对照检查打骂体罚或变相体罚劳教人员；违规照顾关系劳教人员的现象；在奖惩考核中徇私舞弊或运用自由裁量造成事实上的执法不公的问题；收受劳教人员亲属及委托人的钱物或接受宴请、娱乐、游玩等；劳教人员加班劳动调休时间、防止“三超”反弹的措施不落实的现象；所务公开工作不规范、流于形式的现象；执法程序不规范、监督措施不严密现象；一些基层民警执法素质不高、业务能力不强的现象；少数基层民警在执法过程中有不作为现象存在执法权隐性转移现象
6、等需要对照检查的九个方面问题。同时重点列出了需要重点解决的“警棍”、“拐棍”二棍问题即：少数民警违规使用电警棍和执法权的隐性转移问题。要求全所上下高度重视认真查找问题并落实责任人、限期整改。各党支部、大队对照所部列出的问题查找本支部、本大队是否存在类似问题。各党支部共排查出各类执法上存在的问题64条。如机关二支部查摆出了对劳教人员日常考核审核复查不够仔细;三大队党支部查摆出了个别民警存在骨干劳教人员应适当放松的思想；四大队党支部查摆出了存在个别民警变相体罚劳教人员；医院党支部查摆出了部分医务民警存在自己是医务人员只管看病管教劳教人员是中队民警的事的模糊认识等问题。民警个人也进行了自我分析查找通
7、过对照自查找准自身存在的问题明确整改方向。对今年以来存在违规使用电警棍问题的民警根据省劳教局纪委的指示我所纪委监察部门逐一认真调查核实并给予当事人民警相应的教育和处理让全体民警从中受到教育和警示提高他们纠正存在问题的自觉性和整改的有效性。针对省劳教局领导6月29日对我所工作督促检查中指出的“民警严格、文明执法还要进一步加强；基层民警业务熟悉程度有待提高；基础工作有待加强；劳教人员所内消费应进行适当控制”等方面问题全所上下进行举一反三的认真整改的同时将重大执法事项的执法环节作为整改的重点环节。从严格细化制度、科学规范流程、增强公开透明度、加强内部执法监督等方面加强对劳教人员加减期、所外执行、所外
8、就医等重点环节的整改。如管理部门在严格遵守我所20_年11月3日制定实施的我所提请重要执法事项工作程序的规定的基础上进一步完善有关制度严格按规定内容和程序操作定期公示。并明确对加减期呈报材料的审核合议时间、记录责任人、检查责任人。进一步严格禁闭、严管的报批审核手续建立了对禁闭、严管劳教人员谈话制度。确定并落实了机关女民警每月轮流到会见室帮助加强管理进一步规范会见流程管理。对发生过一些执法问题及有执法问题反映的个别民警列为整改中的的重点人员。采取领导个别谈话、戒免谈话、批评与自我批评的办法帮助个别民警纠正执法上存在的不足。要求他们认真学习劳教法律、法规正确掌握劳教工作的法律、法规吸取教训严格遵守
9、劳教法规履行职责。三、制度建设情况。在专项整改活动的第二阶段我所将重点放在加强劳教执法的制度建设方面结合ISO9001质量认证及民警一日工作规范、规范化中队达标考核办法、党支部规范化建设实施意见“三个规范化”制度的制定实施和劳教管理改革工作针对查摆出来的问题和薄弱环节出台新的规章制度加以解决。如针对违规使用电警棍问题明确规定使用电警棍过程中的报告程序和要求以及违反的处罚规定。 至今已先后制定和修改后重新出台执法情况报告制度、民警职工教育培训制度、民警职工奖励处罚规定、医院执法工作考核评估细则、党风廉政建设责任制实施细则、劳教执法质量管理体系作业指导书、机关民警到基层一线带班的规定、大宗物资采购
10、实施细则等32项规章制度同时修改和完善了原有的75项规章制度。在原有的基础上形成一套更加严密规范的执法制度体系这些制度基本涵盖了基层民警个人和大中队劳教执法的方方面面与创建工作、目标管理工作要求和上级的各项规定相衔接又做到了简明扼要便于操作尤其注意到劳教执法的程序性使大中队民警明确知道自己在执法过程中应该怎么做从而有效地规范大中队民警劳教执法行为保证劳教执法权的正确有效实施。其中执法情况报告制度在纠正民警违规使用警棍整改作用尤为明显。四、培训考核情况。我所在9月20日召开中层以上干部会议对培训考核工作进行了动员部署根据通过培训提高民警执法能力和公正、高效、文明、廉洁执法的要求根据不同执法岗位的
11、不同要求分层分类组织民警学习相关法律和规章制度开展好岗位练兵活动。司法部的培训计划下达后我所在10月10日上午的政工例会上进行动员10月18日制定实施意见分动员、学习、复习、自测、参考等环节组织各单位认真实施。按照司法部培训考核要点确定的内容增加对省局新劳教考核办法的学习教育和培训还对我所新出台的制度要求各单位都认真组织学习明确要求认真落实。如规范化中队达标考核办法出台后在学习、落实的基础上进行了多次工作督查和台帐检查。11月3日我所又召开“规范执法行为促进执法公正”专项整改活动培训考核阶段再动员大会会上传达了中央政治局常委罗干同志在浙江省委政法委关于采取八项措施认真贯彻落实全国规范执法行为经
12、验交流会精神的情况报告上批示和_x副厅长在全省司法行政系统政治部（处）主任培训班上的讲话精神并就专项整改活动培训考核进行了再动员。为确保培训考核取得实实在在的成效提出了三点要求：一是进一步统一思想提高认识。要认真学习和深刻领会中央、省委领导的重要批示精神进一步深化思想认识将“绝对不能走过场”的要求真正贯彻到整改活动的每个环节把思想真正统一到中央、省委、司法部的精神上来。二是进一步明确重点调整做法。要按照集中脱产培训时间不少于7天的要求尽快调整培训日程计划安排人员集中授课不折不扣地完成集中培训任务。三是进一步加强指导精心组织。专项教育活动办公室成员要分工包干到各个单位加强对机关各科室、医院和大队
13、的指导了解掌握各单位学习开展情况和学习中民警反映的困难和问题。同时还要统筹兼顾、合理安排、确保日常工作和培训考核工作两不误、两促进确保“三大安全”。为了使培训工作取得实实在在的效果确保有大的收获确定一大队、四大队先行一步在所部的部署下两个大队精心组织周密安排学习开展的扎实有效。11月9日二个大队组织58名民警参加以培训大纲考核要点为内容的模拟考试取得了较好的成绩。除1名民警因准备不充分而不及格外其他民警都顺利通过了考试。两个大队还组织考试分数在90分以下的民警晚上到大队部学习直到补考成绩达到95分以上。11月16日所专项整改办公室又组织一、四大队民警进行了考试两个大队的民警取得了平均96分的好
14、成绩。在搞好两个大队试点的同时根据专项整改活动培训考核阶段的工作安排按照每个民警参加集中学习培训时间不少于7天的工作要求所专项整改活动办公室制定了集中培训工作计划将全所民警分二批进行集中授课为主各支部组织学习和个人自学为辅的方式学习。于11月14日开始正式进行集中授课114名民警参加了第一批的学习。集中授课由所领导和有关部门领导分别主讲对所务公开的实施意见、深化劳教办特色推进管理工作改革的意见、劳动教养问题的决定、劳动教养的补充规定、执法过错责任追究办法、刑法、人民警察法、劳动教养试行办法和使用警械和武器条例等考核大纲要求的有关法律法规和制度进行讲解帮助大家进一步理解和掌握法律法规、制度的内容
15、和要求为广大民警参加统一考试取得好成绩打好基础。在每批次集中培训结束时都进行了模拟考试为增强学习效果强化记忆对规定参加闭卷考试的有关科室和大中队民警一律以简答题的形式进行闭卷考试以检验和巩固学习培训效果确保在司法部组织的统一考试中取得好成绩。五、执法保障和社会反映情况。我所在深入开展“规范执法行为促进执法公正”专项整改活动中注意做到六个结合即：与巩固先进性教育成果相结合；与促进场所安全稳定相结合；与劳教管理工作改革相结合；与机关效能建相结合；与民警队伍建设相结合；与构建长效工作机制相结合。注意做到规范执法行为促进执法公正的制度化、经常化和规范化使专项整改活动取得了应有的成效。（一）基本解决了“
16、两棍”问题。通过教育、处理使违规使用电警棍和执法权隐性转移即“警棍”和“拐棍”二个突出问题得到基本解决。据我所纪委监察部门9月21日对劳教人员的问卷情况看认为民警在公正执法方面比过去有较大改进能按规定使用警戒具和对此没有意见的的占98.7对民警执行使用警戒具的不满意率从专项整改活动前的13.9下降为1.3。（二）推进了劳教管理工作改革。我所根据上级精神紧密联系实际在施行封闭、半开放、开放式管理和自我管理试点的基础上于今年6月出台了浙江我所深化劳教办特色推进管理工作改革方案。经过积极准备、周密部署抓好培训于8月15日全面实施了三种管理模式确定了封闭式管理区和半开放式管理区（开放式管理以办培训班和
17、所外“三试”形式组织实施）。目前列入封闭式管理劳教人员450余人占19.3进入半开放式管理劳教1880人占80.7。通过二个多月的实践初步形成了强大的威慑作用和特殊预防、特殊教育作用。改善了基层一线民警的执法环境改善了劳教接受教育矫治的改造环境全所连续二个多月出现了劳教人员严重违纪零记录的局面一线民警普遍反映压力减轻了精力集中了工作好做了。（三）提高了整体执法水平。通过教育培训活动的开展使全所民警对劳教执法有关法律、法规掌握得更牢固理解得更深刻。从而做到在日常执法工作过程中严格依法规管理教育劳教人员切实做到规范执法行为确保严格公正执法使我所民警的整体执法水平有了新的提高。 （四）促进了执法质量
18、提高。从我所纪委监察部门对450名劳教人员就民警执行关于加强劳动教养人民警察文明执法的若干规定三个文件的测评情况看对民警公正执法很满意和满意的达98.9对民警“按法定条件、程序办理劳教人员放假、减期、所外就医、所外执行”很满意和满意的占97.1。根据所执法监督部门对考核材料抽查情况看对劳教人员日常考核的质量有明显提高。差错率从去年同期10左右下降到2。基本杜绝了以罚代教、奖罚随意的现象。存在的主要问题是：1、相对于收容的劳教人员数量执法民警人数明显不足二者比例全所为9.5基层中队民警只有5左右大大低于司法部规定的比例要求在一定程度上影响了执法质量的提高。2、教育活动中还存在不够平衡的问题。部分民警认识不够一致;曾一度出现对工作的畏难情绪。认为强调严格执法,影响了对劳教的有效管理。总之通过开展专项整改活动民警的依法办事理念得到有效强化严格遵守劳教法规的规定按照规定的程序办理劳动教养执法事项已经成为我所民警的自觉行动。通过对管理对象劳教人员的问卷和对劳教亲属的走访对我所民警执法的满意度有了比较大的提升。第 12 页 共 12 页