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1、检察院专项整改活动进展工作汇报 今年6月以来我市两级检察机关根据上级检察院和政法委的部署立足实际突出重点精心组织强化措施深入扎实地开展了“规范执法行为促进执法公正”专项整改活动。两级院切实把专项整改活动作为巩固保持共产党员先进性教育活动成果的重要手段和推动下半年检察工作的主线本着求真务实、不图形式、不走过场的原则在真查真改上下功夫在规范行为、提高水平、推进工作上做文章认真部署统筹安排狠抓落实务求取得实实在在的成效。市检察院在成立专项整改活动领导小组、制订活动方案及阶段工作计划安排的基础上切实做到了“四个抓”：一是抓部署落实。采取召开全市检察机关专项整改活动动员大会、专项整改活动领导小组扩大会议
2、、全市检察机关规范执法行为专题会议和全市检察长座谈会等形式及时对专项整改活动各阶段工作进行部署强调把专项整改活动一步一步引向深入。二是抓责任落实。对专项整改活动实行严格的责任制形成了一把手负总责、分管领导分工负责、专项整改办抓督导、各职能部门特别是重点部门具体落实的工作格局逐级逐人明确分工落实责任一级抓一级层层抓落实。三是抓检查督导。市检察院于7月下旬组织检查组到各基层院检查专项整改进展情况并通报了检查结果；班子成员既联系分管部门的专项整改活动又分别挂钩联系一个基层院先后三次分头深入各基层院了解指导专项整改相关工作；检察长采取与基层院班子成员、中层干部和重点部门干警代表座谈等方式多次深入基层调
3、研指导专项整改工作面对面地帮助基层院解决在专项整改工作中遇到的实际困难和问题。市检察院还通过抽查案件的形式对一些典型案件进行跟踪督办如对某县检察院办理的被不起诉人刘某某拐卖儿童一案进行督办经调卷审查发现该案存在撤回起诉错误、侦查监督不力的问题经市检察院督促目前市公安局也已对该案挂牌督办。四是抓典型示范。市检察院确定某区检察院为专项整改活动的联系示范单位并选择7个基层院内设机构为联系点树立典型以点带面推动工作。一、专项整改活动取得的初步成效总的来看全市检察机关专项整改活动进展顺利取得了一定成效表现在五个方面：一是检察干警规范执法的自觉性有了新的提高。两级院把专项整改作为保持共产党员先进性教育活动
4、的重点内容和深化先进性教育的重要措施坚持把学习和教育贯穿专项整改活动的始终不断统一干警思想增强干警参与专项整改的自觉性和紧迫感。通过深刻剖析执法不规范的问题和根源干警受到了一次深刻的思想教育提高了对规范执法行为必要性和重要性的认识树立了“立检为公、执法为民”的正确执法观坚定了维护公平正义的价值追求大局意识、法治意识、人权意识、公正意识和规范执法的自觉性得到进一步增强。二是切实查找出了执法不规范的较突出问题。通过排查两级院共梳理归纳出五个重点部门存在的87个问题涵盖了检察机关执法办案的各个关键环节既有不规范的问题也有不作为甚至乱作为的问题比较全面、客观地反映了当前全市检察机关执法工作存在的薄弱环
5、节和突出问题。如在审查逮捕环节查找出个别沟通案件、随意让公安机关撤回报捕案件、介入侦查引导取证不规范等问题在审查起诉环节查找出诉讼监督力度不够、庭前准备不充分、滥用撤回起诉等问题在侦查环节查找出违规内部立案、线索管理随意松散、与纪检监察部门配合协作不规范等问题在民行检察环节查找出不重视保障被申诉人权益、文书说理不透彻、备案不及时等问题在控申检察环节查找出对内监督制约不到位、线索评估不规范、举报反馈不及时等问题为有针对性地进行整改提高明确了方向。三是一些影响公正执法的问题已经得到或正在解决。两级院边查边整边改对查摆出的问题逐条剖析原因研究提出了切实可行的整改措施狠抓整改落实。目前全市检察机关执法
6、不作为的问题已得到初步纠正执法不规范或乱作为的问题大部分都已经得到整改或正在整改。经过努力检察工作中存在的执法思想不端正、执法作风不严谨、执法程序不严格、执法监督不到位等一些突出问题也得到初步解决。如通过每季度开展一次法律文书评查活动全市检察机关法律文书制作的差错率明显降低；通过强化公诉庭前准备、听庭评庭和案件质量评查出庭公诉工作更加规范高效案件质量得到提高无罪案件明显减少今年以来全市仅有2人被判无罪且市检察院已对其中1人提请省检察院以审判监督程序提出抗诉。某县检察院针对群众反映强烈的打击涉林犯罪不力及不规范的问题结合实际认真开展“林权制度改革后林区治安特点”专项调研形成调研报告供有关部门决策
7、参考并被县委、县政府转发有效带动了相关执法环节的规范。四是检察业务工作的制度化规范化建设得到新的加强。在认真查摆整改的基础上两级院把制度建设摆到了突出位置对现有制度和规范性文件进行了一次全面的清理、检查围绕重点部门、重点环节和重点问题逐一列出需要立、改、废的制度和规范性文件分别轻重缓急确定时间表有分工、有计划地集中开展了建章立制工作。两级院共制订新的制度规定23项修改完善制度规定38项废止不合时宜的制度规定22项。市检察院针对介入侦查引导取证、撤回起诉、制作法律文书工作中存在的较突出问题分别制定了介入侦查引导取证暂行规定、规范刑事公诉案件撤回起诉工作的意见和规范法律文书制作的意见等用制度保证规
8、范执法、公正执法堵塞漏洞减少执法的随意性。五是有力地促进了办案业务工作的开展。两级院把开展专项整改活动和检察业务工作两手抓、两促进办案力度不断加大执法水平和质量进一步提高各项检察业务工作上了新台阶。今年1至10月全市共批捕刑事犯罪嫌疑人1534人提起公诉1861人纠正漏捕32人、纠正漏诉16人。立案侦查职务犯罪案件件122人其中贪污贿赂犯罪案件77件97人渎职侵权犯罪案件24件25人；在电力、煤炭、林业、交通工程等行业和领域查处了一批群众反映较强烈的案件产生了良好的法律效果和社会效果。二、开展专项整改活动的主要做法在专项整改活动中我市检察机关以“突出一个重点、运用两个载体、抓好三项工作”为总抓
9、手落实专项整改活动各项任务：“突出一个重点”：即突出重点部门、重点环节、重点问题、重点案件集中整改执法不规范的问题。根据高检院、省检察院的要求全市检察机关抓住职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、民事行政检察、控告申诉检察等五个重点部门和环节重点整改徇私枉法、权钱交易执法不文明、违法违规办案玩忽职守、执法不作为以及不能依法独立行使检察权等四个方面的问题。两级院结合各自实际深入具体案件和执法环节查摆出执法不规范、不作为、乱作为的问题。为了更好地把问题找准、找实两级院对20_年以来捕后撤案、不诉和判无罪的135件案件进行了逐案复查形成了专门的复查报告并共选择了11个典型案例进行剖析逐个环节查找问题分析原因
10、提出整改对策以重点查摆推动专项整改工作的深入。市检察院还选择了一批重点案件进行跟踪督办如针对一件刑事申诉案件和一件死刑改判无罪的案件组织两个专案组从一些不正常现象入手已初步查清了部分执法人员在执法过程中该追究不予以追究、徇私枉法、受贿等问题目前专案正在进一步深挖细查中。 “运用两个载体”：一是深入开展“规范执法从我做起”活动。要规范执法必须坚持以人为本依靠干警严格、自觉地执行法律和规章制度。两级院通过组织规范执法行为大讨论举办“规范执法从我做起”演讲会召开典型案件剖析会、规范执法经验交流会等形式反思执法不规范的危害、分析产生执法不规范的原因以及对此应采取的整改措施引导广大干警把规范执法看成是履
11、行法律监督职责的一项要求、一份责任和一种约束坚持从检察机关做起从各职能部门做起从每个干警自身做起。连城县检察院要求每位干警将“规范执法行为规则”放置在各自办公桌面上时刻警醒对照。在8月30日召开的全市检察长座谈会上某市检察院由检察长带头副检察长、科长和一般干警代表立足各自岗位职责作了“规范执法从我做起”的发言收到了良好效果。二是健全落实“五个一”制度。在总结、归纳、完善基层检察院好的做法的基础上市检察院专门下发意见要求两级院认真落实一案一总结、每月一抽查、每月（季）一评庭、每季一评查、半年一练兵竞赛等“五个一”制度通过行之有效的载体切实把规范执法、提高执法水平和办案质量寓于具体执法活动之中落实
12、到具体案件上扎实有效地实施持之以恒地坚持并不断创新完善。“抓好三项工作”：一是抓好排查与整改。两级院通过召开查找问题、原因分析会走访公安、法院、律师事务所等有关单位和部分案件当事人寄送征求意见函召开征求意见会等方式结合学习讨论佘祥林等五个典型案件剖析材料进行深入查摆问题摆实、摆深、摆全不搞表面文章不看表面问题既查找出了本单位、本部门执法工作不规范的问题又查找出了执法不作为甚至乱作为的突出问题。针对问题有针对性地研究了整改措施制定了整改方案扎扎实实地抓好整改落实对能改的立说立行马上整改；对一时还不具备条件整改的也分别列出了专题提出了整改方向和计划。二是抓好制度建设与落实。两级院在对现有制度和规范
13、性文件进行全面清理检查的基础上针对查摆出来的重点问题和突出问题从细化办案流程、强化执法责任、健全内外部监督制约机制入手本着“少而精急需管用”的原则结合本部门、本岗位工作实际及时拟订了一些能解决问题、可操作性强、切合实际、行之有效的规章制度。同时树立制定制度重要落实制度更艰巨、更重要的观念加强对制度执行情况的监督检查通过定期检查或不定期抽查开展明查或暗访努力使制度规范落实到每一个部门、每一个干警、每一起案件、每一个执法环节防止形式主义。三是抓好培训考核。全市检察机关坚持把提高队伍素质作为规范执法行为的基础性工作来抓大力开展业务培训、岗位练兵和技能竞赛等活动。今年6月份以来市检察院举办了全市检察机
14、关侦查监督专项业务培训班、公诉实务培训班和公文写作与文书处理培训班等“三个培训班”举办了提高侦查技能研讨班、提高发现犯罪能力研讨班、民行抗诉书说理改革研讨班等“三个研讨班”并先后选送8名业务骨干到中国刑警学院和中国人民公安大学参加刑事证据、侦查或讯问等内容的课程进修。一些基层检察院还组织了模拟法庭论辩赛、检察业务知识竞赛等形式多样的练兵活动把提高执法能力和水平寓于日常的办案实践中。10月中旬以来两级院严格按照高检院印发的培训考核实施方案组织培训考核工作市检察院围绕各个执法岗位应知应会的基本制度、基本规范和基本技能分四批组织两级院主要业务部门的检察官开展了集中脱产培训于10月26日组织两级院八个
15、重点部门检察官以外的192名干警参加了开卷考试10月29日又组织两级院反贪、渎检、公诉、侦监、民行、控申、监所、林检等八个重点部门的253名检察官参加了闭卷考试两级院60名领导班子成员也都提交了撰写的论文目前已经完成阅卷工作正在统计考试成绩并拟于近期对成绩予以通报。三、下一步工作打算10月18日市检察院召开了专项整改活动领导小组（扩大）会议传达学习中政委召开的全国规范执法行为经验交流会和高检院召开的深化专项整改活动电视电话会议等会议精神原原本本学习贾春旺检察长9月28日的讲话精神回顾分析前一段全市检察机关开展专项整改活动情况提出贯彻落实意见。会议认为前一阶段的专项整改虽然做了一些工作取得了一定
16、成效但不能估计过高在一些单位和部门还存在认识不够到位、措施不够到位、发展不够平衡、效果不够明显等问题；普遍性问题查摆得比较多典型性问题查摆得不够有的对典型问题还没有认识到对典型案例的剖析重视不够涉及的典型性和深层次问题还没有很好地进行查摆；我市检察机关规范化建设的基础仍然比较薄弱与检察机关所处地位、职能的要求还有不小的差距有的机制建设还比较脆弱；执法现状确实还存在不公正、不严格、不文明以及不作为甚至乱作为的问题。会议强调下一步全市检察机关要进一步深化认识强化措施继续扎实深入推进专项整改活动重点要抓好以下五项工作：一是要进一步引导干警提高对规范执法行为的认识。要引导干警看到存在的问题克服自满情绪
17、进一步增强规范执法的责任感和紧迫感通过继续开展“规范执法从我做起”活动真正使规范执法成为每个部门、每位干警的自觉行动。二是要继续扎实开展排查和整改工作。要把排查和整改贯穿于专项整改活动的始终在前一段排查整改的基础上选择一些典型案件进行深入剖析重点排查典型性问题和群众反映强烈的问题。对涉检上访问题不仅要依法解决群众的合理诉求还要对群众反映的问题进行梳理、分析深入查摆检察机关在执法办案上存在的问题。对查摆出来的问题要研究提出整改意见和措施扎扎实实地抓好整改。三是要突出抓制度落实和责任追究。制度建设要着力抓好两方面的工作：一方面要在抓制度建立完善的同时把着力点放在抓制度的落实上。要求两级院、各部门近
18、期对制度执行落实情况进行检查看哪些制度没有落实哪些制度被执行偏了认真分析原因拿出抓好制度落实的意见和措施并切实付诸实施。另一方面要下功夫抓好责任追究机制的建立和责任追究的落实。要求各部门结合各自职能认真思考、调研、探索提出各个岗位、各个环节尤其是执法办案环节应负的责任以及追究责任的办法由市院进行统一汇总后形成全市性的意见与检务督察、绩效考评和办案流程管理等工作相结合在实践中实实在在地抓好落实。四是近期要办好四件事。分别是：市院党组成员分头到挂钩基层院传达高检院、政法委近期对专项整改活动的部署精神共同讨论、研究年内工作和推进专项整改活动的意见；向全市人大代表、政协委员寄发岩检要况通报专项整改活动进展情况；由市院专项整改办成员组成检查组深入各基层院采取查阅资料、抽查案件、参与“五个一”活动等方式对专项整改工作开展一次检查督促掌握情况发现典型查找不足推动工作；进一步抓好和推动“五个一”活动的开展及时发现问题总结完善。五是要加强领导增强责任抓具体、抓落实、重实效。要求两级院从检察长到党组成员、各部门负责人、一般干警都要继续高度重视专项整改活动进一步增强责任意识按照中政委、高检院和省检察院的部署各司其职积极参与狠抓落实不搞形式主义、做表面文章共同把专项整改活动做好做实确保取得实实在在的效果。 第 11 页 共 11 页