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1、*县2021年度防汛工作安排意见清汛字2021第3号 _县2021年度防汛工作安排意见各乡镇人民政府（街办）县直各委、局、办各有关单位： 公共安全是社会安定、社会秩序良好的重要体现是人民安居乐业的重要保障。做好今年的防洪排涝工作对加快我县转型跨越发展、建设全省综合实力强县、维护社会和谐稳定、确保广大人民群众生命财产安全具有重要意义。我们要立足于防大汛抗大洪抢大险坚持以人为本依法防控科学防控全面落实各项度汛措施做到未雨绸缪全面部署为我县经济发展和社会稳定提供可靠的防洪安全保障。 一、认清形势进一步增强做好防汛工作的责任感、紧迫感。 1、气候状况中等偏差发生暴雨洪水的威胁不容小视。受强厄尔尼诺事件
2、影响洪涝灾害的突发性、反常性、不可预见性愈加明显如何确保人民群众生命安全打赢打好防汛硬仗是党和人民的重托也是社会关注的焦点。我县特别是1996年发生全县域严重洪涝灾害以后一直干旱少雨连续十 九年各河道仅有小流量洪水按“久旱之后必有大涝”的规律全县发生洪涝灾害的几率也在增加。因此对于今年汛期的天气形势要高度重视不容麻痹大意。而且受我县气候特征和地理特点影响汛期降水的时空分布极不均匀基本集中在7、8、9三个月份局部暴雨极易形成防汛形势依然严重。要牢固树立防洪安全红线意识和底线思维增强责任感和紧迫感立足防大汛抗大洪严阵以待进一步做好防御流域性大洪水和局部强降雨的各项准备工作。 2、防洪排涝工程体系不
3、完善总体防洪排涝能力偏低。虽然多年来我县对防洪基础设施建设不断投入但是防洪排涝系统的建设和维护相对于城乡发展还是普遍滞后。目前边山的八条河道只有白石河中下游段都沟河、柿儿河出山口段_河尾段白石南河中上段进行了治理其它河道或河段仍为天然状态河道堤防破损、吊基河床高低不平局部出险的可能性较大。_四条河流中汾河自1998年治理后省汾河中下游管理局又于20_年实施了主槽拓宽、弯道加固等整治工程2021年实施汾河流域生态修复中游核心区干流蓄水工程虽经治理但河道未经大水检验；潇河中段1997年低标准治理后缺乏管理维护不断发生新的损坏对岸小店区单侧全河段治理形成高标准大堤南岸我县防洪压力加大2021年源埚大
4、坝最大下泄流量200立方米/秒我县境内河道险象环生 ；象峪河入清段至北宜武段13.6公里虽经治理但境内下游8公里左右河道行洪能力低下险工险段多堤防土质耐冲耐浸性差且局地为悬河；乌马河也存在行洪能力低下险工险段多堤防土质耐冲耐浸性差且局地为悬河等隐患小水也极易发生险情乃至形成灾害。全县城乡排（退）水系统问题严重县城排涝设施不完善短时强降雨即可能出现局部区域、街道积水。农村排水渠系虽经过两年治理但任存在网断线破、淤积、损坏、废弃严重等现象大部分村庄没有完善的排水系统和设施遇较长时间或较强降雨极易形成村庄_间内涝。 3、全社会的防洪意识普遍淡薄存在麻痹思想和侥幸心理。由于我县的地理特征和气候特点常为
5、多旱少雨大雨、大涝发生的次数少导致群众洪患意识淡薄对洪涝灾害认识不足存在麻痹和侥幸心理自我防范意识不强对防洪设施的保护意识缺乏防汛工作群众基础不牢对全县防汛保安工作形成不利影响。 总体分析今年我县的防汛形势思想上不容麻痹工作上不容懈怠。扎实做好防大汛准备牢牢把握防汛抗洪工作的主动权以确保人民生命安全为首要任务从防汛抗洪最不利情况着手狠抓各项工程措施和非工程措施的落实全力做好今年的防汛抗洪工作。 二、以人为本把握今年防汛工作的指导思想和总体目标 指导思想：深入贯彻落实“安全第一常备不懈以防为主全力抢险”的防汛工作方针。坚持行政首长负责制和属地管理的原则；坚持以人为本、民生优先的根本宗旨；坚持以防
6、为主、常备不懈、科学防控的工作理念；坚持统一指挥、部门联动的工作机制；坚持军民联防、群测群防的抗灾体制。以山洪灾害防御、河道、小水库安全、城镇防洪和农村防涝为重点以科学防控群防群控强化责任、依法防洪、协调配合为指导全面提高防御洪涝灾害能力努力为全县人民营造一个良好的防洪安全环境。 总体目标：通过采取工程措施和非工程措施在现有设防标准内确保我县安全度汛：一是主要河道行洪畅通堤防保安率达到90以上；二是城镇、农村排水通畅不发生大面积内涝, 重要公共设施安全无损；三是如发生超标准洪水做到合理调度防撤有序抢险有力最大程度减少灾害损失保障人民生命财产安全。 三、突出重点明确今年防洪排涝职责和任务。 1、
7、汾河。汾河是贯穿我县最大的河流历史上曾多次发生洪涝灾害自1998年河道治理后省汾河中下游管理局又实施了主槽拓宽、弯道加固等整治工程 汾河流域生态修复中游核心区干流蓄水工程但河道未经较大洪水检验可能发生的险情和问题有待观察。因此沿河乡（镇）、村一定要加强巡查注意行洪态势、水位变化和堤防的形状、渗漏等情况认真落实汾河防洪保安责任按照属地管理的原则细化抢险预案建立防、撤、抢机制落实抢险队伍备足抢险物资确保汾河行洪安全。 2、潇河。潇河是流经我县的第二大河流主槽弯曲行洪能力较低。我县境内_大闸上游为无堤防天然河道而对岸小店区完成了境内一侧的河道治理构筑了人工大堤和护岸工程增大了我县一侧的防洪压力为此沿
8、河乡（镇）、村必须加强河道巡查和水位观察备足一定的土石方料和抢险机械制定有效的防护方案。_大闸的防汛工作由_市_大闸联合防汛指挥部实施日常管理工作由_扬水处负责汛前全部闸门开启检查维护好设备指定专人负责同时确保汛情传递及时、准确。 3、乌马、象峪河。历史上曾多次发生洪涝灾害河道行洪能力严重低下局地为悬河堤防土质耐冲耐浸性差目前多处堤防内坡坍塌一旦行洪小水也易形成险情和灾害。象峪河入清段至北宜武段13.6公里治理后下游沿线村庄防汛压力加大。沿线如尧城、东罗、孟封等险工险段要认真落实除险加固工程 按照属地管理原则沿河乡（镇）、村务必加强河道行洪监测和水位观察备足抢险所用土石料和抢险机械建立有效应对
9、机制和措施完善抢险、避险预案确保人民生命财产安全。 4、白石河等西边山河流。白石河等西边山河流由于纵坡大水流急遇局地强降雨易形成险情。白石河翻板闸及交叉闸要加强汛期运行管理及时开启确保泄洪安全。都沟、泽渔、柿儿_下段入白石南河处纵坡变缓受白石南河顶托极易形成漫堤甚至决口。白石南河行洪能力小河道纵坡缓下游排泄不畅部分地区地势低洼原有缓洪区极易成为内涝和淹没区是我县防洪抢险的重点和难点。县水务局要做好水屯营水库分洪调度和九斗、_两个排涝泵站检修、维护工作做好防洪排涝各项准备。沿河乡镇（街办）、村要备足石料、编织袋等抢险物资及机械严格按区域防汛预案标准要求做好抢险准备。 山洪灾害防御是我县防汛工作的
10、重点清源、东于、马峪三乡（镇）要按属地管理原则加强河道巡查管理确保河道畅通、行洪安全。认真做好边山峪口山洪灾害防御工作完善区域防洪预案落实防、撤、抢措施完善群测群防体系落实监测预警责任和人员撤离避险措施发挥山洪灾害防治非工程措施的作用确保灾害发生时不发生人员伤亡。进一步做好易出险村庄、企业的防洪自保工作落实沿河村庄、企业抢险队伍储备足量的抢险物资做到遇一般洪水时财产安全遇超标洪水时生命安全。 国土、交运、公路等有关部门要特别加强边山峪口地区防汛工作依据各自职能职责加强隐患排查落实相关措施制定和落实防、抢、避、撤预案确保防洪预案的可操作性。 5、北营水库、水屯营水库。水库管理单位要对所辖的两座水
11、库进行全面排查对于存在的隐患要采取措施迅速排除。汛期要加大管理和巡查力度要完善水库运行调度方案实施低水位运行制定紧急情况下的抢险、避险方案并落实相关措施。汛期安排专人24小时巡堤监测随时做好抢险准备确保水库运行安全。 6、县城及农村排（退）水。住建局要对县城排水泵站、雨洪排水渠等设施进行全面检查及早检修维护疏通排水系统。特别要落实商业街、美锦南大街、春光路等易积水地区遇雨巡查监测机制和应急排水措施确保县城地区内涝及时排除维护居民正常生产、生活。各涉及地下管线施工的单位（部门）如有中等以上降雨要立即停止地下管线施工人员要及时撤离。 各乡镇（街办）、村要对本辖区排（退）水设施加强排查清淤疏浚乡镇（
12、街办）、村两级排（退）水渠道完善村内排（退）水设施。并制定应对短时强降雨排涝预案和措施确保村庄和农田排水安全。 7、危漏住房、学校校舍。房管局、教科局、各乡镇（街办）及各有关单位要对各自管辖范围内的危、漏、旧房进行 全面认真的排查提前做好维修加固工作。同时要加强日常的管理监控和雨天、雨后巡查工作对易险房屋、校舍要及时采取防范措施落实应急抢、避险措施。各乡镇（街办）、村要全面掌握鳏寡孤独老人以及一些特殊人群的住房情况有针对性的制定帮、转、救方案明确专人负责实施坚决杜绝出现因房屋倒塌而发生各类人身伤亡事故。 8、矿山企业。安监、国土和有关乡（镇）要按照管辖范围和各自职责对各矿山企业逐一进行认真检查
13、制定防洪预案落实应对措施。对防洪安全无保障的坑口要坚决关闭、封堵确保安全度汛。 9、山体滑坡、泥石流等地质灾害。国土部门要落实山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测和预警预防工作并会同气象部门做好预报工作。同时落实好抢险、避险方案落实好受威胁区群众的撤离安置措施全力保障地质灾害影响地区人民群众生命和财产安全。 10、缓洪区内企业、低洼地区村庄。位于历史确定的缓洪区内的企业单位和村庄要加强自身防洪排涝工程建设制定防洪避险预案落实各项保障措施一些地势低洼和易发内涝的村庄要因地制宜做好村内排水沟、排水池的建设储备排水设备确保内涝情况下损失降到最低。 11、涉河涉水在建工程。各单位要高度重视正在施工的涉河涉
14、水在建工程度汛工作水务局要强化管理巡查督促制定并落实度汛方案、应急措施确保涉河涉水在建工程的汛期安全。 全县范围内的河道防洪设施、排（退）水设施、存在山洪诱发山体滑坡的危险地段、危漏住房、蓄水工程以及涉水的在建工程等都要按照属地管理、行政首长负责制和分级分部门负责的原则及时采取措施消除隐患。要认真落实度汛预案和防范措施做好提前撤离准备确保汛期安全。 四、强化防汛意识确保各项防汛措施落实到位。 针对今年的防汛形势和任务为实现我县防汛保安总体目标应强化以下措施： 1、全面落实防汛责任制认真贯彻属地管理原则。各乡镇（街办）、各有关单位主要领导要尽快上岗到位熟悉防汛工作全面掌握辖区内的防汛情况要按照防
15、洪法关于防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制统一指挥、分级分部门负责的规定建立和完善防汛指挥机构和防汛办事机构把行政首长负责制和防汛责任制落实到防汛工作的全过程。各乡镇（街办）、各有关部门主要领导务必从思想上高度重视防汛工作切实加强组织领导增强紧迫感和责任感对防汛工作要亲自部署、亲自检查、亲自抓好落实领导和组织好本辖区、本行业的防汛抗洪工作确保思想到位职责到位指挥到位各项防汛措施落实到位。 各乡镇（街办）、各有关部门防汛指挥机构组成人员及责任分工、通讯方式务于6月6日前上报县防汛办。 2、强化防汛检查及时发现隐患及时采取处置措施。要继续进行全方位多层次的防汛检查确保不留死角不留隐患。对存
16、在的隐患和问题要登记造册制定有效防范和应对措施逐项落实整改。特别要把防洪问题多、隐患突出、又缺乏预警设施的小河道、边山峪口、蓄水工程以及山洪泥石流、滑坡易发地区作为重点把安全责任落实到岗、落实到人把预防预警和人员撤离避险措施落实到位防患于未然。 3、抓紧实施度汛工程有效提高防洪排涝能力。针对防洪排涝设施运行状况和存在的问题要把河道清淤清障和水毁修复以及排（退）水渠涵、管道的清淤疏通工作提上重要议事日程抓紧实施。防洪设施内的违章建筑、行洪障碍按照“谁设障、谁清除谁管辖、谁负责”的原则予以清理。影响城镇、村庄度汛安全的险段防护工程要优先实施。汛期不得以任何理由阻塞河道和影响河道行洪不得破堤施工。已
17、经对河道行洪造成影响以及对堤防安全造成影响的要立即恢复。汛前确实难以完成的工程要落实度汛预案、备好抢险物料指定专人负责落实受威胁人员的应急撤离避险措施确保安全。 4、抓好预案修订工作细化并落实应急措施。各乡镇（街办）、各有关单位 都要始终把确保人民群众生命安全放在首位要根据今年防汛工作具体情况和工程现状充分考虑可能出现的各种不利因素本着切合实际、能处置、可操作的原则修订完善各级防洪预案和各类应急度汛方案强化“防、撤、抢”体系建设。并按制定的方案落实好责任领导、抢险队伍、抢险物资以及人员撤离安置等各项措施。同时要开展防洪抢险应急演练有效提高抢险指挥、抢险队伍和群众撤离避险的协调联动及快速反应能力
18、做好应对洪涝险情灾情的准备。 5、做好防汛物资储备和队伍组织满足抢险应急之需。各乡镇（街办）、各有关单位要按防汛指挥部要求足量储备各类抢险物资组建落实各级抢险队伍确保防汛抢险随时调用。全县防汛物资的储备继续实行分级、分单位落实制。各乡镇（街办）、各有关单位要按照（附表一）要求于6月6日前将抢险队伍、车辆、物资（存放地点、保管人姓名、联系电话）落实情况报县防汛办。县防汛抢险应急中队要加强实战演练做到常备不懈随时应战。全县所有有防汛任务的单位都要组织好自己的抢险队伍做到人员、车辆、物资、工具四到位。 6、强化城市和农村防洪排涝工作落实好应急抢险措施。住建部门要加强县城防洪排涝设施的建设和改造抓紧做
19、好排涝管网的清淤疏通工作确保抽（排）水泵站的正常运行对低洼易积水地段要制定出应急方案并落实好相应措施。各乡镇（街办）、村要做好本辖区_（镇）、村排（退）水渠道的清淤疏浚工作一些低洼易积水的村庄要制定防涝预案落实应急措施避免和减少洪涝灾害对人民群众生活、生产的影响。 7、落实监测预警责任完善山洪灾害防御机制。县水务局要在汛前对山洪灾害防治非工程措施监测预警系统进行维护升级。清源、马峪、东于三乡镇要把各级监测预警责任具体落实到人确保监测预警人员能操作熟练乡（镇）、村两级预警广播、移动通讯、雨量报警器能正常运行监测预警信息能够及时发出。同时要根据实际情况进一步完善群测群防体系健全山洪灾害防御责任制完
20、善并落实乡（镇）、村级山洪防御预案体系加强山洪防御应急演练和山洪防御知识的宣传、培训确_洪灾害防治非工程措施有效发挥作用。 8、强化汛期值班制度确保防汛信息及时传递。汛期各乡镇（街办）、各有关部门要严格执行24小时值班制度和领导带班制度（包括公休日、节假日）落实预警预报、接警处警环节的应急工作机制保证防汛指令及时传达和汛情、险情信息及时处置和反馈。各级防汛责任人、各有关单位领导要保持24小时通讯联络畅通。要密切关注天气变化全面掌握防汛责任范围的洪涝情况一旦发现险情要反应灵敏、果断决策、有力指挥、有序疏导、有效施救并立即上报县防办、应急办和有关部门。 9、强化天气预测预报做好汛情信息的监测预警工
21、作。气象部门要密切关注天气变化努力提高暴雨洪涝预测预报的时效性和准确率 及时发布预报预警信息。要特别加强局部突发性暴雨洪涝灾害的监测预报。水文部门要加强雨情、水情预测预报工作及时为抗洪抢险调度提供依据。 10、做好防汛信息报送和新闻宣传工作主动引导社会舆论。县电视台、报社、信息中心等新闻媒体及有关单位要加大对防洪法、河道管理条例等防汛保安法律、法规的宣传力度。增强全民的洪患意识和法律意识提高应对洪涝灾害的自我防范能力使全社会都来关心、关注、支持、参与防汛保安工作。同时对不重视防汛工作对险工险段不采取措施、对防汛指令不积极贯彻落实的新闻媒体要及时进行曝光充分发挥舆论的监督作用确保各项安全度汛措施落实到位。 汛期已至我们要以对党对人民高度负责的精神全力以赴恪尽职守切实做好防洪排涝各项工作确保各项防汛责任落实到人、各项度汛措施落实到位努力夺取防汛工作的全面胜利。 附：1、防汛责任区及抢险队伍和物资储备安排表2、各河道水情标准及对策表 3、报汛线路图 2021年5月31日- 抄报：市水务局、市防办 抄送：县委、人大、政府、政协本部正、副总指挥 -第 13 页 共 13 页