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1、县地税局落实首办责任制汇报:改革创新大胆实践积极探索建安业税收管理新途径_县地方税务局随着经济建设和城市化进程的快速发展建筑安装业营业税成为地方税收的一个重要部分。近年来我局把征管建筑安装业营业税做为一项突出的工作来抓采取“两严格、三坚持、四强化、五到位”的管理模式收到了好的效果。20_年19月份共征收建筑安装业营业税114万元绝对额增加13万元比上年同期增长13个百分点此项税款收入占全部税种收入比重明显增加全县税收管理秩序明显改善。一、瞄准着力点“两严格”是建筑安装业税收管理的重要保障。1、严格税务登记制度凡在我县从事建筑安装业的纳税人都必须在县级地税机关进行税务登记。税务登记的内容包括：工
2、程名称、施工单位名称、负责人、工程预算、结算方式等以备税务机关跟踪检查。为了把登记管理工作做得更深入、更细密我们对登记工作进一步延伸对所有建筑公司的下属施工队实行“户籍式”管理。即对每一个建筑公司建立了一个户籍簿对其下属分公司、挂靠企业、建筑施工队等统一纳入该公司的户籍簿里进行管理。这样在税务机关与纳税人及其施工队之间就建立起了一种经常的联系。目前全县三个建筑施工企业中共有34个施工队和挂靠企业被列入“户籍簿”管理增加注册外地施工单位5户全部纳入地税部门的管理视线。2、严格双重申报制度我们从严从细改变以往单纯由建筑单位申报的做法实行双重申报制度。一项工程完工后其应纳的税款由建设单位和承揽单位同
3、时向税务机关申报承建单位申报内容主要是工程收入、应纳税款、建设单位申报内容主要是工程决算及资金支付情况这样双管齐下及时堵住施工单位的申报不实问题。国营5429厂厂房扩建项目在进行工程决算时双方申报数字不符经核实建设单位将一部分自购材料单独记帐施工单位没有申报从而漏申报营业税9.7万元经过对双方的政策疏导和有关数字核实承建单位重新进行了申报挽回国家税收9.7万元。二、主攻薄弱点“三坚持”是建筑安装业税收管理的重要环节。1、坚持大小税收一起抓建筑安装业税收遍布全县各地我们在日常管理中不仅要看到大的基本建设项目更要看到小的工程项目而且小项目大多是管理混乱、流动性强少则两、三人多则十几人有活就干无活就
4、散他们即无施工许可证、工商执照又不办理税务登记证流动性大、隐蔽性强往往是“打一枪换一个地方”工程规模小工期短进场快、撤场也快大多进行现金结算又不需要开具发票当税务人员闻讯赶到早已清场撤退是征管工作的难点因此税务机关不应把这一块税收作为无足轻重的零散税收来轻视而应把其作为地税收入的增长点来认识和管理树立地税无小税思想确立税源有大小征收无大小的观念从一分一角收起尽量减少建筑安装业税收的跑、冒、滴、漏现象真正实现大小税收一起抓的征管氛围。一年来我们共查处各类小型施工队逃税、漏税12起补征税款5.9万元这样以来既规范了征纳行为又改善了征管环境。2、坚持城乡并重齐管理建筑安装业不仅在城市而且在广大农村也
5、十分活跃农村建筑安装业这个层面存在以下特点：1、分散经营流动性大隐蔽性强形成难以控管的局面。2、农民维权意识和纳税意识差为施工单位和个人偷、漏税提供了方便。3、建筑安装队纳税意识低计税依据难以确定形成税款流失的大漏斗。因此在对待农村税收管理中我们一是强化税收宣传增强建筑队主动申报纳税的积极性；二是加强农村建筑市场的征管力量加大税收处罚力度；三是充分发挥职能部门合力协调的作用取得土地、房管等部门的积极配合确保国家税收收入的足额入库。20_年19月我县来源于乡村的建筑安装业营业税收入达7.8万元建筑安装业营业税管理在农村得到贯彻执行成为新的税收增长点。3、坚持本地、外地同等对待营业税条例规定：建筑
6、安装业营业税纳税地点在其施工所在地在施工地没有缴纳的由其管理所在地税务机关征收。由于建筑安装业存在着流动性大季节性强部分建筑安装工程相对隐蔽加之工期较短等原因极易形成税收管理的盲区尤其是一些跨市、县工程由总机构代征税款使施工地税务机关难以及时、准确地掌握工程预算、决算及结算情况给施工地税务机关税收管理带来不便。我们对外地施工队的管理同当地施工队管理同样对待认真负责决不厚此薄彼凡来我县的施工企业必须到主管税务机关登记按正常户管理。20_年我县共管理外来施工企业5户管理工作全面到位19月份他们主动缴纳营业税25万余元成为建筑安装业税收的一项重要税源。三、培育增长点“四强化”是建筑安装业税收管理的关
7、键措施。1、强化以票控税以票管税是减少税收流失控制税源的有利手段。建筑业专用发票的使用为建筑业税收实现以票管税减少税收流失提供了可靠的保障。为此我们对建筑业发票实行严格管理除特殊情况外一般不对外发售发票而由征收大厅为纳税人代开这样有利于杜绝纳税人乱开代开建筑业发票的违法行为的发生今年我局共开具发票264份。对建筑单位加强宣传、告知其接受白条支款的严重后果一旦发现严厉处罚给其心理上造成压力变被动征收为主动征收杜绝了建筑安装业税款的流失。2、强化税款预征针对工程竣工长期不结算税款后移现象我们对施工企业实行按预付款征收税款制度只要施工企业预支工程款就要到工程所在地税务机关开据发票预缴税款建设单位凭建
8、筑业发票付款否则对建设单位进行补缴税款并进行处罚竣工结算时进行应纳税款的汇算。今年19月份我们通过预征的办法共征收建筑安装业营业税达30余万元成为建筑业税款征收的主要途径。3、强化税务稽查由于建筑安装业涉及的税款额大社会影响广必须在进行税务登记双重申报的基础上加大税务稽查力度。一方面要采取多种稽查方式严厉打击长期有税不缴和有意隐瞒工程决算行为。特别是农村无证施工的个体业户通过认真检查使之走上正规化的道路。20_年我们共对全县建筑业实施大小检查30余户（次）补办税务登记4户查补税款12万元。另一方面要严格执行双向追究制度杜绝“疏于管理淡化责任”现象对造成税款流失的税务人员要严格追究强化其责任意识
9、。今年我门对疏于管理、征管不利的2名税务专管员给予了通报批评对全面管好建筑安装业税收起到了警示作用。 4、强化清欠力度建筑行业拖欠工程款现象比较严重同时拖欠税款现象也比较突出针对这一情况我们在日常征管中一是加强管户的正常管理特别是对企业的基本情况的全面了解及时掌握企业的开户、经营情况、各项资产的基本情况等；二是在税收保全措施执行前周密安排部署不给被采取措施的企业留有采取对策的时间和空间；三是对一些涉税案件采取措施前同司法机关密切配合减少因措施不到位而导致税款流失由于各种措施及时到位本年度我局共清理历年欠税20余万元最大程度地实现清欠目标。四、创优闪光点“五到位”是建筑安装业税收管理的有效机制。
10、1、税法宣传及时到位加大税法宣传的针对性逐步形成依法诚信纳税的氛围。一是注重对党政领导干部的税法宣传并主动向他们汇报有关税收工作情况取得他们的支持和理解；二是对施工单位会计人员进行培训式税法宣传对未按规定开具和取得发票的严格按照发票管理办法和征管法的有关条款进行处罚；三是重视对施工单位特别是工程项目承包人的税法宣传把宣传资料送到建筑工地把宣传工作重点放到征管第一线。今年以来我们共发放宣传材料1000余份组织专题培训2次让这些承包人知法、懂法、守法从而减少偷逃税行为。2、职能部门协调到位为了保障征管工作的顺利开展我们同工商、土地、公安、计划、建筑管理部门要经常联系召开联席会议通达有关情况协调解决
11、有关征纳双方的意见和分歧。今年以来我局同工商部门核对管户情况3次同土地部门了解土地的批准使用情况4次同建筑管理部门了解各工程的施工情况6次在公安部门的配合下及时解决一些争端1次确保征收管理工作畅通无阻。3、协税护税网络到位一是与建筑管理部门取得联系要求他们在发放施工准建证时要求施工单位出示税务登记证通过控制施工单位到地税部门办理有关注册登记地税部门可以及时了解施工情况及时组织税款入库；二是发挥街道办事处、居民委员会的作用建立完善的协税护税网络积极发挥他们的优势。地税部门及时了解店面出租、装潢等情况较为准确地建立征管底册有效地开展税收征管工作；三是对居住小区管理比较规范的地方要及时与该物业管理公
12、司联系减少家居装潢税收的流失。20_年2月我们接到东关村居民委员会报告河南某施工队要在其村承建_县志信小区的住宅楼工程项目我们及时介入按期办理了有关手续为后续营业税的管理提前作好了准备。4、税收征管执法到位我们定期组织税务干部逐路逐街进行拉网式检查建立比较详细的户管档案及时了解税源变化情况实行税收信息化管理。检查中注重宣传和处罚并举对一些通知到地税部门办理注册登记而不及时办理的要进行处罚对检查处理情况要及时通过新闻媒体曝光。本年度我们共对未按期办理注册登记的5户企业进行了处罚通过新闻媒体公布了欠缴税款额度较大的2户企业起到了良好的效果营造了依法纳税光荣偷税逃税可耻的良好氛围。5、管理服务到位我
13、们贯彻执行税收征收管理法和行政许可法把执法为民勤政爱民行风建设贯穿于建筑安装业税收管理工作的全过程。一是做到了各主管税务机关由专人负责本辖区建筑业的税收管理；二是要求专管员对本辖区建安业税收有比较详细的管理底册和税收实现和征收情况；三是要求专管员工作变动时要有明细的交接清单和情况说明；四是对建安业税收管理明确岗位目标规范征管程序和实施责任追究保障了建筑安装业连续管理不空位没有出现一起违规违纪、举报投诉案件赢得了广泛的好评。我局在建安业营业税管理工作中更新理念大胆探索和有益尝试做出了积极的努力。但建筑安装业税收管理的特点和征管上的特殊性要求我们在今后的工作中不断总结经验和摸索其中的规律。我们决心为地税事业可持续发展为地税工作服从、服务于改革开放和经济建设做出新的更大的贡献第 9 页 共 9 页