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1、建立调查机制“十个一”工作机制的调查与思考_区在推进区域经济发展过程中大力营造发展环境切实提高了招商引资的吸引力和竞争力。去年以来引进的230多个项目顺利地落地生根欧凯机械、豫龙水泥、宏润冷冻等一批投资5000万元的大项目经过紧锣密鼓的建设已先后投产。引资项目建设如此顺利推进主要得益于我们大力实行了“十个一”工作机制。一、主要做法1、“一班人”服务。从规划、国土资源、建设、环保、工商、技术监督、国税、地税、发改委等部门各抽调一人组成相对固定的“一班人”并全部到行政审批服务中心工作。项目引来后由招商办根据项目性质、特点和项目大小、难易程度拿出具体实施意见指定一名处级干部为牵头人、一名科级干部为责
2、任人明确一个责任单位把项目移交到行政审批服务中心由“一班人”对项目立项、开工、建设和生产经营提供全程服务负责办理项目各项的手续。2、“一费制”包死。项目从立项、征地到开工建设等手续办理的各项费用由招商办会同各相关职能部门根据项目的性质、规模等实行所有办理费用一次性收取再进行内部分配；对建设和生产经营中的各项地方收费由区纪委、监察局会同财政、物价、审计等部门对有关部门行政审批和收费项目统一清理和审定后由财政局一次性收取再根据收费比例和额度分配到有关单位。3、“一扇门”办结。对项目需要办理的各种手续实行集中在行政审批服务中心办理对于区内办理的所有手续按工业、商业和建设方面流程办理需市直部门办理的手
3、续由“一班人”紧跟协调办理。城建规划管理部门对投资项目“选址意见书”、“建设工程规划许可证”、“建设用地许可证”的审批和证书发放在20个工作日内完成。土地管理部门办理投资项目用地7个工作日内完成用地项目审核12个工作日内完成土地面积测量和土地价格评估。卫生防疫管理部门对一般预防性卫生监督的审批和环保部门对中、小型项目环境影响报告的批复在5个工作日内完成。外汇管理和财税部门的登记、发证凡文件齐备的在1个工作日内办妥。符合涉外居住条件的外商人员公安部门在2个工作日内予以批准。供水、供热、供气部门受理申请条件具备的在5个工作日内完成审批；供电部门受理申请低压用电在7个工作日内、高压用电在20个工作日
4、内答复供电方案。4、“一个责任单位”联系。项目引进后先在招商办进行项目登记招商办根据项目引进介绍人或项目性质的不同确定一个区直单位或乡镇作为责任单位。哪个单位引进的项目原则上这个单位即为责任单位；客商主动投资的项目由招商办依据项目性质指定责任单位。责任单位确定后责任单位的“一把手”即为项目建设第一责任人由第一责任人亲自负责或指定本单位有关人员具体负责项目立项、开工、建设等前期的接待、协调等各项工作；项目建成投产后责任单位还要实行全过程跟踪服务直到项目单位生产经营走上正常运转轨道。责任单位将项目联系、服务作为本单位的工作职责纳入年终目标考核。对于重大项目、重点项目还从区四大班子成员中明确一名分管
5、领导成立专门领导小组强化责任推进项目建设。5、“一次现场办公会”协调。在项目建设过程中遇到重大难以解决的问题由责任单位牵头区委、区政府有关领导和有关部门参加召开现场办公会分析问题、解决问题。由招商办负责督促落实现场办公会的解决方案区委办、区政府办进行督查并在全区通报督查情况。对处理问题不力或推诿扯皮的追究有关责任人的责任。6、“一条绿色通道”直达。对项目的立项、开工、建设按照“快事快办、特事特办”的原则本着“快捷、高效、有序”的精神为企业生产者提供一条“绿色通道”。具体就是与客商谈成项目后由招商办牵头各相关单位遵照公开“职责权限、办理依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政
6、规定、监督办法、责任追究”的“十公开”要求集中到行政服务中心负责代办和协作办理各种手续必须在最短工作日内完成对相关手续的报批和完善。对资料齐全者必须在当天办理对资料不全者应现场说明存在的问题及办理的程序并由相关部门协助补全有关资料招商办和相关单位在7个工作日内办结全部手续。任何单位和个人不得故意拖延或故意不办凡违反规定的一经发现追究单位主要负责人和相关责任人的责任。7、“一张明白本”收费。由区纪委、监察局牵头成立由纪委、监察局、财政局、物价办、审计局等单位组成的区清理收费项目领导小组从财政局、物价办、审计局各抽一名业务人员组成“清理收费项目办公室”办公室设在区财政局。由清理制定_区关于清理行政
7、审批和收费项目的实施意见统一制定全区收费项目一览表制定_区收费项目明白本通过今日_、区政府政务公开栏、_电视台等渠道向各单位及社会各界进行公示。今后任何单位执行收费公务时必须持收费明白本、行政执法证、工作证出具财政部门统一印制的行政事业性收费票据否则一律视为不合理收费企业有权拒绝缴费并向区优化经济发展环境办公室举报。区优化经济发展环境办公室统一印制_区企业收费监督本“监督本”设立收费时间、收费单位、收费项目、收费标准、收费金额、收费依据、收费人员、投诉电话等栏目执法人员在执行收费公务时必须按照要求填写收费监督本。8、“一个护身符”保护。一是除安全生产检查外所有到企业的检查必须报区委、区政府批准
8、。二是经区委、区政府批准后由区优化办下达检查通知书注明检查事项、时间、方式等主检单位持检查通知书方可到企业检查。三是职能部门在检查中发现企业有违规违法行为需要进行经济处罚或其安处罚的应先向区优化办提出处理意见和相关政策依据经区优化办审核同意后再行处罚。四是对职能部门到企业的检查由区纪委、监察局每半年或一年进行一次监督也可根据企业的举报随时进行监督检查。五是对区域内企业实行挂牌保护。区优化经济发展环境办公室年内要完成对欧凯机械、豫龙水泥、中南助滤剂公司、八达研磨公司、宏运冷冻、华通公司、金龙水泥、金通三轮、启程轮胎等企业的挂牌保护工作。9、“一个服务中心”办理。成立行政服务中心并与“行政审批服务
9、中心”合署办公。服务中心严格按照“贴近客商、服务客商”的要求对全区在建项目实行跟踪贴身服务切实解决客商在生产过程中的各种困难和问题。为客商搞好服务包括前期认知服务、中期项目服务和后期经营服务。前期认知服务是要做到：热情服务以诚相待；为投资者选择合适地点和合作伙伴；为投资者提供政策、法律咨询；协助搜集市场资料；现场考察。中期项目服务要做到替投资者代办投资投项目和各种前期手续、协助项目筹建和项目审批实行“绿色审批通道”新型审批服务。后期经营服务要做到为投资企业提供人力资源服务、法律支持服务、财务服务和与政府部门相关的办公事务等方面的服务解决企业经营者的各种后顾之忧。 10、“一个投诉中心”查处。行
10、政效投诉中心与区优化经济发展环境办公室合署办公向社会公开投诉电话保证企业能在24小时内随时进行电话投诉。对投诉案件按分级负责、归口办理的原则由区优化办督办或直接查办。对企业投诉案件一般投诉案件3日内办结一周内反馈给企业及相关人员特殊复杂案件一周内办结半个月内反馈给企业及相关人员。二、主要成效1、优化了政务环境。通过大力开展机关效能建设建立健全各项工作制度和考核奖惩制度提高了职能部门的行政效能优化了政务环境为企业的经营活动提供了充分保障。落户_的企业对_的政务环境均表示满意。企业对政府廉政建设评价也比较高认为政府在采取措施缩减行政审批项目减少不必要的行政管理环节、清理乱收费减轻企业负担、为企业提
11、供法律和政策保护等方面取得了较好效果。2、树立了平桥形象。_区广大干部群众牢固树立“人人都是投资环境人人都是_形象”的理念抓协调用真情守承诺争速度为投资企业大开绿灯。已签订的不少项目需要政府协调解决审批、配套费用、贷款等政府及企业之所急保证项目按期开工建设。截至目前_为入驻企业发放各项补贴费达万元。3、吸纳了八方来客。筑有风水地引得凤凰来。_高效的政务环境优惠的投资政策开放的市场体系体贴的人文氛围良好的社会治安经尝到甜头的投资商的交口赞誉经在外务工的_人的造势宣传很快赢得了投资者的青睐吸纳了一大批客商前来_投资。目前每天都有客商来_洽谈投资项目已有个项目落户_,如今的_已成为投资者的宝地创业者
12、的乐园。三、几点思考1、环境就是生产力。经济发展环境是市场经济发育的条件优化经济发展环境是抢占经济发展制高点的需要。事实告诉我们环境是生产力抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展,抓住了环境就抓住了新一轮大发展的主动权抓住了环境就抢占了经济发展新的制高点。经济发展环境是提高开放开发程度的关键优化经济发展环境是引商、安商、亲商和做大做强企业的需要。在市场经济条件下只有扩大招商引资积极有效地参与国际国内市场的资源开发才能加快我区经济国际化步伐；只有更广泛地吸引利用国内外资本才能更好地促进我区经济结构的调整；只有多渠道、多形式地引进先进的技术、人才和管理经验才能加快实现我区经济增长方式的转变。机遇会选择环
13、境环境也会带来机遇。只有真正把环境建设放到生产关系适应生产力需要的高度来认识为对外开放、经济发展创造和谐宜人的宽松环境投资我区的国内外客商才会安心舒心一心一意加快发展和做大做强企业才能更有利地推进我区经济总量和发展水平的快速提升。经济发展环境是区域经济社会发展的基础优化经济发展环境是实现人民群众的根本利益的需要。一个地区的思想解放、政策宽松、经济环境好人才、资金、技术等生产要素聚集就多经济和社会发展步伐就快。经济发展快慢直接影响人民群众生活水平经济发展环境直接涉及人民群众的切身利益关系到人民群众的安居乐业关系到党和政府在人民心目中的形象。优化经济发展环境吸引大批投资者投资创造了税收增加了就业繁
14、荣了经济增加了收入扩大了消费推进城乡基础设施建设提高了群众的生活质量。把_建成投资创业的乐园舒适的家园也会使投资者有一种回到家乡般的亲切感热爱_融入_共同建设新_。、环境问题刻不容缓。近年来区委、区政府把优化经济发展环境列入_社会经济发展的重大工程来抓优化经济发展环境工作取得明显成效。依法行政、阳光行政、责任行政已逐步成为各级的行动指南；行政审批服务中心的建立提高了办事效率；“机关单位作风评议活动”有效地改进了机关作风；行政效能投诉中心的成立促进服务质量提高；“一费制包死”制度的出台清除了了乱收费现象。我区的经济发展环境总体上趋于优化但也存在着一些基层与企业反映较为集中的问题。一是赢利空间变窄
15、创业环境欠佳；二是审批效率不高融资渠道不畅。这些问题的存在主要是一些深层次的问题并没有得到很好的解决。思想解放程度不彻底。一些管理部门和管理者仍受计划经济体制的影响传统的工作方式和利益格局没有根本改变。一些机关工作人员重管理、轻服务没有真正树立为经济建设服务的思想。少数部门过于关注部门利益和眼前利益服务意识淡薄。行政效率提高不明显。一些政府管理部门行政干预过多审批过细办事效率低下推诿扯皮现象仍然不同程度存在。个别职能部门甚至把自己所从事的管理工作看作是一种权力的象征设置人为障碍。上述问题的存在阻碍了_经济发展环境的优化干扰了企业正常的生产经营活动。、以政府为主导抓环境。要放手让一切劳动、知识、
16、管理和资本的活力在平桥竞相迸发让一切创造社会财富的源泉在平桥充分涌流。营造优质高效的政务环境。一是全面推进行政审批“阳光工程”纵深推进“首问责任制”、“限时办结制”；二是除税收稽查和重大社会治安案查处外一般不准到企业和个体经商户检查、收费和处罚为企业营造宽松的发展环境。三是坚持税收经济观用足、用好、用活国家规定的优惠政策进一步优化税收服务体系建设。营造灵活宽松的政策环境。政策不优环境难优；政策不活经济难活。一是继续抓好政策清理。对明令禁止的政策坚决予以取消对已经过时的及时予以废止对不合时宜的抓紧修订完善。二是继续抓好政策创新。围绕优化资金、技术、人才等资源配置不断完善和创新政策为企业发展创造更
17、好的条件。三是继续抓好政策落实。重点落实好国家规定的扶持政策和我们事先承诺的优惠政策。营造规范有序的法治环境。一是严格规范执法行为。严明纪律跟踪督查。二是严肃查处违规行为。重点查处以权谋私、吃拿卡要的案件；违规违法、失职渎职的案件等。三是严厉整治破坏行为依法从重打击切实为企业发展保驾护航。营造和谐稳定的社会环境。社会和谐稳定是区域经济持续健康发展的基础和前提。一是努力营造社会氛围。进一步强化“为纳税人服务”的意识。二是积极打造诚信_。加强职业道德、社会公德和诚信美德教育努力在全社会形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好风尚。三是全力维护社会稳定。认真排查调处当前影响发展的突出矛盾和问
18、题。进一步完善社会治安防范体系抓好安全生产。 营造舒适宜人的生态环境。按照统筹人与自然和谐发展的要求把生态环境建设摆上突出位置努力把我区建成适宜人居、适宜创业的区域。一是加快推进城市化进程。加快两路开发步伐和重点项目建设进度深入开展城乡环境综合整治在近期我们开展了全区城市环境夏季综合整洁活动。二是加快建设绿色_。集中建设一批高品位、大规模的绿化精品构建多层次、多功能、多类型的绿化体系。在这方面我们开发了震雷山花卉基地正积极筹建震雷山风景名胜区。在乡镇积极开展生态农业示范区和生态示范乡镇建设。三是加强环境污染治理。严把环境评价关大力发展循环经济。、优化环境贵在落实。必须切实凝聚各方力量形成强大声
19、势坚持不懈地抓好落实。强化领导明确责任。优化区域经济发展环境关键在人关键在领导关键在责任落实。要坚持把这项工作纳入重要议事日程严格落实责任制切实做到任务落实到部门工作落实到岗位责任落实到人员。单位一把手作为环境建设的第一责任人要身体力行抓落实班子成员和领导干部要率先垂范各级各部门要结合实际真心实意地关心企业的发展和成长。要进一步完善区、镇领导与重点民营企业、重点外资企业的挂钩联系制度加大重点项目的协调推进力度。上下联动形成合力。要引导各级各部门牢固树立全区“一盘棋”思想凡是有利于优化发展环境的事情就要自觉执行、主动落实不讲条件、不计得失。凡是涉及多个部门、多家单位的事情都要主动协调密切配合确保
20、政令畅通。经济管理部门要切实转变职能努力为经济发展搞好服务。执法执纪部门既要查处企业的不法行为又要维护企业的合法权益为经济建设保驾护航。要一切为发展放行为发展让路。明查暗访加强监督。加强法律监督、民主监督围绕优化发展环境多组织一些评议、视察活动提出意见督促整改促进工作落到实处。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位实行重点监督。认真组织各种行风评议活动向社会公布评议结果不断把机关效能建设引向深入。考核验收严格奖惩。健全考核机制完善考核办法把部门、单位的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据真正在全区确立“不抓发展环境就是失职抓不好发展环境就是不称职”工作理念。领导不得力工作不落实影响环境建设的坚决追究有关领导和相关责任人的责任；个人不作为、乱作为影响企业发展的坚决实行待岗、离岗直至撤职或清除出机关队伍。宣传教育浓厚氛围。要大力宣传优化经济发展环境的重要意义宣传区委、区政府优化经济发展环境的重大决策宣传广大投资者在经济社会发展中的巨大贡献宣传改善发展环境、为投资者提供优质服务的先进典型对内凝聚力量对外树立形象。进一步加强舆论监督对那些损害经营者合法权益、有意刁难企业和投资者的人和事给予公开曝光。广泛深入地开展优化经济发展环境大讨论集中全区广大干部群众的智慧和力量真正营造“人人关心发展环境、人人参与优化环境”的浓厚氛围。第 14 页 共 14 页