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1、推行河长制工作情况汇报推行河长制工作情况汇报前段实践表明通过河长制的实施市民河道保护意识和管理河道的积极性正在不断提高社区群众自律意识逐步增强;“群众、社区、街道、部门”四位一体工作合力进一步形成涉河的众多问题得到及时发现并有效处置;各级部门协作机制也在进一步健全河道水环境得到了进一步改善。 一、前段工作主要做法 (一)建立机制全面实施抓推进 根据市政府出台的实施意见市清水办对市区二环线内49条主要河道进行全面调查划分区域建立图册明确市区河道“河长制”管理分级负责制和市级部门工作职责落实各项河道管理工作。市城市管理监督指挥中心建立专门平台完善工作流程及时落实反映问题。越城区政府多次召开专题会议
2、进行工作部署加强督查检查镜湖新区出台实施细则明确各级职责及相应奖惩措施。 (二)示范引导多措并举树典型 “河长制”管理是一项探索性的工作为此各地注重典型示范引导。市清水办会同越城区在西小路、八字桥、华侨、书圣故里等社区探索具体做法尤其是在西小路社区推出了“八个一”的工作机制即一支队伍、一套工作制度、一份公开信、一批责任状、一批标识标牌、一批宣传窗、一条绿化带、一首西小河之歌富有特色、可操作性强并在面上实际工作中加以推广取得较好效果深受社区群众拥护。书圣故里社区创立的“河道督导曝光台”以巡查人员现行说教、督导曝光的形式及时对市民的不文明行为进行劝阻收到较好反响。越城区按照“分级负责、分片包干、一
3、河一长、一河一策”的举措对辖区内32条河道进行摸底调查探索建立“一河一策”的治理方案积极鼓励创建“河长制”示范单位。镜湖新区推出大滩社区作为示范单位加强创建指导并积极按照市区河长制管理模式及要求结合区域实际在其他乡镇河道探索推行网格化管理努力实现河长制管理全覆盖。 (三)各级联动强化考核促落实 市清水办通过深入社区加强调查、联系部门加强协调、召开座谈加强研究等形式及时了解河长制管理进展情况及存在问题加强工作指导。联合执法组通过定期召开联席会议组织开展联合执法等形式不断建立和健全市区水环境联合执法机制。越城区政府、绍兴高新区和镜湖新区等一级河长单位通过不定期抽查三级河长单位“河道三包”责任制签订
4、、河道巡查、义务劝导、氛围营造等工作情况加强工作督导。市城市管理监督指挥中心通过定期编报三级河长单位工作动态加强工作考核。 二、存在问题 (一)河长制工作开展进度不平衡 从面上看越城区对河长制工作部署快开展得较好但高新区相对迟缓此外部分河长并未有效开展工作。根据数字城管反应数据全市49个三级河长单位仅25个社区河长向12319反映信息信息反映也不尽规范。一些河长单位意识不到位重视程度不够行动进度迟缓尤其是一些三级河长巡查台账记录不规范巡查劝导力度不够河长制工作尚未全面推开。 (二)历史遗留的老大难问题处置迟缓 市区内河雨污混排、船屋及沿河搭建养殖等历史遗留老大难问题处理难度较大、进度迟缓。市区
5、内河雨污混排问题涉及市区老小区截污改造和“六小行业”污水整治是个逐步解决的过程处置进度相对较慢。船屋及沿河搭建养殖问题职责明确但有关单位和部门没有很好地履行职能抓好落实牵头部门处置也有难度。 (三)河长制长效管理机制有待完善 经过一段时间的实行“河长制”管理河道范围因跨区域管理不便问题个别河段有待重新划分管理责任。数字城管反映问题机制有待完善如市农业局、市食药局、市工商局、市卫生局、市环保局等部门未列入数字城管考核终端单位涉及到该部门的问题无法直接传达督办造成问题处理环节复杂、进度迟缓。一些二级河长(街道、乡镇)对河长制工作的责任不够到位对三级河长单位的协调、监管不够有力。 三、下步打算 1.
6、进一步理顺机制完善“河长制”制度 根据当前“河长制”实施以来反映的问题进一步明确责任抓好落实调整跨区域管理问题拟定进一步完善“河长制”管理的工作意见。一级二级河长要建立工作制度定期检查三级河长单位工作情况定期总结交流明确奖惩办法。进一步健全数字城管问题反映机制抓好落实跟踪安排回访认真研究、共同商量解决老大难问题。进一步延伸“河长制”管理效果以市区“河长制”经验推开乡镇河道网格化管理探索“一网一长”乡镇河道管理办法。 2.进一步加强监管探索“一河一策”途径 为强化对河长制单位开展工作情况的监管市清水办建立“三级河长工作一月一通报”制度。一级、二级河长单位要做好对三级河长单位的监督管理督促社区河长
7、抓紧落实巡查人员、制定工作制度完善软硬件建设指导提高巡查督查质量、做好涉河不文明行为劝导。鼓励三级河长单位积极创建示范单位从“河道三包”责任制签订、河道巡查、义务劝导、宣传标识上牌到区域内河道保洁、河岸整洁及工作创新等多方面探索区域内河道管理方法研究“一河一策”可行途径积极树立河长制典型打造精品社区“河长制”单位。 3.进一步加强宣传引导形成“共管、共享”的良好氛围 河长制管理以社区为单位以居民为载体重在属地管理、全面参与各级要多形式、多角度积极做好宣传引导。社区河长单位要加强对沿河居民发放公开信、倡议书增强居民护河的自觉性;二级河长单位要及时了解河长制开展情况对先进典型做法进行宣传报道指导推
8、广;同时利用新闻单位对河长制管理工作进行宣传引导更多的人参与到河长制管理中来形成良好的河道水环境保护氛围。 4.进一步加强整治提升河道管理效果 继续深入清水工程建设围绕河道“五化”目标结合市政府开展市区及周边水环境集中整治的部署认真组织开展河道淤塞、沉船、船屋、河岸垃圾和沿河搭建养殖、沿河污水排放等河道水环境问题摸排针对性的提出河道治理和长效管理方案并集中开展清面、清养和清乱切实解决河道水环境存在的突出问题为河长制实施和河道的长效管理奠定良好基础。 推行河长制工作情况汇报5月29日街道就“河长制”管理工作组织了一次汇报交流。现将汇报交流情况通报如下： 一、前阶段“河长制”运行情况 华工委202
9、119号文件明确各条河道的“河长”以来大部分机关干部和村主职干部均能按照“河长制”管理工作要求明确工作目标落实工作责任积极行动履行污染治理调研员、政策法规宣传员、河道管理协调员、日常保洁巡查员、问题整改督导员职责主要做了五方面工作： 一是开展调查巡查。按照区里“用脚步丈量河道”的要求多数“河长”开展了踏河普查工作较全面地掌握了所管河道周边的污染源并加强了日常巡查特别是区级河道的河长巡查和调查工作更是深入、细致、具体、到位。 二是明确对策措施。根据调查和调研的情况每条河都制订了“一河一策”治理方案明确了治理的具体措施和年度目标。 三是各方配合联动。工业线加大了环保执法力度关停了一大批小微排污企业
10、;农业线实施畜禽养殖、水面养殖的清养关停对箔桩、入河垃圾、沉船进行了全面清理;新农线实施农村生活污水截污纳管改造去年2个今年5个;环卫站对主要河道沿线的偷倒垃圾进行了清理;城建线对主要河道沿线全面开展了违章整治对船屋进行了清理加强了境内建筑工地泥浆水的监管;社事线对沿河餐饮行业进行了整治;各村居有效落实了河道保洁责任。 四是协调整改问题。对日常巡查中发现的问题多数河长能积极发挥主观能动性与街道相关分管领导协商与区相关职能部门对接协调解决了沿河违章拆除、废弃箔桩拔除、过季瓜棚拆除、沉船船屋清理、入河垃圾和岸边垃圾清理、偷漏排查处等一系列问题。 五是主动跟踪督查。许多“河长”发扬“钉子精神”对移交
11、给相关部门处理的问题实施跟踪如个别建筑工地偷排泥浆水和污水、个别企业偷漏排生产废水、个别企业职工宿舍直排生活污水等行为得到了有效处理。有的河长还多次联系区电视台、报社、街道广电站一起参与河道巡查强化媒体监督。 二、存在问题 (一)断面水质方面的问题 最大的问题水质断面监测结果较差离区里下达给我街道年度内消灭32个类、劣类水质断面的任务距离很大到目前可以说进展不大。这从5月份的水质断面检测结果分析可以得知。5月份检测有效断面74个类水质断面16个比1月份的33个减少了一半这说明在一定范围内治水工作是有成效的;但劣类水质断面达到了50个比1月份增加了10个说明部分河道的污染情况在加重(西蜀阜直江、
12、岩塘江、华墟直江、北娄、新娄、野猫畈生产河、和尚娄、葛家娄等河道水质逐月呈现下降的趋势)其余40个断面的水质年初至今没有大的改善。6条区级以上的河道断面水质忽高忽低现象突出有的从1月份的类或劣类跳到4月份、5月份的类、类有的又从类、类变到类或劣类再仔细分析一下发现这些河道沿线或上游均分布着大量的工业企业水质出现大幅度、不规则的变化不排除受部分企业偷漏排的影响。 (二)工作中存在的问题 断面水质只是一个表象是一个现象“透过现象看本质”不得不说是因为“河长制”运行过程中还存在许多不到位的地方或者说是“河长”履职不到位的地方。从平时工作和汇报情况看主要存在5方面的问题： 一是调查研究不够实。有的“河
13、长”没有很好地执行“用脚步丈量河道”的要求有些用汽车丈量有些站在桥上丈量有些站在地图前面丈量有些根本没有到过河道现场到汇报交流前一天街道机关工作人员还有人在问治水办同志“我的河道在哪一个位置”;汇报当天也有人未经请假缺席汇报会或许真的是工作忙但你至少需要请假或者委托其他同志汇报。无故缺席汇报会从另一个侧面反映心中无底平时对“河长制”这项工作做得很不到位。有的河长虽然参加了汇报会寥寥数语可知这位同志平时的工作也是“了了任务”污染源头没有找准原因分析不够深入何谈对症下药。 二是一河一策不够细。有的“河长”制订“一河一策”也是“了了任务”原因没有找准污染源没有找到制订的对策也就没有方向。有的原因分析
14、没有准确数字做依据、多数是定性的毛估估的没有定量的依据没有按照“问题清单化项目数字化”的要求制定“一河一策”措施不够扎实缺乏可操作性、可考核性存在应付了事的嫌疑。 三是协调作用不够强。“河长”的其中一个职能是“河道管理协调员”但有的河长对巡查中发现的问题不论大小、不分责任表格一填“一股脑儿”往上交只做“过手财神”例如“村级河道保洁不及时”这样的小问题也抛给街道治水办、抛给相关领导其实有些问题完全可以由属地解决。有的河长怕协调问题碰到阻力就停止不前。有的河长只管发现问题只管记录在案既不协调属地解决也不向相关领导或职能部门反映问题、提出建议意见。如果普遍是这样问题永远得不到解决“河长制”管理又成了
15、一个形式。 四是动真碰硬不够多。如：企业偷漏排行为不光小企业有大企业也有光靠环保站去发现问题肯定会有所不及需要各位“河长”有动真碰硬的勇气。整治提升的小企业环保设施虽然上马了效果如何需要多方监督。中水回用的企业是否真的在回用需要经常督查。偷漏排行为非常隐秘下雨天、节假日、晚上更要加强检查。农业种植业的化肥、农药的面源污染是一个遗漏全街道还有5000多亩农田对水质的影响不容忽视。有的工业企业、三产企业的生活污水尚未纳管排放如何去发现如何去协调需要深入的作风。金龙客车的生活污水一直在直排企业方也主动要求纳管但区级相关部门在政策上存在障碍需要我们想办法协调。建筑工地泥浆水仍然有偷排漏排现象需要加强日
16、常监管。三江大河稽山路桥下凌峰企业占桥为厂区级河长周树森副区长非常关注尚需采取有效整治措施。还有不少沿河沙场、煤场、废品收购站存在一下雨污水流入河道影响水质需要加大力度整治。 五是各方配合不够紧。“五水共治”是一项全省性的中心工作涉及环境保护、农业水利、城乡建设等各线职能发现问题抓整改仅靠水利站和新农办一是职能不配套二是工作力量跟不上需要各职能部门的全力配合。部分“河长”在前期工作中反映不同程度碰到街道相关部门配合不积极、甚至推托的情况导致问题整改、解决速度缓慢。村级主职干部作为二级河长对“河长制”工作的重视和配合程度也各不相同存在“上热下冷”的现象属地职能需要进一步发挥。 三、下步工作要求
17、一是强巡查。各级河长要严格执行“用脚步丈量”河道的要求。污染源务必查清查实查明查彻底要用数据说话。一旦出现水质污染情况除排查本区域污染源外还要排查周边河道甚至追溯到上游跨区域进行排查。区委常委、区纪委金水法书记是杭甬运河的一级河长5月27日在巡查杭甬运河的同时巡查了钱清镇、华舍街道范围内的所有支流这种做法值得各位河长借鉴。 二是强对策。按照“问题清单化、项目数字化”的要求完善“一河一策”方案每月根据断面水质检测结果开展对比分析排查水质变化的原因有针对性地落实措施开展治理。 三是强执法。环保方面要按照偷排的规律特别是关注下雨天、节假日、晚上等重要时间段主动出击加强检查;要重点关注低小散企业在生产
18、过程中是否用到水是否产生液体拥有中水回用装置的企业是否真正在回用。农业方面要加强面源污染的控制高度关注已关停畜禽养殖是否反弹回潮要加快沿河小规模畜禽养殖的清养速度防止由小变大。生活污水方面在完成区农村生活污水截污纳管的基础上重点要加快推进工业企业和三产企业的接入。城管和土地管理方面要加大力度加快沿河违章的拆除速度全面清除沿河废品收购点、煤场和沙场清除非法占用桥下空间的堆积物。 四是强协调。各级“河长”要敢于协调发现问题要积极与街道相关职能办公室和职能部门协调对接取得支持。街道相关各线、各办、各部门要主动发挥职能作用积极介入处理各级“河长”在巡查中发现的问题按照效能建设的要求做到不扯皮、不推诿敢落实、敢担当。 五是强制度。明确街道班子成员一周一巡查街道其他一级河长一周两巡查村级二级河长一周三巡查的要求。建立“河长”巡查工作记录制度建立“河长制”管理重大问题拟办派遣制度建立“河长制”管理抽查制度建立“河长制”管理问题派遣办理督查通报制度。督查职能由街道纪工委和党政办联合执行履行“河长制”情况和问题派遣办理落实情况与单位年度岗位目标责任制考核挂钩与个人年度考核挂钩。 第 12 页 共 12 页