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1、全国人力资源和社会保障工作会议精神传达提纲全国人力资源和社会保障工作 会议精神传达提纲2021年12月28日至29日上午全国人力资源和社会保障工作会议在北京召开。会议贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神总结了“十二五”时期人力资源社会保障事业发展成就分析了“十三五”时期面临的形势部署了2021年工作。会议传达了国务院副总理马凯的重要批示尹_民部长出席会议并作重要讲话_等8个省作了会议交流发言其余省市分别作了书面交流。人社部部领导各省、自治区、直辖市、_生产建设兵团人社厅（局）主要负责人中央和国家机关各部门、直属机构、人民团体人事部门负责人人社部部属各单位、国家公务员
2、局各司负责人参加会议。 会议精神主要体现在马凯副总理的批示和尹_民部长的讲话中：马凯副总理批示：“2021年全国人力资源社会保障系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署主动适应经济发展新常态坚持稳中求进总基调锐意改革攻坚克难狠抓落实在促进就业创业、完善社保、人才培养、人事管理、实施引智、强化服务、队伍建设等方面都取得了新成绩特别是就业目标任务超额完成一批社保政策陆续出台实施为经济社会大局稳定做出了突出贡献。同志们辛苦了！2021年是 十三五开局之年希望全系统同志全面、深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神正确认识劳动就业和社保改革面临的困难和挑战牢固树立创新、协
3、调、绿色、开放、共享的发展理念切实加强总体设计扎实推进重点改革努力完成就业目标着力补短板、兜底线、防风险为实现十三五时期经济社会发展良好开局做出更大贡献！”尹_民在讲话中回顾总结了2021年和过去五年的工作成绩一是就业规模持续扩大就业格局发生重大变化；二是社会保障制度运行平稳覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成；三是重大人才工程持续推进人才队伍建设取得新进展；四是公务员队伍建设不断加强事业单位人事管理进一步规范军转安置工作扎实推进；五是工资制度进一步健全收入分配秩序逐步规范；六是劳动关系总体和谐稳定劳动者合法权益得到有效维护。五年来积累了不少新经验主要有四个方面值得总结和坚持：一是坚持围绕中心、
4、服务大局；二是坚持深化改革、开拓创新；三是坚持直面难题、化解矛盾；四是坚持夯实基础、改进作风。当前人社领域的改革和发展还面临不少困难和问题就业创业政策体系有待进一步完善社会保障安全网尚未完全织密扎牢人才工作体制机制还不能很好适应发展需要人事和工资制度改革尚需进一步推进构建中国特色和谐劳动关系有待加强基层基础建设仍然薄弱。 尹_民指出“十三五”时期要着力抓好十个方面的重点任务：一要以充分就业为目标更加注重解决结构性就业矛盾。必须继续深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策创造更多就业岗位着力解决结构性就业矛盾这是解决新时期就业问题的基本方略。要坚持把促进就业创业作为第一位的任务进一步创新完善就业
5、创业政策体系。当前特别要做好结构调整中失业人员再就业工作妥善安置好分流职工积极防范和化解失业风险。二要以更加公平更可持续为目标更加注重深化社会保障制度改革。要加强总体设计着力解决筹资能力弱化而支付需求又在扩大的尖锐矛盾建立长效机制。推动医疗、医保、医药联动进一步完善基本医疗保险制度深化支付方式改革切实解决好群众看病贵的问题。探索建立长期护理保险制度。推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。当前特别要围绕促进实体经济发展帮助企业降低成本适当降低社会保险费率。对降低养老保险费率问题要深入研究采取包括完善个人账户、全国统筹、延迟退休年龄、划拨国有资产等综合措施统筹考虑。三要以迈进人才强国行列为目标更加
6、注重高层次和高技能人才队伍建设。要聚焦突出问题和补齐短板创新人才培养、使用、引进、评价、激励保障机制减除人才流动障碍。特别要以深化职称制度和职业资格制度改革为重点力求在人才评价激励等方面取得突破。要突出 “高精尖缺”导向提高技能人才的地位和待遇水平。围绕推进供给侧结构性改革创造制度环境形成对企业家、创新人才、各级干部的激励机制。四要以全面提高劳动者素质为目标更加注重提高人力资本质量、改善人力资本结构。要把职业培训摆在更加突出的位置推行终身职业技能培训制度实施新生代农民工职业技能提升计划开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。促进技工院校改
7、革发展。大力加强失业人员再就业培训。五要以缩小工资收入差距为目标更加注重健全分配机制。健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制规范企业工资分配的制度环境完善适应机关事业单位特点的工资制度。稳步提高一线企业职工、基层机关事业单位工作人员工资水平调控一些行业企业的过高收入。最低工资标准要把握分寸稳慎实施防止工资上涨超过劳动生产率的提高。六要以提高人事管理科学化水平为目标更加注重深化人事制度改革。进一步推动公务员管理改革创新深化分类改革全面实施职务与职级并行制度健全聘任制政策体系推进招录培养制度改革加强能力和作风建设。深化事业单位人事制度改革努力形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度
8、。要围绕中央裁减军队员额30万全力落实裁军期间的转业干部安置任务。七要以建立和谐劳动关系为目标更加注重维护职工和企业合法权益。当前随着经济下行和结构性改革力度加大欠薪、欠保、规模裁员、经济补偿金等引发矛盾纠纷呈上升趋势特别是去产能、处置 “僵尸企业”会有大量企业职工安置问题。要高度重视劳动关系风险防控工作加强分析研判建立防控预案做好政策储备采取针对性措施做好职工安置工作。要发挥劳动监察和调解仲裁的作用坚持预防为主、基层为主、调解为主引导职工合理设定预期依法理性维权。务必要坚决守住底线、守好阵地力争劳动关系领域不出现重大群体性事件等影响社会稳定的重大风险。八要以有序推进农民工市民化为目标更加注重
9、做好为农民工服务工作。要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的农民工有序实现市民化作为首要任务协调推动农民工在城镇落户对不能在城镇落户的农民工要推动他们逐步同等享受子女教育、住房保障、医疗卫生、劳动就业等城镇基本公共服务。要高度重视转移就业工作通过加强职业培训、就业服务和劳务对接加大贫困地区劳务输出力度支持返乡农民工创业和引导就近就地就业。九要以法治人社为目标更加注重推动依法行政。要把依法行政作为履职基本理念加强立法适时将实践证明行之有效的经验做法及时上升为政策法规深入推进执法体制改革发挥劳动保障监察综合执法职能深化行政审批制度改革有效防控廉政风险。十要以为群众提供更加方便快捷、优质高效的公共服务
10、为目标更加注重加强基层基础建设。要以健全就业、社保等公共服务体系为重点扎实推进基本公共服务均等化。大力加强信息化建设扎实推进金保工程二期推动 “互联网”与各项工作的结合。要进一步转变职能推进简政放权。加强基层队伍建设推进窗口单位作风建设常态化、机制化。实现上述目标任务要注重把握好五个原则：一是改革创新；二是公平正义；三是可持续；四是统筹协调；五是坚守底线。 尹_民强调2021年要切实把涉及我们领域的各项工作任务落实好实现“十三五”时期人力资源社会保障事业发展的“开门红”。（一）扎实做好就业托底工作。就业的目标是城镇新增就业1000万人以上城镇登记失业率控制在4.5%以内。一是落实和完善就业创业
11、政策。二是积极化解结构性失业矛盾。要围绕去产能、处置“僵尸企业”这一重点任务指导企业多渠道、多方式规范、有序、有效地统筹做好人员安置工作。要主动作为、积极应对切实把工作做细做实做到位。三是重点抓好高校毕业生就业工作。深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划引导和鼓励高校毕业生到基层工作。加强对灵活就业、新就业形态的扶持托底帮扶就业困难人员。四是促进创业带动就业。优化政策环境强化创业培训提升服务能力提高创业成功率。（二）织密扎牢社会保障安全网。一方面要推出养老保险制度总体改革方案等重大改革举措。另一方面要继续扎实推进机关事业单位养老保险制度改革等已出台的重点改革措施落实落地。全面推进医保支付
12、方式改革加快推进异地就医结算研究医疗保险和生育保险合并实施的办法着手研究探索长期护理保险制度深入推进全民参保计划。（三）继续加强人才队伍建设。一是加强人才制度建设。制定分类推进人才评价机制改革的指导意见制定深化职称制度改革的意见全面推进中小学教师职称制度改革加强人才激励机制建设完善人才培养措施。二是实施重大人才工程。重点做好专业技术人才知识更新工程、高技能人才振兴计划、新生代农民工职业技能提升计划和政府特殊津贴专家等实施工作。三是加大引进海外人才和国外智力工作力度。（四）深化人事制度改革。一是重点做好公务员制度相关改革。积极开展公务员分类改革和聘任制试点配合做好人民警察相关制度改革。统筹做好公
13、开遴选、考录、考核、培训监督和表彰奖励工作。二是继续加强事业单位人事管理。进一步完善配套政策体系制定事业单位管理岗位职级晋升的实施意见、高校和公立医院人事管理创新办法。三是妥善做好军转安置工作确保平稳有序完成安置任务。（五）稳慎推进工资收入分配制度改革。一是完善机关事业单位收入分配制度。二是做好企业工资分配工作。深入推进国有企业负责人薪酬制度改革健全企业职工工资正常增长机制建立企业薪酬调查和信息发布制度完善工资支付保障政策。（六）积极构建和谐劳动关系。一是解决劳动关系领域突出矛盾。开展经常性矛盾纠纷排查及时发现有效应对。二是推进劳动关系协调机制建设。完善劳动标准推动出台特殊工时管理规定健全协调劳动关系三方机制推进实施集体合同制度攻坚计划。三是加大调解仲裁和劳动保障监察力度。当前尤其要高度重视解决拖欠农民工工资问题切实保障农民工工资及时足额支付。同时要抓紧开展人力资源社会保障事业发展 “十三五”规划纲要编制工作加强基层平台和信息化建设。 尹_民要求做好2021年的工作一要统一思想坚定信心；二要履职担当主动作为；三要突出重点狠抓落实；四要从严治党改进作风确保完成各项目标任务。 第 9 页 共 9 页