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1、关于进一步加强全市敬老院建设的实施意见 关于进一步加强全市敬老院建设的实施意见 为贯彻落实国务院农村五保供养条例（国务院第456号令）和省政府办公厅关于进一步做好农村五保供养工作的通知（鲁政办发20_59号）精神积极推进我市农村区域性中心敬老院建设努力做好全市五保供养工作现提出如下实施意见:一、指导思想以三个代表重要思想和科学发展观为指导按照统筹兼顾、因地制宜、区域规划、合理布局的原则在原一乡一院的基础上通过新建、合并、改扩建的方式建立区域性中心敬老院立足高标准着眼社会化提高全市敬老院的整体水平促进社会主义新农村建设。二、任务目标（一）利用3年的时间在各县（市、区）政府驻地、中心镇和一些敬老院
2、基础条件很差、供养人数少涵盖多乡镇的区域新建30处中心敬老院。具体目标是：东昌府区4处临清4处阳谷4处莘县4处茌平4处东阿3处冠县4处高唐2处经济开发区1处。（二）利用3年的时间对全市30处原基础条件较好地理位置适中宜于合并的敬老院进行改建建设成为中心敬老院。具体目标是：东昌府区5处临清2处阳谷4处莘县7处茌平3处东阿4处冠县5处。各县（市、区）新建、改扩建的中心敬老院每年要完成三分之一五保户集中供养率20_年达到60%20_年达到70%20_年达到80%。 三、建院标准按照老年人社会福利机构基本规范（中华人民共和国行业标准MZ008-20_）和老年人建筑设计规范（建标1999131号）的有关
3、规定新建、改扩建的中心敬老院要达到以下标准：（一）占地面积2万平方米以上绿化面积不低于60%。可建平房也可建楼房但楼层最高不得超过三层床位300张左右。（二）布局科学合理生活区、康乐区、办公区、生产区分别设置。（三）两人一室人均居住面积7平方米以上室内生活用品和设施齐全有降温、集中供暖设施特护床位有呼叫铃。（四）厨房、餐厅分设。设有餐桌、椅（凳）、洗碗池、碗橱、排风扇、电冰箱(柜)、消毒柜、食物储藏室、取暖降温设施以及防蝇、防鼠设备；炊具齐全、生熟分放。（五）功能齐全。设有办公室、服务室、会议室、医疗保健室、卫生间、浴室、洗衣间、被服储藏室、康复活动室、阅览室等并配有相应的桌椅、电视、棋、牌、
4、书报刊、医疗康复、健身器材等。公用房屋不少于居住房屋的40%。（六）建有种植基地、养殖场所。四、工作措施（一）高标准规划。中心敬老院的建设要合理布局科学选址；要以各县（市、区）为单位统一制定新建和改建中心敬老院的规划。要尽量利用原敬老院、合并后的乡镇政府大院、撤并的中小学校等单位旧址；确需另选地址的要尽量少占耕地。要根据建院标准参照有关样式搞好建设设计力求统一、规范、美观、实用工程建设要严格招投标制度以保证工程质量。（二）多渠道筹集资金。市财政对敬老院建设实施以奖代补的政策每新建一处中心敬老院奖励100万元改建一处奖励25万元；其余资金由县、乡按比例分担。合并前敬老院的房屋、土地、设施的出卖、
5、出租等收入一律用于合并后的中心敬老院建设乡（镇）政府不得挪作他用。各级政府要采用财政拨一部分、向上级努力争取一部分、利用社会捐助一部分等多渠道筹集资金加大对中心敬老院建设的投入。有关部门要加强对资金的审计监督和管理确保专款专用。（三）提供优惠政策。各级政府及其有关部门要从支持社会福利事业的角度出发根据各自承担的工作职能按照山东省社会福利机构管理办法的要求提供便利条件制定优惠政策减免相关费用以保证敬老院建设顺利开展。（四） 建立财政供养体制。敬老院收养人员供养标准每人每年不少于2000元（含口粮）。所需经费主要由县、乡财政负担市财政给予适当补助。村级负责每年将供养老人承包地的收入（每人每年按40
6、0公斤小麦计算）按时交到敬老院。敬老院的管理服务人员工资、管理费用、房屋维修费、取暖费和收养人员丧葬费、医疗费等由县、乡两级财政纳入预算。（五）抓好人员配备。中心敬老院院长可结合乡镇机构改革从乡镇干部中选派年富力强、文化程度较高、政治素质好、有责任心、工作经验丰富热心为老年人服务的人员担任；管理人员尽可能从乡镇超编干部职工中选派；积极推行后勤社会化管理服务人员根据需要制定出标准条件面向社会公开招聘。管理服务人员与收养人员可按110-15的比例配备其待遇要高于市政府确定的最低工资线。（六）要建立完善规章制度。各县（市、区）要按照以人为本、民主管理的原则根据国家民政部农村敬老院管理暂行办法建立健全
7、敬老院生活、财务管理等各项规章制度规范服务、加强管理、堵塞漏洞逐步使敬老院走上正规化、规范化的道路。（七）继续加大对原敬老院的支持和管理力度。对尚未进行中心敬老院改造的原乡镇敬老院要继续加强管理按照财政供养制度的要求落实五保供养经费健全各项规章制度调整不适应的人员提高敬老院生活和管理服务水平。对危旧房屋、设施要加大修缮力度保证安全使用。要充分利用现有条件做好当前五保户收养工作不断提高集中供养率。五、组织领导市成立由分管市长任组长有关部门负责人为成员的市敬老院建设工作领导小组负责全市中心敬老院建设工作。领导小组下设办公室办公室设在市民政局。各县（市、区）也要成立相应的机构认真落实同市政府签订的敬老院建设责任书的各项内容根据全市中心敬老院建设整体规划制定本辖区总体规划和年度工作计划并将任务分解到基层采取有效措施积极推进确保按期完成。市政府将敬老院建设情况列入对各县（市、区）的年度工作目标考核逐年进行考评对建院质量好工作进度快按期完成任务的将进行表彰和奖励否则予以通报批评以促进全市敬老院建设顺利进行。第 5 页 共 5 页