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1、关于建筑领域拖欠工程款问题的调研报告建筑市场拖欠工程款问题由来已久近年有愈演愈烈之势此问题的蔓延不仅严重影响了工程建设的顺利实施破坏了社会经济秩序恶化了社会信用环境还导致了企业拖欠农民工资的加剧影响了社会的稳定。这个问题引起了党中央、国务院的高度重视。20_年11月国务院在全国范围开展了大规模的清理整顿建筑领域拖欠工程款和农民工工资的专项活动。_地区根据上级安排与部署也在全地区范围内开展了工作并取得了阶段性成果地区的建筑市场趋于规范。在开展工作的同时地区建设部门对全地区八县一市的工程款拖欠问题进行了调研获取了翔实的数据和具体的情况。一、地区建筑领域拖欠工程款的基本情况建筑领域的工程拖欠款是指发
2、包单位（业主）在报告期未按合同约定向建筑企业支付工程款包括按照合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。经过调查截止20_年6月30日全地区共拖欠工程款达1.567亿元拖欠20_年以前的农民工工资244.9万元。其中_市2760.85万元、库车县4282.03万元、拜城县2229.9万元、新和县880.06万元、沙雅县63万元、温宿县1073.5万元、阿瓦提县763.08万元、乌什县371.21万元、柯坪县351.81万元、地直单位2899.2万元。通过调查我们发现近几年来拖欠工程款呈如下一些特点：1、拖欠工程款的数额逐年增加许多建设项目工程款久拖不结。最为突出的是房地产开发项目
3、。许多公司由于工程款久拖不还部分已成为呆死帐。严重影响了企业的发展。2、政府投资工程拖欠工程款的问题相当突出。主要表现为许多政府部门在未落实资金情况下先行建设或擅自变更设计扩大建设规模而导致资金不到位形成拖欠款。3、债务链拉长形成了大量“三角债”。目前一方面是建筑总承包企业被大量的拖欠工程款另一方面建筑总承包企业又拖欠分包企业的工程款材料设备供应厂商的购货款农民工工资和国家税款、银行贷款。大量“三角债”的产生引发了多头的债务纠纷造成了社会信用关系的极大扭曲还掩盖了因建设资金不足而盲目建设的问题破坏了正常的社会经济秩序。4、引发了大量拖欠农民工资造成群聚上访等事件的发生。近年来因拖欠工程款进而拖
4、欠农民工资的问题而引发的群体性上访事件逐年增加。其原因既有少数企业和包工头恶意拖欠或克扣更多的则是由于严重拖欠工程款而导致许多企业无力支付。5、严重影响了建筑业的改革与发展同时为工程质量埋下隐患。许多企业反映由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加贷款组织生产企业背负了沉重的贷款利息使企业资金周转困难严重影响了企业生产设备的更新与技术进步并造成企业骨干技术人才大量流失。同时有的建筑企业为转嫁风险将工程层层分包给技术管理水平较低的企业甚至是包工头结果在工程施工中偷工减料使工程质量水平大大降低甚至留下了安全隐患。二、关于拖欠工程款的原因分析（一）建筑市场供求失衡是工程拖欠问题的产生直接原因目前地区具有各
5、类等级资质建筑企业共55家。另外建筑市场开放全国各地建筑企业都能进入地区的建筑市场建筑行业的竞争十分激烈。许多建设单位为了自身的利益利用建筑市场僧多粥少的竞争激烈机会要求建筑企业垫资建设。即业主在不给预付款的情况下要求施工企业带资施工达到一定进度或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金后再支付工程款。现在垫资已成为项目主管降低资本成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。许多业主即使项目资金充裕也要求施工企业垫资施工。因此垫资实际上已成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的经营“陷阱”。（二）社会信用体系不健全是工程拖欠成风的根本原因由于我国市场经济发育不充分信用
6、经济发育较晚市场信用交易不发达无论是企业还是消费者个人都普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德观念加上国家信用管理体系不完善相关的法律法规和失信惩罚机制不健全导致社会上信用缺失行为盛行反映在建设领域更加剧了拖欠工程款问题的恶化。1、相当多的企业信用意识淡漠“拖欠有理有利”之风盛行。由于市场经济的法规制度不健全企业间经营行为得不到有效监督和约束市场交易秩序混乱以至于有的企业把拖欠贷款作为一种经营手段、生财之道也有的企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道不讲信用、不守合同。2、法制不健全制度不合理。当前社会上存在的大量信用缺失现象往往是因为守信者没有得到应有的收益也没有得到相应的鼓励；失信者却得
7、到了不应得到的收益甚至暴利而没有受到应有的谴责和处罚。另据施工企业反映有的地方政府为了地方利益还暗地里鼓励这种行为。这样当失信有利可图时企业或个人就会不自觉地倾向失信。有些地方失信暴发户甚至被称为“能人”。3、多数企业尤其是建设企业缺乏信用风险防范意识。许多企业往往进了一个误区即以承揽到工程为首任因无法考察客户的信用程度也不能对其进行信用监控上当受骗时有发生。4、缺乏具有影响力的信用监控机构。在我国经济生活中经济主体的信用意识淡薄与我国信用信息透明度低有着密切的联系。三、关于解决拖欠工程款的对策和措施建议拖欠工程款已成为当前工程建设领域中的一大顽疾严重破坏了经济秩序影响了社会稳定必须引起各级政
8、府及有关部门的高度重视。我们应当结合整顿和规范市场经济秩序工作采取法律的、经济的和必要的行政手段治标与治本相结合对其实施综合整治。(一)采取有效措施重点解决房地产开发企业和政府投资工程拖欠工程款的问题针对当前拖欠工程款最为突出的房地产开发企业和政府投资工程应采取如下整治措施：1、对于房地产企业开发建设的项目应当规定必须实行业主工程款支付担保凡不能按照合同约定支付工程款的由担保人代其支付但担保人可依法要求房地产企业提供反担保；建筑业企业也应对等提供履约但保。对于未提供这两种担保的房地产开发项目建设行政主管部门不予颁发施工许可证。凡已完成开发建设项目拖欠工程款的对其新开发建设的项目不予批准不得颁发
9、施工许可证银行不予贷款。对于违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业要在资质年检中予以降级并通过媒体向社会公布其降级原因情节严重的要注销资质证书。 对于政府投资工程建设项目必须强调量力而行搞建设。要求各县（市）各单位要根据财力状况合理确定负债建设规模建立有效的偿债机制严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险。同时应对政府投资工程拖欠工程款情况进行一次全面清理对于已形成的政府工程拖欠款当地政府或部门要结合自身的财力情况通过年度预算安排将每年度财政收支结余、融资项目投资额及其收益、各种政策性收费等划出一定比例专项用于清偿债务限期三年内解决政府投资拖欠工程款的问题；凡逾期未能解决的除极特殊的项目外一律
10、不批准其新建政府投资工程项目。同时要深化政府投资工程管理方式的改革健全对政府投资工程的有效监督机制。应当做出规定今后的政府投资工程除按照现行的审批程序和权限报批外还须报经相应的人民代表大会最后批准并接受监督。对于政府投资工程的建设组织实施应按照“投资、建设、监管、使用”适当分开政事（企）分开和实施相对集中的专业化管理原则建立有效的权力制约机制严格规范政府投资工程的建设运行。要在政府投资工程全面推行政府采购资金财政直接拨付的办法由财政部门按照合同约定直接向中标的建筑企业拨付工程款。同时要研究制订政府投资工程专用的招标文本和合同文本并严格遵照执行。（二）及时排解合同纠纷充分发挥工程监理单位和合同仲
11、裁机构的作用。一些工程项目的拖欠工程款往往与质量、工期等纠纷交织在一起。为此工程监理单位要依法履行好自已的职责依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同对承包商的施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督。同时要进一步健全仲裁机制有关仲裁机构应当充实专业人员并重视发挥工程监理、质量检测、质量监督、造价咨询等机构在仲裁过程中的作用根据当事人的申请对拖欠工程款等纠纷作出科学裁决。（三）应当改进和完善计划、建设、银行等部门的监督实行联动执法。对于建设资本金不落实的项目计划部门不予批准立项建设行政主管部门不予颁发施工许可证；对于已完工程未按合同约定结清工程款的其新建项目计划部门不批准立
12、项建设行政主管部门不颁发规划许可、施工许可银行不予贷款；对于不按合同约定结算工程款的竣工工程应属未完成合同约定的各项内容建设部门依法不得确认其验收合格建设行政主管部门或者其他有关部门在办理竣工验收备案时应当依法责令停止使用重新组织竣工验收。对于房地产项目还不得办理权属登记手续；对于贷款建设的工程项目银行要加强对资金使用的监督凡不按照合同约定支付工程款的银行应将其列为信用不良的单位在其新申请贷款时予以限制。（四）进一步增强企业的工程风险防范意识和自我保护能力。建筑业企业要按照建立现代企业制度的要求加快企业改革步伐转化企业经营机制在市场竞争中不断提升其竞争力和工程风险防范意识。建筑业企业在承揽工程
13、时要进行充分的工程项目风险评估对于资金未落实或可能不落实的项目不要盲目承包。要增强合同管理能力在签订合同时要参照建设部、国家工商行政管理局1999年12月联合印发的建设工程施工合同示范文本在合同中载明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。要敢于运用合同法维护自已的合法权益并要加强工程质量、工期等管理防止因质量、工期等纠纷而造拖欠工程款。（五）建立和完善社会信用约束机制重视发挥行业协会的行业自律和维护企业合权益的职能。除房地产开发项目要强制推行业主工程款支付担保和承包商履约担保和承包商分包工程付款担保的外还应当规定凡业主要求承包商提供履约担保的业主也应对等向承
14、包商提供工程款支付担保。建筑业的行业协会应当在行业不正当竞争甚至恶性竞争中充分发挥行业自律作用引导企业自觉抵制业主的不合理要求帮助和组织企业清偿债务。对于严重恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争签订阴阳合同的建筑企业都要建立起相应的信用档案并向社会公开曝光其不良行为。（六）在解决拖欠工程款的同时要重视抓好解决拖欠农民工工资的问题。拖欠工程款与拖欠农民工工资是息息相关的两个问题。在解决拖欠工程款的同时要严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。凡因业主拖欠建筑企业工程款致使建筑企业不能按时发放农民工工资的要严肃追究业主责任；凡建筑企业拖欠农民工工资的要严肃追究建筑企业的责任。要进一步推行承包商
15、分包工程付款担保。凡建筑企业分包工程不按合同约定向分包企业付款的由担保人负责支付但担保人可依法要求建筑企业提供反担保同时实行总承包企业对分包企业工资支付连带责任制。凡分包企业拖欠农民工工资的由总承包企业负责对分包企业所属农民工直接支付工资所需款项在分包工程款中扣除。要大力发展成建制的劳务企业严格建筑市场准入管理规范劳务企业运行禁止非劳务企业的包工头承接工程或分包工程。要严格执行劳动合同制对不与农民工签订劳动合同的用人单位要依法进行处理。（七）进一步完善法制建设加大对违约失信行为的惩处力度。为规范地区建筑市场运行解决拖欠工程款等突出问题地区已经出台了_地区关于加强建设工程投资规模管理的暂行规定、_地区关于防止拖欠工程款及拖欠民工工资若干问题的暂行规定等两个规范性文件。各相关部门在加大两个文件落实的同时进一步加强建筑法、招标投标法、合同法的贯彻落实强化对工程建设各方主体的建筑市场行为的规范管理包括对工程发包、市场准入与清出、工程款支付及其他合同管理等并对违法行为做出严厉的处罚。真正使失信者受到法律的严惩促进地区建筑市场在法制化的轨道内规范运行。工程款拖欠是一个错综复杂的问题它需要社会各方面各职能部门的通力配合共同作用才能从根源上杜绝类似问题的发生与恶化。本文仅从建设部门的角度对此问题进行了分析更深层次的调研还有待于开展。第 10 页 共 10 页