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1、县人民政府关于配合做好国务院第四次大督查的自查报告_县人民政府 关于配合做好国务院第四次大督查的 自查报告 一、推进供给侧结构性改革 （一）加强房地产市场分类调控推动库存较大的三四线域市去库存情况 1、工作进展情况 截至到2021年5月商品房库存面积40.24万平方米同比下降42.24%；其中商品住宅库存面积30.76万平方米同比下降46.31%。 2、采取的措施 一是继续落实促进房地产市场平稳健康发展的政策。为了进一步贯彻落实关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见（豫政办202148号）文件精神结合我县实际制定并出台了关于促进房地产市场平稳健康发展若干意见的通知（_政办202191号）文件
2、根据该文件精神支持住房合理消费需求鼓励房地产信贷降低和减免住房交易有关税费放宽住房公积金贷款条件完善住房供应结构努力提升住宅品质和城市住宅小区品位建立健全房地产市场信息系统和房地产市场监测分析机制稳定市场心理预期客观引导房地产投资和消费提高消费者和企业的市场信心为房地产业平稳健康发展营造良好氛围。 二是进一步贯彻落实农民进城购房政策。为认真贯彻落实河南省人民政府办公厅关于促进农民进城购房扩大住房消费的意见（豫政办2021139号）文件精神结合我县实际出台了关于促进农民进城购房扩大住房消费的意见（_政办2021176号）文件。2021年12月28日又出台了关于_县推进供给侧结构性改革商品房去库存
3、专项行动方案（20212021）的通知文件从改善金融服务、发挥住房公积金作用、实施财政补贴政策、强化创业就业保障、维护进城农民既有权益、保障进城农民子女享受义务教育同城待遇、强化服务管理等方面对农民进城买房提供了政策支持调动农民进城买房的积极性。 （二）、推进棚户区改造及多种方式提高货币化安置比例 1、工作进展情况 我县2021棚户区改造货币化安置目标为406套货币化安置百分之百。目前北辛店片区一期入户调查评估已结束评估数据已基本完成。脚力士街方案已通过政府常务会。 2、存在的问题 一是_县棚户区改造工作开展压力大群众对房屋拆迁补偿的胃口很大期望值高众口难调。他们了解政策熟悉法律一些钉子户给征
4、收拆迁工作制造了阻力影响了征收工作的进展。 二是商品房价格的上涨给_县棚户区改造货币化安置带来不小的压力补偿价格增高加大了政府补偿的压力。 3、采取的措施 一是公积金政策支持。棚户区改造居民属于住房公积金缴存职工并符合公积金提取和贷款条件的住房公积金管理机构要允许其先提取住房公积金用于支付、预付购房款再根据需要申请住房公积金贷款。 二是补偿奖励支持。凡棚户区改造居民选择货币化安置并在规定期限实施搬迁的可给予一次性奖励。 三是加强配合形成合力。棚户区改造工作涉及到多部门为提高工作效率成立了指挥部明确了相关责任人做到特事特办。 四是团购安置。房屋征收管理部门积极搭建服务平台加强协调引导采取折扣、让
5、利等优惠措施方便居民团购。 （三）发展多层次资本市场完成情况 认真贯彻落实全省资本市场工作有关要求积极推动资本市场全面发展坚持以目标为导向建立健全对挂牌上市企业的综合协调机制扎实推进本土企业挂牌上市全面拓宽融资渠道建立优质企业后备库。 1、进展情况 挂牌上市成效显著。采取得力措施深入挖掘优质企业资源助力县域企业到“新三板”、中原股权交易中心（新四板）等不同层次资本市场挂牌融资。维恩木塑、华泰机械相继登陆“新三板”。义兴张烧鸡等30家企业成功在中原股权交易中心展示板挂牌河南子午通粮油仓储物流股份有限公司在交易板挂牌挂牌企业总数在十个省直管县（市）中位居前列。 股权融资取得突破。新三板挂牌企业维恩
6、木塑将于6月27日召开2021年第一次临时股东大会对河南维恩木塑股份有限公司2021年第一次股票发行方案等议案内容进行审议此次定向发行预计募集资金1599万元将是我县股权融资的一次新突破。 开通上市绿色通道。相继出台了_县人民政府关于加快推进企业挂牌上市工作的意见（_政202117号）、_县人民政府办公室关于印发_县企业进入中原股权交易中心挂牌奖励资金申请的补充规定的通知（_政办202142号）政策扶持力度、奖励数额都位居十个省直管县（市）前列。两家“新三板”挂牌公司315万元奖励资金已落实到位进一步减轻了企业负担鼓舞了企业挂牌上市积极性；并协调各部门、各乡镇牢固树立为企业服务的理念开通企业上
7、市挂牌“绿色通道”简化企业挂牌上市过程中涉及的各项审批程序和环节在政策允许范围内给予最大支持。 积极搭建对接平台。县金融办联合中原股权交易中心和各类辅导机构搭建了一个机构和企业对接的平台针对我县食品加工、现代家居、装备制造等特色产业中的优质企业举办了三场大型资本市场业务培训会200余家企业在业务知识、挂牌流程、企业规范等方面受益匪浅。 筛选上市后备企业。通过筛选排查从规模以上企业、农业林业产业化重点龙头企业和具有我县地方特色的企业中筛选出优质企业建立上市后备企业数据库对入库的企业予以重点支持和培育数据库施行动态管理优秀企业及时补入；并按照企业规模、经营状况、所属行业特点和企业意愿等条件对企业分
8、类施策把企业推向不同层次资本市场。 2、存在问题 融资渠道过于狭窄。虽有_县投资有限公司、_县文化产业投资有限责任公司、_县农业投资有限公司等投融资平台但融资总量不大融资方式过度依赖信贷缺乏股票、债券、基金等直接融资工具。 企业股改意愿不强。目前全县只有3家股份有限公司（_县农村商业银行股份有限公司尚未工商登记）大多数企业思想相对传统守成意识明显。 3、采取措施 一是加大对本土企业培育力度推动有条件企业通过股份制改造建立现代企业制度鼓励企业进入资本市场规范、健康、持续发展；二是通过持续走访等方式与企业沟通交流协调企业通过并购重组、股权融资等方式切实解决企业发展中的融资需求；三是充分利用贫困县优
9、惠政策开辟企业上市挂牌绿色通道鼓励有条件企业在主板、中小板、创业板申请IPO。四是充分利用资本市场融资工具拓宽融资渠道扩大直接融资规模。 （四）、全面推开营改增试点完成情况 1、进展情况 截至目前全县营改增总户数3322户其中房地产业130户金融业72户建筑业310户生活服务业2810户。2021年5-12月份新纳入营改增试点范围纳税人累计实现增值税11947万元其中房地产业3793万金融业1197万建筑业6407万生活服务业550万。2021年1-4月份实现增值税9257万元其中房地产业3902万金融业1575万建筑业3127万。 试点企业直接减税。为了以实际行动推动供给侧结构性改革我局上下
10、精心设计对行业进行细分加强培训调研密切跟踪政策运行情况。2021年5-12月份新纳入营改增试点范围的行业累计实现增值税11947万元较去年同期的营业税减收6300万元左右下降35%。企业整体税收负担减轻成本有效降低纳税人享受到实实在在的税收“红利”为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下了坚实基础增添了新动能。 下游产业间接减税。此次营改增将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业全部纳入使增值税涵盖了全部的第三产业贯穿了货物、服务和二三产业实现了全覆盖将增值税抵扣链条全线打通促进了服务业和制造业的融合发展。营改增为下游产业提供了抵扣进项税额的减税便利降低了下游产业税负。2021年营改增抵扣进项税
11、额使原增值税减收678万元。 求全求精深入开展营改增政策大辅导工作。“牵手”税宣月广泛开展营改增宣传。组织开展“千人万户”大走访活动全县在职国税干部114人对1千余户营改增纳税人逐户上门排查办税难题广泛听取各方意见建议。分级分类实施大辅导于4月10日至4月12日通过现场培训和视频培训相结合的方法对原增值税行业中的一般纳税人、营改增后税负上升的企业、小规模纳税人和个人体工商户进行培训尤其对营改增后税负上升的企业实行“一对一”、精准化辅导。引入“互联网+营改增大辅导”理念构建“_县国税纳税人之家”及各税务分局纳税服务微信群分行业构建营改增纳税服务微信群随时将新税收政策在微信群中予以发布使纳税人能及
12、时掌握最新政策；并安排业务骨干二十四小时在线及时解答纳税人提出的问题。开设“每周一课”对纳税人日常提出的问题进行归纳、汇总并分析、整理成课件在“每周一课”上作专题讲解。“每周一课”定为每周三晚上7点开始聘请业务骨干通过语音为大家授课通俗易懂大大提高了学习效果。“每周一课”开办以来月均辅导纳税人106人次赢得纳税人纷纷“点赞”。大力实施自助办税终端推进办税便利化改革。 进一步优化办税服务措施。针对营改增后建筑业纳税人到办税厅开具外出经营税收管理证明业务量大增导致排队时间增长的情况按照“互联网+税务+服务”的理念目前已实现外管证网上申请和开具打通了外管证业务网上办税流程纳税服务水平进一步提升。 2
13、、存在的问题和建议 尽管我们做了大量工作实现了平稳交接、顺畅办税的目标企业整体税收负担有所减轻成本有效降低与上级的要求相比还存在一定的问题：增值税制有待进一步完善。一是目前的增值税制过于复杂。营改增后我国增值税税率体系涵盖17%、13%、11%、6%、零五档税率以及3%、5%两档征收率与国际上较常见的一个基本税率、一个低税率、一个零税率相比过于复杂增加了执行难度增加了纳税人负担同时也造成不同行业同一行业不同类型、不同规模、不同核算方式的企业税负不公。二是营改增政策设计有待进一步完善。这次营改增政策制定时间紧、效率高但由于四大行业业务复杂政策调研、试运行不够充分营改增政策设计操作层面、细节问题、
14、个性问题规定不足或者和企业实际经营模式不匹配政策执行过程中一些具体问题难以把握。如：总局对自建房交易明确到国税办理。但地税对自建房价格有成熟的征管经验和征管流程而国税经验欠缺对纳税人交易价格、申报真实性难以把握建议总局将地税的房屋价格评估体系向国税公开。 建议：加强营改增推行问题梳理、政策效应分析和税负分析进一步完善增值税制加快增值税立法步伐。 国税部门业务量剧增、执法风险增加部分国税人员感到工作压力较大。一是营改增推行以来国税部门新增营改增纳税人3000余户面临着业务量激增、工作强度加剧、各种考核监督增多、纳税人需求多样等多重工作压力。二是税收征管难度增加。新增行业试点业务复杂多样无论管理模
15、式、经营方式还是政策设计、会计核算等均与原增值税行业具有较大差异国税部门对这些行业的管理缺乏有效的经验还需要一个研究、摸索的过程距离管住管好的要求还有一定差距。同时长期以来试点纳税人习惯了计算缴纳和会计核算简单的营业税制度改征增值税后对税款计算、会计核算、凭证管理等要求明显提高纳税人适应新税制、遵从新税制也需要一个不断提高的过程。三是新增纳税人大量挂靠经营、异地经营等特点增加了税款征收、发票管理难度漏征漏管风险、发票虚开虚抵风险加大。 建议：一是学习、借鉴地税部门多年来的管理经验积极探索营改增行业管理办法；二是推进国地税合作和综合治税加强相关部门的信息交换共享和工作协作有效摸清税源解决信息不对
16、称、征管不到位等问题；三是加大对偷税、增值税虚开虚抵、骗取退税等税收违法行为的打击力度提高纳税遵从度构建良好的税收秩序。 3、改进措施 对暴露的问题我们将明确责任到领导、分解到科室、落实到人头做到服务再优化管理再提升辅导再加强分析再深入尤其是针对发现的这些薄弱环节重点关注对内加大营改增行业管理方法的探索和总结对外向地税部门和专业人士取经借鉴经验同时将营改增调研分析和实际工作相结合让调研分析结果切实转化为实际工作的成果。 （五）、关于扩大小微企业减半征收范围政策及提高科技型中小企业研发费税前加计扣除比例政策自查情况 1、政策颁布时间 财政部 税务总局关于扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知（
17、财税202143号）于2021年6月6日颁布。国家税务总局关于贯彻落实扩大小型微利企业所得税优惠政策范围有关征管问题的公告）（2021年第23号）于2021年6月7号公布。财政部 税务总局科技部关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知（财税【2021】34号）于2021年5月2日颁布。 2、进展情况 上述两项政策中小微企业优惠政策只能在7月份第二季度申报时才可享受提高研发费税前加计扣除比例政策应在2021年度汇算（2021年1月5月底）时申报享受因此两项政策目前处于宣传阶段。 3、主要措施 一是搭建宣传平台突出培训重点。在准确把握政策规定吃透政策精神的基础上以“便民办税春风行动
18、”、“纳税人讲堂”、“税法大讲堂”等平台组织政策培训对政策的出台背景、政策细则、征管操作规定进行重点解读提高培训的实用性。二是拓宽宣传渠道创新宣传载体。在宣传形式上不仅利用电子屏、宣传单等传统方式进行宣传还引入短信、微信、钉钉、美图等新兴媒介进行宣传建立办税大厅与网上电子国税的立体宣传格局扩大宣传覆盖面做到政策宣传无死角。三是摸清底数重点落实。在6月底前对一季度应纳税所得额在30万元50万元之间的纳税人进行筛选重点辅导其在二季度申报时享受小微优惠。四是加强融合互通强化内外兼顾。对研发费加计扣除政策会在科技部门对科技型中小企业评价后及时沟通取得名单开展联合培训强化宣传辅导效果促进政策落实。 （六
19、）落实国务院系列减税措施 为保障减税措施顺利实施根据2021年5月31日全国税务系统贯彻落实国务院6项减税政策工作视频会议要求和省局要求_市局积极组织人员参加培训将各项举措落到实处。 1、高度重视、认真做好培训工作 一是扩大培训范围。组织县局税政科、政策法规科、征管科技科、办税服务厅全体人员以及承担其他受理咨询解答、投诉举报等职责的工作人员参加了省市局培训。 二是分类开展培训。对增值税简并税率政策、新增所得税减税政策、到期政策延续执行组成的1+4+6组合优惠政策进行细化讲解帮助一线服务人员正确掌握每一项政策的适用对象、范围、享受条件和计算方法等确保准确理解此次减税政策的政策内涵；对河南省国家税
20、务局关于转发的通知（豫国税函2021110号）明确的10项具体服务举措进行系统培训严格落实服务制度、扎实做好服务工作确保减税措施落地；结合减税措施带来的申报表、发票开具等具体操作变化开展办税流程和系统操作培训确保税务干部能够清晰地掌握办税流程熟练地掌握操作系统为纳税人提供最高效的减税服务。 三是注重培训质量。有侧重、针对性地分级开展培训并下发通知和培训课件举办6项减税政策纳税人学堂为纳税人办理和咨询做好准备。制定了专项培训方案精准定位减税政策的适用对象就减税政策的范围、享受条件、计算方法、办税流程及申报表填报等方面进行有针对性的培训确保培训覆盖辖区所有减税政策适用纳税人同时成立专业化辅导团队采
21、用集中调研、上门服务等多种形式确保对重点纳税人的“一对一”、“面对面”辅导产生实效确保学得精、懂得透、讲得清和办得好咨询答复及时准确确保政策相关纳税人能切实理解国务院六项减税政策确实享受到政策所带来的红利。 2、周密部署、服务举措落到实处 根据河南省国家税务局关于转发的通知（豫国税函2021110号）的要求我局采取多项举措扎实做好纳税服务工作确保减税措施不折不扣落地。 一是合理配置服务资源采取灵活调配窗口、按需适时设立优惠办理快速通道等方式提高办理效率；将国税地税联合办税落实到位方便纳税人办理业务。 二是严格落实首问负责制执行好国、地税首问责任的衔接避免纳税人两头跑。 三是落实好一次性告知制度
22、一次性告知办税资料和流程对不符合减税条件的纳税人向其说明减税措施适用范围和享受条件。 四是做好导税服务对办理减税业务的纳税人主动将其引导至优惠办理快速通道提高办税效率。 五是做好预约服务、延时服务、绿色通道等服务举措确保纳税人顺畅办税。 六是做好突发事件应急预案确保办税服务场所、12366热线顺畅办税、及时解答。 目前各项工作正有序开展确保总局、省局减税政策落实到位。 （七）推进“放管服”改革 1、行政审批事项：取消税务行政审批事项落实到位；及时公开取消和下放的税务行政审批项目2021年5月1日将最新河南省国家税务局税务行政审批事项公开目录在县局内联网和办税服务厅电子显示屏予以公开；不存在自行
23、设立、实施或变相实施行政许可。 2、保留的行政许可事项：公布税务行政许可目录和公示行政许可结果全面准确详实；7项税务行政许可的办理符合规范要求。目前涉及增值税专用发票最高开票限额、延期申报的核准审批两项。已办和在办行政许可资料均符合国家税务总局关于税务行政许可若干问题的公告（国家税务总局公告2021年第11号）和省局“税收业务规范”。 3、保留审批项目管理情况：落实审批时限“零超时”要求建立审批台账。2021年至2021年共办理增值税专用发票最高开票限额事项508条、延期申报核准审批2条。审批事项受理、决定、送达的集体时间无逾期。文书项目填写齐全编号、日期准确以及字号正确。不存在总局规定的申请
24、资料以外要求提供其他资料；行政许可相关文书完整、规范。 （八）_县推进农业供给侧结构性改革情况 近年来随着各级党委、政府不断加大对农业的政策资金投入极大调动和保护了农民发展农业生产的积极性_县粮食生产连攀新高经济作物发展势头强劲。2021年全县粮食面积285.8万亩总产144.6万吨瓜菜面积59.9万亩总产227.8万吨花生面积40万亩总产13.1万吨粮食、瓜菜、花生产量丰富。 1、种植业结构调整基本情况一是夏调品种大力发展优质强筋小麦_县是中国小麦第一县2021年小麦种植面积177.5万亩占全县耕地面积的91%总产89.2万吨夏收作物除了少部分蔬菜以外几乎全是小麦主导品种以矮抗58、百农20
25、7、周麦系列等中筋小麦为主品质虽然较好但由于受目前我国粮食供需具有总量平衡、丰年有余和结构性矛盾突出的实际现状影响按照国家粮食收购政策农民目前还不存在卖粮难的现象但是对于全国来讲常规小麦品种销售不畅、库存积压的现象已日益突出农民依靠种植常规品种小麦来增加收入的难度将会越来越大。尤其是对于种粮大户、家庭农场、农民专业合作社来讲由于种植常规小麦收益空间变小个别经营主体还出现了种地不赚钱或是赔钱的现象。 _县作为全国小麦产量第一县和全省第一产粮大县国家规划优质强筋小麦重点发展区域鉴于以上实际_县县委、县政府已充分认识到发展优质强筋小麦是提高粮食生产水平的有效途径是确保国家粮食安全的重要举措把大力发展
26、优质强筋小麦加快推进小麦供给侧结构性改革作物全面落实省委、省政府提出的四优四化发展的具体实践来抓提出了要通过35年努力把_县打造成全国优质强筋小麦第一县的宏伟目标。2021年麦播全县已发展优质强筋小麦30万亩并且积极与上游粮食收储企业、加工企业进行对接以不低于普通小麦当时市场价格5%加价签订了回收订单不仅让农民把优质强筋小麦种的好而且还得卖的好。 二是秋调结构大力发展优质经济作物。发展优质瓜菜。一亩园十亩田温棚瓜菜亩均效益1.21.5万元露地亩均效益3000元以上。瓜菜种植经济效益十分可观对促进农民收入作用显著。近年来_县县委、县政府一手抓粮食一手抓高效农业在保障国家粮食安全这个“粮袋子”的同
27、时还有力保障了农民增收这个“钱袋子”全县瓜菜园区和特色产业方面日见成效。2021年全县瓜菜面积59.9万亩总产220余万吨温棚瓜菜达到4万栋7万亩经过近几年的宣传发动和引导培训基本上消灭了温棚空白乡。建成1000亩以上的现代农业示范园5个500亩以上园区5个200亩以上园区10余个。各园区在育苗设施、基础建设、肥水一体化、市场、冷藏保鲜及办公条件上有了很大提高和完善；实行统一供种统一模式统一指导统一销售统一品牌起到了很好的示范带动作用。全县已逐步形成八里营乡大棚洋香瓜慈周寨乡大棚西瓜、温室樱桃番茄高平镇温棚蔬菜城关镇、老店镇的大棚西瓜四间房的温室黄瓜苦瓜老庙乡粮菜套大寨乡粮瓜套等高效特色瓜菜生
28、产基地。同时焦虎镇的山药、上官镇的菊花、牛屯镇的金银花也成了当地的主导产业带富了一方百姓。农产品除满足当地消费以外还销往北京、上海、_、_等各大城市；培育出了“八里乡”洋香瓜、“进宝”蔬菜、“慈周寨”西瓜、“季季香”甜瓜、“史固”西瓜等一批特色瓜菜品牌。其中“八里乡”和“高苹”被评为河南省著名商标品牌效应逐步显现。 发展优质花生。_县地处黄河故道半坡店乡、慈周寨镇、瓦岗寨乡、白道口镇、四间房乡等乡镇砂质土壤十分适合花生种植品质优良深受市场欢迎。县农业部门通过近几年项目实施和试验示范先后在全县花生主产区引进推广了优质花生新品种重点示范推广了豫花15、豫花9326、豫花9327等高油、食用优质花生
29、新品种加快了_县花生品种更新换代。根据瓦岗寨乡花生种植户算帐2021年每亩花生收入近2000元是种玉米亩收入的近3倍。2021年全县花生面积40万亩总产13余万吨经济效益显著。 三是因地制宜大力发展优质小麦种子。_县是全国知名的粮食生产大县同时也是一个小麦种子生产基地县对农民增收起到了积极地推动作用。为了进一步发展壮大_县小麦制种产业_县县委、县政府因地制宜充分发挥_县地域优势提出了3年打造全省优质小麦种子生产第一县 5年打造成为全国的优质小麦种子生产第一县的奋斗目标。2021年_县小麦良种繁育面积10万亩增加农民收入1000余万元已初步形成了“种子企业+合作社+基地+农户”的产业化生产格局培
30、育了多个小麦种子繁育专业基地。 2、存在的主要困难和问题 一是种植业结构还不尽合理。目前我县大宗农产品虽然有量但还属于“大路货”质亟待提升。目前我县虽然发展了一部分优质强筋小麦但还没有十分适合我县种植的品种生产过程中存在一定风险；瓜菜品质和品牌知名度不高；标准化生产落后没有形成品牌效应缺少市场议价能力和竞争力。 二是农业标准化生产相对滞后。农产品质量检验监测手段落后设备缺乏对农产品的生产环境、投入和产品质量缺乏有效的监督管理无公害农产品质量安全、检测检验、认证管理、执法监督、技术推广、市场体系等建设工作处于初步阶段。 三是农业产业化经营水平比较低。目前我县农业产业化水平还较低龙头企业少、规模小
31、农产品精深加工不够我县粮食产量140余万吨年处理粮食70万吨左右加工转化率仅50%粮食产业链条还停留在“小麦面粉面条”和“玉米饲料”这个层次花生产业链条还停留在炒货初加工、榨油初加工阶段瓜菜加工企业还是空白整体表现“原”字号产品多链条短效益低农民增收乏力。同时农业订单管理不规范还没有形成真正意义上的产业化经营机制对农业结构调整的拉力不足。 四是农业市场信息滞后。当前市场经济就是信息经济信息传递与把握对农民生产具有直接的指导作用。但是由于市场信息体系建设不到位导致农民生产跟不上市场变化需求调查中有多数农民特别是新型农业经营主体反映不知道自己该种啥。 3、采取措施 一是加大对农业大县产业化扶持。农
32、业供给侧改革要积极转变思维反弹琵琶谋划农业要坚持以市场需求为导向用工业化理念发展农业以销定产围绕市场需求发展订单生产最大限度满足市场和加工企业的需求保障有效供给。因此建议上级在实施重大产业布局时应在政策上对农业大县给予倾斜吸引农产品加工龙头企业落户主产区延长产业链条以加工业需求促进种植业结构调整提高地方财政和农民收入水平。 二是进一步加大市场信息体系建设。种植业结构调整只有将产品卖得出去才能实现其价值农民的投入才能有回报调整才算成功。因此要加大市场信息体系设施建设力度逐步建立健全农村经济综合信息服务体系进一步扩大和完善农产品市场信息网络加强对市场信息的分析和预测及时、准确地向农民提供价格信息、
33、生产信息、库存信息以及气象气候信息提供中长期的市场预测分析帮助农民按照市场需求安排生产和经营。 三是进一步加快农业科技成果转化应用步伐。目前我国农业科研、农业教学、农业推广分设分别自成系统运转科研教学推广结合不紧密不利于先进的农业科技成果快速转化利用。建议上级出台相关政策健全农科教协作机制强化科研上中下游的联结贯通强化科研院所、高等院校等涉农科研力量的横向联系形成农业科技发展的合力；对重大农业科技推广实施政策性补贴加快推广应用步伐有效地解决农业技术推广“最后一公里”、农业技术成果转化最后“一道坎”的问题为农业稳定发展和推进农业供给侧结构性改革提供强有力的科技支撑。 （九）加快完善知识产权保护制
34、度的情况 1、进展情况：2021年3月出台_县人民政府关于深化科技创新引领产业转型升级的实施意见（_政【2021】12号）指出要推进实施知识产权战略通过专利奖励、政策引导增加专利申请量稳定专利存量优化专利申请结构提升专利申请质量。积极建设科技成果转化平台推动科技成果转化加速现实生产力向现实生产力的转化提升知识产权对企业产生的现实经济效益；积极开展专利联合执法2021年配合省局开展“双打专项行动”大力惩戒专利侵权行为切实保护好专利权拥有人的合法权益。2021年在省知识产权局的指导和帮助下成立了中国（河南）知识产权维权援助中心_县分中心进一步增强专利保护能力；去年9月邀请省局专家开展企业知识产权知
35、识培训指导产业聚集区两家企业制定知识产权战略增强企业对知识产权保护规则的了解和运用的能力。 2、存在的问题：我县知识产权保护有关政策法规尚需进一步完善知识产权管理部门工作特别是专利执法工作有待进一步加强；企业特别是中小企业知识产权保护意识不高大部分企业缺乏完整的知识产权保护战略企业内部知识产权部门不完善知识产权工作人员素质难以适应日益变化的知识产权保护工作；中小微企业知识产权培训工作开展率不高知识产权知识普及率有待进一步提高。 3、采取的措施：按照省知识产权局的工作安排在省知识产权局的指导下积极开展专利执法加大对知识产权侵权行为的惩戒力度；在全县范围内特别是针对中小微企业开展知识产权专业知识培
36、训加强宣传提高企业和群众的知识产权意识；大力指导有条件的企业设立专门的知识产权部门配备专门的知识产权工作人员定期开展专业培训提升其业务素质使企业能够熟练的运用国家相关政策、法规保护自己利益；进一步完善、落实有关知识产权保护的政策、法规提升知识产权部门工作能力加快“放管服”改革力度努力建设服务型机关更好的为企业和人民提供优良的知识产权管理和服务。 （十）提升科技创新能力落实股权期权和分红等激励政策落实科研经费和项目管理制度改革情况 1、进展情况：出台_县人民政府关于深化科技创新引领产业转型升级的实施意见（_政【2021】12号）突出企业的创新主体地位大力发展高新技术企业支持企业建立技术创新机构鼓
37、励企业加大技术创新投入实施企业上市激励政策加强科技计划和经费管理；开展技术合同登记完成技术合同登记额342.45万元减免企业税收；认真落实高新技术企业税收优惠政策对现有开仑化工、华森纸业、华泰粮机等3家高新技术企业支持企业研发项目申请加计扣除企业减按15%的税率征收企业所得税引导和鼓励永发模塑、盛大光伏等申报2021年度高新技术企业。申报省加计扣除项目2项即开仑化工申报的“橡胶用不溶性硫磺干法连续安全生产新工艺研发项目”、“硫化促进剂DM清洁高效新工艺”项目；积极筹建科技孵化器大力推进众创空间建设。 2、存在的问题：政策上对企业的支持力度不足由于县财政紧张_县人民政府关于深化科技创新引领产业转
38、型升级的实施意见（_政【2021】12号）的专利奖励等政策没有完全落实到位；我县科技型研发企业较少缺乏专业型的创新型研发机构和科研人员队伍；高新技术企业数量较少高新技术企业后备力量不足；股权期权和分红等激励政策尚未完全落实；科研经费和项目管理制度改革尚需进一步加快。 3、采取的措施：加强政策扶持进一步研究落实_县人民政府关于深化科技创新引领产业转型升级的实施意见（_政【2021】12号）文件精神完善股权期权和分红等激励政策和科研经费和项目管理制度；加快发展高新技术产业发展壮大科技型中小微企业不定期进企业进行指导服务积极建立高新技术后备企业库为高新技术企业认定奠定坚实产业基础。认真落实高新技术企
39、业税收优惠政策支持企业研发项目申请加计扣除对现有开仑化工、华泰机械、华森纸业等3家高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税；加强科技企业孵化器建设努力培育科技型中小企业为壮大高新技术企业队伍提供支撑；引导指导企业加强研发机构建设加大研发投入加强技术、产品研发努力建设省级研发机构激发创新主体活力；加强科技成果转化工作提高科技进步对经济增长的贡献度支持企业申报科技进步奖等国家、省技术创新奖励项目；积极引进域外先进技术和科技人才充实我县的科技研发队伍。 二、适度扩大总需求。 （一）_县2021年以来为加快发展服务消费支持社会力量提供教育服务促进义务教育均衡发展进展情况。 1、支持社会力量提供教育服
40、务方面 2021年以来为适度扩大总需求加快发展服务消费支持社会力量办学一是投资298万元对180所新建改扩建普惠性民办幼儿园和81所优秀普惠性民办幼儿园进行了奖补并培训幼儿园教师228人次；二是为17所民办小学（在校生12558人）拨付教育经费共计373.14万元；三是5所民办初中（在校生7973人）拨付教育经费共计318.92万元；四是为5所民办高中（在校生5099人）减免学费31.45万元提供助学金95.4万元；五是对2所中等职业学校（在校生5939人）减免学费334.02万元提供助学金.42万元。 存在问题： 学校建设项目进展缓慢目前学校建设项目正在办理前期手续75个正在勘察、设计招标2
41、9个在建51个进入施工招标45个。造成学校项目进展缓慢的原因主要有以下几个方面：一是项目前期手续繁杂致使项目落地时间较长。从项目立项开始主要手续有勘探和设计招标、勘探报告、施工图纸、施工图审查、施工图预算、施工图预算评审、办理地震核准意见书、规划许可证、环评、防雷装置核准意见、工程招标、监理招标、办施工许可证等全部办理完成将近1年时间；二是建筑材料市场价格波动大预算定额进行了调整致使部分项目进行了二次预算影响项目进展；三是随着政府环境治理力度加大 致使生产建筑材料的企业关闭购买困难造成工地停工无法正常施工；四是农村农网改造工程的实施直接影响了项目进展中标单位无法正常施工。 3、采取措施 加快推
42、进学校项目建设。将所有教育建设项目纳入“绿色通道”由县发改委按照亿元项目立项备案对“联审联批联办办公室”下发项目督办通知单各项手续办理采取县督导代办中心“一人一部门”督办制缩短审批时间。另外关于相关部门同步审批中互为前置事项严格落实（_政【2021】15号）文件精神若前置事项未办结的凭前置事项办理单位出具正在办理证明办理相关事项；建立对中标单位的问责机制通过问责机制限制一些中标单位(建筑公司)只是为了中标而不建设的现象。 （二）、_县2021年以来为加快发展服务消费支持社会力量提供文化服务促进文化均衡发展进展情况。 1、文化资源现状 历史文化资源丰厚。_县有县级以上文物保护单位89处馆藏文物1
43、287套3357件其中国家级文物近400件全长8240米隋唐大运河（_渠）_县段被列入世界文化遗产名录建于唐代的明福寺塔被列为国家级文物保护单位。有县级以上非物质文化遗产保护项目72项其中国家级非遗保护项目4项省级非遗保护项目13项。有国家级非物质文化遗产传承人4人、省级非物质文化遗产传承人18人。道口古镇、道口烧鸡全国闻名。 文化产业不断壮大。_县充分发挥文化资源优势积极开拓文化市场加快文化产业发展培育了河_绣、故道家纺老粗布、_县木版年画、秦氏绢艺等为代表的文化产业企业。打造门类齐全、特色鲜明、内涵深厚的展示销售平台和电子商务运营中心整合具有_县文化元素的特色产品和知名产品进行线上集中展示
44、宣传和推广组织文化企业参加文博会有力推动了_县特色产品走出去步伐带动了文化产业快速发展。 旅游业发展迅速。围绕文化、观光、休闲旅游三大主题着力打造具有_县特色的高品位、高水平、高规格旅游主线路。先后投资近2亿元建设瓦岗寨点将台风景区、_台大云寺文化园、玉皇阁等旅游文化景区大运河（_渠）_县段、森林公园、沿大功河休闲带基本建成。伴随着开发建设热潮_县越来越被外界关注来_县旅游的人越来越多旅游收入大幅增加。 2、存在问题 文化资源优势挖掘不够充分。_县有着丰富的旅游、民俗、非物质文化等资源但大多还存在研究不够挖掘不深等问题许多文化资源还没有完全实现其价值未能产生明显的经济优势。缺乏有冲击力、在全国
45、叫得响的文化品牌。 文化产业结构布局不够合理。_县文化产业整体上还处于起步阶段传统意义上的文化产业占有相当大的比重文化产品的科技含量相对较低比如安绣、秦氏绢艺、木板年画等项目主要以手工技艺为主。没有统一规划的文化创业园区各类文化产业地域分布相对散乱。 文化产业人才建设相对薄弱。专业文化产业人才匮乏大多数文化企业经营者文化程度偏低经营理念和手段落后能适应多种产业融合需求的文化产业经营管理人才非常稀缺这在很大程度上制约了本地文化产业的发展。 4、下步工作思路 深挖历史文化内涵打造地方文化品牌。做好大运河_县段的保护开发工作疏_道恢复和修建码头持续打造明清建筑风格一条街。把道口古镇作为运河历史文化传
46、承创新区和文化产业集聚区加快保护开发步伐将道口烧鸡、道口古庙会等民间特色文化资源整合利用着力打造文化产品一条街、文化产业创意示范园提升旅游文化内涵。大力发展_县文化旅游业刺激群众文化消费拉动经济社会发展利用二到三年时间把_县打造成中国历史文化名城和豫北旅游名城。 加快体制改革步伐推动产业健康发展。建立完善有利于多出精品、多出人才的管理体制对不同性质和功能的文化企业实行分类管理合理调整布局结构实现文化资源优化配置和有效利用。落实好国家和省级繁荣发展文化产业的优惠政策扶持重点文化产业资助非物质文化遗产传承人定期表彰奖励各类文化能人和文化建设先进单位为传统民间艺术注入时代精神尽快形成大众化与精品化相
47、统一的文化产业格局。 创新人才引进机制培育文化领军能人。着力培养一批高水平的文艺创作人才鼓励支持文化企业“走出去、引进来”以签约、兼职、聘请等方式不拘一格引进高水平文化艺术人才和文化经营管理人才。吸引优秀文化人才服务基层鼓励年轻干部到基层从事文化工作对在文化领域取得卓越成就做出突出贡献的文化工作者委以重任、进行表彰使各类人才都能为_县的文化产业大发展贡献力量。 （三）_县2021年以来为加快发展服务消费支持社会力量提供卫生服务促进卫生均衡发展进展情况。 1、发展医养结合方面 进展情况：_县根据河南省人民政府办公厅转发省卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知豫政办2021
48、133号文件要求2021年出台了_县人民政府办公室印发县卫生计生委等部门关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知（_政202150号）对全县医养结合工作进行了长远规划同时医养结合工作已经列入了_县医疗机构设置规划（）根据此五年规划_县率先在_县中心医院加挂_县老年病医院牌子加快了公立医院在养老服务方面的建设步伐。目前全县颇具规模的医养结合机构有_县新区老年养护院、_县留_第二敬老院（康泰养护中心）和_县夕阳红敬老院。经批准开展医养结合服务的医疗机构只有_县新区医院老年养护院而_县留_第二敬老院（康泰养护中心）和_县夕阳红敬老院均不是经批复的医养结合的单位在服务中养老和医疗是捆绑式服务。 存在问题：已批复的医养结合机构存在投入成本高、资金周期长、报销程序（结算方法）不明确、运营成本高没有政府补贴资金；按照医院管理体制运营养老院存在缺少高级护理和医务人员此公益事业的正常运营缺少资金保障；存在一体两证审批难的情况由于医疗性质的机构由卫生计生部门审批养老性质的机构由民政部门审批没有一个专门的部门负责医养结合体的审批和管理。 措施及建议：加强部门合作出台适