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1、精选优质文档-倾情为你奉上我国工业废水处理模式的历史演变 摘要：研究梳理了新中国成立至今我国工业废水处理和管理政策出台的历史背景、梳理了废水管理政策出台的现实依据和缘由，理清政策制定和执行的效果。工业废水处理从无到有，以单厂处理模式为主，单厂处理向集中处理转变，一级集中与二级集中处理并行模式。 关键词：废水处理模式单场处理集中处理 一、新中国成立到改革开放；工业废水处理从无到有 新中国成立初期到改革开放前：工业废水处理进入从无到有的阶段，工业废水单厂处理模式开始在企业中得到运用。20世纪50年代，新中国成立初期，工农业刚刚起步，工业废水排放量较少，工业废水处理处于无序化状态，但并未引起人们的重
2、视。我国探讨工业废水处理的研究始于二十世纪60年代，当时，我国工业得到初步发展，工业废水排放量也逐年增多，国内几大市政设计院逐步介入工业废水处理的研究和实践工作。1963年、1 968年北京市政院先后完成了北京化工二厂酸碱污水处理工程和北京南郊农药二厂污水处理工程；1967年，西南市政院也通过试验研究，在国内首次采用“双叶轮延时曝气工艺”处理四川第棉织厂印染污水，这应该是我国较早出现的批污水处理厂。此时的污水处理厂主要呈现点状分布，集中于些国有企业或者当时规模较大的企业。20世纪70年代起，随着水污染的地区不断扩大和环境污染问题凸显，国家开始进行统的政策规范。1973年，国家先后颁布了关于保护
3、和改善环境的若干规定（试行草案）、工业企业三废排放试行标准等法规性文件，地方企业在政策的引导下自建污水处理设施，并逐步进行工艺改进以提高效率，单厂处理模式得到了普遍运用。 二、改革开放到20世纪末：以单厂处理模式为主 改革开放时期到20世纪末：工业废水以单厂处理模式为主，并逐步出现次集中处理模式。单厂处理模式即每个工业企业自建污水处理设施，对工业废水进行单独处理。1978年，我国实行改革开放的历史性决策，此后工业得到迅速发展，但环境问题也随之而来，为此国家于1979年颁布的中华人民共和国环境保护法（试行），把环境影响评价、污染者的责任、征收排污费、对基本建设项目实行“三同时”（根据我国环境保护
4、法第26条规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用）等作为强制性的制度首次写进法律。进入80年代，我国先后颁布了中华人民共和国水污染防治法、征收排污费暂行办法等系列法律法规，并在此期间完成了大批工业废水处理工程的设计工作。 20世纪90年代初，我国确立了社会主义市场经济的主体地位，经济社会持续稳定发展，各类新建项目按照环保“三同时”制度要求都有工业废水与之配套的处理设施。因此，大量小型工业废水处理设施在这时期建设并投入使用，工业废水处理得到广泛重视。但是，基层环
5、保部门难以对众多小型废水处理设施进行有效监管，较多废水处理设施运行管理不善、运行质量差、运行成本较高等问题凸显，且频频出现企业偷排污水现象。 随着市场经济的发展，经济利润催生技术革新，我国的部分地区开始探索工业废水集中处理之路。1992年，由位于淅江省杭州市拱宸桥西纺织工业区的纺织、丝绸、皮革、化纤等6家工厂参与投资兴建了一家联片污水处理厂（以下简称联片厂），于1994年9月投入运行，1995年11月各厂污水全部接入，该厂同时承担6厂的生产生活污水处理。为便于管理，还成立了联片污水处理管委会，制订了联片污水处理暂行管理办法、污水处理收费实施细则。该工程建设费用由环保部门拨款、贷款，有关企业集资
6、，是个具有股份合作制性质的社会公益性专业污水处理厂。1994年，全国环保执法检查团视察了该工程，并充分肯定了这集中处理工业废水的做法。随后几年，各地在综合考虑工业废水单厂处理模式效益的基础上，纷纷因地制宜探索废水集中处理模式。 三、新世纪至十八大前：单厂处理向集中处理转变 这个期间的废水处理模式由单厂处理向集中处理转变。次集中处理模式即各企业把产生的工业废水直接排放到污水集中处理厂（企业不进行预处理）进行集中处理。新世纪以来，特别是我国加入WTO之后，贸易自由化促进了中国经济的快速增长，企业规模扩大，工业废水排放量日益增加，不断上升的污水处理成本使得企业偷排乱排现象频发；一些发达国家通过国际贸
7、易将资源破坏和环境污染转移到中国，环境问题日益突出。面对恶劣的环境局势，国家积极探讨工业废水集中处理模式，引导企业积极进行环保投入。2002年中华人民共和国水法的颁布实施，明确非法污染水体需负法律责任，企业应采用先进技术，提高水资源利用率。2008年2月28日，第十届全国人大常委会第三十二次会议对水污染防治法进行修订，在水污染防治的标准、监督管理、防治拮施等方面有了更加明确的规定。“先污染后处理”的发展道路使得环境保护与经济发展的矛盾日益凸显，为协调者两者之间的关系，国务院于2011年10月发布关于加强环境保护重点工作的意见（国发（2011）35号），在改革创新环境保护体制机制中明确表示要推行
8、排污许可证制度、开展排污权有偿使用和交易试点等诸多经济政策，通过经济激励手段，促进企业自主治污与市场化治污的高效、协调发展。 在这个阶段，由于节能减排任务艰巨，印染行业能耗高、污染大，转型升级困难，国家连续出台了一系列的政策文件，高度重视印染行业废水处理工作的开展。2003年4月，国家环保总局和国家经贸委联合发布印染行业废水污染防治技术政策指导印染行业废水污染防治工作的开展；2005年10月，在我国印染行业重要聚集区的绍兴县召开了滨海工业园区生态工业示范园区创建大会，力求率先在浙江省建成生态工业建设和循环经济实践的示范园区，并开始规划集中处理印染废水。2006年5月，国家发改委印发了关于加快纺
9、织行业结构调整促进产业升级若干意见的通知，指出要提高纺织资源利用效率，加大染整、化纤等行业废水、废气污染处理力度，减少污染物排放量。面对不断提高的环境指标，印染企业面临治污成本上升等诸多压力，频频出现偷排废水现象，给当地的环境和居民生存环境造成了严重的威胁；2006年6月13日，国家发改委下发纺织工业“十五”发展纲要，指出印染行业要以提高印染产品质量、推行节能降耗技术、强化环境保护为原则，实现印染行业污染防治从“末端处理”向“源头预防”转变，要加大环境执法力度，严惩污染环境的行为。为更好地落实纺织工业“十五”规划中节能减排的目标，缓解目前印染行业存在的水环境污染情况。2010年4月，工信部出台
10、印染行业准入条件（2010年修订版）规定，印染废水原则上应自行处理或接入集中工业废水处理设施，不得接入城镇污水处理系统，确需接入城镇污水处理系统的，须报经城镇污水处理行业主管部门充分论证，领取城市排水许可证后方可接入。 四、十八大至今：一级集中与二级集中处理并行模式 党的十八大至今：工业园区、聚集产业区蓬勃发展，各地区因地制宜地发展适合自己的污水处理模式。二级集中处理模式即企业废水经自建污水处理设施处理达到定的排放标准后（即先进行预处理），再进入污水处理厂统处理后排放的模式。十八大指出必须要大力推进生态文明建设，扭转生态环境恶化趋势。而且随着工业的快速发展和生态环境的不断恶化，民众对于工业废水
11、处理的呼声日益高涨。对此，政府部门陆续出台多项政策，2012年11月，环保部为保护环境、防治污染、促进纺织染整工业生产工艺和污染处理技术的进步，修订了纺织染整工业水污染物排放标准（GB 4287-201 2代替GB 4287-1992），从行业标准上规定了水污染排放标准，印染企业和工业园区根据此新标准制定相应的排污指标，优化现有工业废水处理模式，达到高效治污的目标。 我国长期粗放型发展带来的环境压力十分严峻，工业废水的总量控制将会越来越严格，这也给了专业投资运营者、技术设备的提供者更大的发展空间。2013年8月，国务院在关于加快发展节能环保产业的意见中提到废水处理要推行市场化机制，包括深化排污
12、权有偿使用和交易试点，建立完善排污权有偿使用和交易政策体系，研究制定排污权交易初始价格和交易价格政策；这些市场化的政策吸引了大量非国有资本介入污水处理，2013年11月，亚洲开发银行和北控水务集团宣布将共同在中国推广开发高标准的污水处理项目；2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的环境保护法，且将于2015年1月1号开始实施，该法对水流域污染等面污染源专门做出了规定，还引入了许可管理制度，并对许可管理做出了综合性的规定，包括水、大气等。国内印染行业目前已形成诸多产业聚集区，并且在废水处理市场化机制方面也有了定发展。绍兴滨海采用废水二次处理模式，江苏盛泽采用废水次处
13、理模式，但在具体实施过程中都存在处理效率低、监管难等问题。2014年11月5日，国家发布纺织染整工业水污染物排放标准（GB 4287-2012）的征求意见稿，就新标准下园区与企业在各污染物水处理工艺流程中的任务分工问题进行探讨，对现有园区污水处理模式展开效益分析，进步完善国家污染物排放标准，提高标准的科学、合理和可操作性，2015年6月通过修订意见。 五、结语 我国的工业废水处理模式经历了四个阶段。分别是：新中国成立到改革开放前，随着我国工业的发展，工业废水处理从无序化排放到单厂处理发展；改革开放时期到二十世纪末，我国工业废水以单厂处理为主，并逐步出现集中处理模式，此时的集中处理主要是地理空问上较近的几家工厂并行处理，工业园区内废水集中化处理模式尚未全面铺开；新世纪初到十八大，工业园区建设如火如茶，工业企业建设从点状分布到聚集工业园区内发展，工业废水的处理有企业自建厂处理模式、也有集中处理模式；十八大至今，工业园区建设迅速发展，各地因地制宜，开始探索实践二次集中处理模式。研究发现，20世纪90年代至今，工业废水处理的三种模式同时并存，具体采用某种模式由企业规模、园区建设、地理空间聚集等因素综合决定。专心-专注-专业