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1、精选优质文档-倾情为你奉上加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案（征求意见稿） 为贯彻落实国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见广西加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案，进一步加强质量认证体系建设，深入实施质量强市战略，扎实推进质量提升行动，助力柳州经济高质量发展，结合我市实际，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施“实业兴市，开放强
2、柳”战略，充分发挥全国质量强市示范城市的引领和带动作用，大力开展质量提升行动，按照统一管理、顶层设计，市场主导、政府引导，深化改革、创新发展，激励约束、多元共治的原则，加强质量认证体系建设，培育质量认证创新活力，强化全面质量管理，全面提升产品、工程、服务、人居质量，促进产业转型升级，推动我市经济高质量发展，为全力推进“三大建设”，持续营造“三大生态”，打造成为万亿工业强市，加快实现“率先建成”和“打造龙头”双目标奠定坚实基础。 （二）主要目标 根据国务院质量发展纲要、中国制造2025、自治区人民政府关于实施质量强桂战略的决定和中共柳州市委、柳州市人民政府柳州市城市转型升级质量发展导则的要求，结
3、合我市实际，通过35年努力，建立较为完善的质量认证组织、监管和公共服务工作机制，质量认证行业治理日益完善，检验检测认证服务业实现较快增长，质量基础设施更加稳固。主要产品、工程、服务、人居质量尤其是日用消费品、食品农产品的质量水平明显提升，通过质量认证的企业（组织）数量和认证证书数量大幅增加，各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强，检验检测认证服务经济能力显著加强，形成一批具有品牌影响力和国内先进水平的检验检测认证服务机构。 到2020年底，全市各类有效认证证书数量达到4300张以上,通过质量认证的企业（组织）数量达到1400家以上；到2022年底，全市各类有效认证证书数量达到480
4、0张以上,通过质量认证企业（组织）数量达到1600家以上。 二、重点任务 （一）全面服务经济社会发展，大力推广质量管理先进标准和方法 1.推广先进质量管理工具。聚焦发展质量和效益提升，鼓励和引导企业或组织积极采用国际先进质量管理标准，推广应用全面质量管理、卓越绩效管理等国际通行的先进质量管理方法，推动质量管理先进标准、方法向工业、农业、服务业和社会治理等领域全面延伸。发挥国有企业、龙头企业“主力军”作用，开展广西品牌企业质量管理“领跑者”行动，带动各行业质量管理水平整体跃升。充分发挥行业主管部门作用，鼓励各行业结合自身行业特点，推动质量管理通用要求与行业具体要求相结合，积极运用新型质量管理工具
5、，推广质量管理先进行业及企业的成果经验，推动质量管理全面提升。（牵头单位：市质监局、工业和信息化委；责任单位：市实施质量强市战略工作领导小组其他成员单位） 2.转变政府质量治理方式。增强各级政府的质量意识，加强质量基础设施建设，推广质量管理标准和质量认证手段，提升质量治理能力。鼓励各级政府部门特别是行业主管部门建立推行质量管理体系，运用卓越绩效等先进质量管理方法的政策措施，引入第三方质量治理机制，转变政府职能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。（牵头单位：市质监局，责任单位：市实施质量强市战略工作领导小组其他成员单位） （二）广泛开展质量管理体系升级行动 3.广泛开展学习应用新版质量管理体系
6、标准活动。以质量管理体系认证作为促进质量提升的重要抓手，进一步强化质量、环境、职业健康安全认证质量，以工业园区、产业园区为重要载体，以中小微企业为重点服务对象开展企业质量认证现状抽样调查，摸清质量管理状况和认证需求。针对企业管理水平的差异和行业企业具体需求，发挥行业协会、专业机构等社会组织的服务职能，通过举办专题讲座、宣贯培训、诊断咨询等多种形式，为企业提供更加精准和高效的培训技术服务，指导和帮助企业尽快按照新版质量管理体系标准建立健全质量管理体系。（牵头单位：市质监局；责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、国资委，各县区人民政府） 4.打造质量管理体系认证“升级版”。针对不同行业和企业，开
7、展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务，推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸。重点在食品、铝、冶金、机械、石化、建材等传统产业，以及新一代信息技术、节能环保、生物医药、高端装备制造、新能源汽车等战略新兴产业和交通运输业、建筑业、住宿和餐饮、金融服务、房地产、旅游休闲、健康养老等现代服务业大力推行质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康管理体系认证、能源管理体系认证、食品安全管理体系认证、信息安全管理体系认证。（牵头单位：市质监局；责任单位：市实施质量强市战略工作领导小组其他成员单位） （三）拓展覆盖面，推动质量认证向纵深发展 5.大力推动自愿性认证工作深入
8、开展。 一是充分发挥我市生态的优势，积极推动无公害农产品认证、绿色食品认证、有机产品认证，建立完善绿色产品标准、认证、标识体系，积极开展国家有机产品认证、良好农业规范（GAP）认证等示范区创建，增加绿色产品的有效供给。在大型食品生产企业、地方特色食品生产企业大力推行食品安全管理体系、危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证，为保障食品安全提供技术支撑。（牵头单位：市农业局、质监局、食药局；责任单位：环境保护局、林业局、柳州海关，各县区人民政府） 二是助力节能减排，保护生态环境，推动环境管理体系、能源管理体系认证工作，促进企业切实履行环保社会责任，减少污染物排放，让良好生态环境成为人民生活质量
9、的增长点。推动水泥、轮胎等认证目录内企业通过低碳产品、节能产品认证，有效控制和减少温室气体排放，促进产业转型升级。（牵头单位：市质监局、环境保护局；责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、各县区人民政府） 三是推动新一代信息技术、智能装备制造、电子信息、节能环保、新材料、新能源汽车等高端产品认证和健康、教育、体育等领域服务认证，增加优质产品及服务供给，打造广西质量品牌。（牵头单位：市质监局；责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、教育局、环境保护局、卫生计生委、旅游发展委、体育局，各县区人民政府） 6.创新开展柳州特色名优产品标准体系建设。结合柳州产业优势，聚焦柳州区域经济发展，研究制定代表柳
10、州先进水平的特色名优产品的地方标准、团体标准、企业标准，促进柳州特色名优产品质量提升，提高柳州特色名优产品的国内外市场竞争力和影响力。（牵头单位：市质监局、商务局；责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、农业局、食药局，各县区人民政府） 7.严守安全底线，强化和完善强制性认证制度。严格依照国家统一的认证目录，督促企业开展强制性产品认证（CCC认证），着力发挥强制性认证“保安全底线”作用，强化对电线电缆、低压电器、机动车辆及安全附件、消防产品、信息技术设备等实施强制性产品认证企业的监管，根据企业管理水平和诚信状况，实施分类管理机制，优化认证程序，引入“自我声明”方式，鼓励企业加快提质升级，严守产
11、品安全底线。（牵头单位：市质监局；责任单位：市工业和信息化委、公安局、环境保护局、交通运输局、公安消防支队、各县区人民政府） 8. 清理涉及认证、检验检测的行政许可和行业评价制度。落实上级部门行政审批改革工作部署,组织清理、整合、规范现有行政许可和行业准入事项，取消违背国家统一认证制度的事权事项。鼓励检验检测认证机构为企业提供检验检测认证“一体化”解决方案和“一站式”服务，降低企业制度性交易成本。（牵头单位：市编办、市质监局；责任单位：市行政审批局、发展改革委、工业和信息化委、公安局、司法局、国土资源局、环境保护局、住建委、交通运输局、农业局、水利局、食药局） 9.简化规范检验检测机构资质认定
12、程序。落实上级部门行政审批改革工作部署,优化检验检测机构资质认定程序，严格审批时限，提高行政效能。进一步简化审批流程，积极开展“五减”（减程序、减环节、减时间、减收费、减申请材料），对于符合相关规定的检验检测机构，逐步采取文件审查、采信机构自我声明等方式，快捷作出是否准予延续、变更资质的决定。积极推进网上审批，逐步实现申请、审批、发证全流程网上办理，提高便利度和满意度。（牵头单位：市行政审批局、市质监局；责任单位：发展改革委、工业和信息化委、公安局、司法局、国土资源局、环境保护局、住建委、交通运输局、农业局、水利局、食药局） （四）加强认证活动事中事后监管 10.创新和完善认证监管机制。进一步
13、健全“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体监管体系，加强认证监管技术能力建设，充分运用大数据技术和信息共享平台，推行“互联网+认证监管”方式，建立质量认证全过程追溯机制，向社会公开质量认证、检验检测机构资质认定信息和监管信息。完善风险预警、快速处置、信息通报、倒查追溯等措施，提高监管有效性。健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制。落实质量认证责任保险、获证企业授信等政策。（牵头单位：市质监局；责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、科技局、公安局、环境保护局、住建委、交通运输局、食药局、粮食局） 11.加大认证监管工作力度。加强认证监管执法能力建设，加强基层日常巡查和
14、督促整改，强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管模式，通过专项监督检查、能力验证、部门联合监督检查等手段，加强对食品、环保、建筑、机动车检验、农业、司法鉴定等领域检验检测机构监管。严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为。严格强制性认证监管，严禁未获强制性认证的产品进入市场，确保认证有效性和公信力。（牵头单位：市质监局；责任单位：市工业和信息化委、公安局、司法局、环境保护局、住建委、交通局、农业局、水利局、卫生计生委、工商局、安全监管局、食药局、粮食局、柳州海关，各县区人民政府） 12.严格落实从业机构及人员责任。加强社会信用体系建设，推行从业机构
15、公开承诺和信息公示制度，强化检验检测认证机构的从业主体责任、对产品的连带责任，健全对参与检验检测认证从业人员的全过程责任追究机制。建立出证人对检验检测认证结果负总责制度，落实“谁出证，谁负责；谁签字，谁担责”。依托柳州市公共信用信息平台归集失信信息，建立跨部门监督信息联动响应和失信联合惩戒机制，提高违法失信成本。（牵头单位：市质监局、发展改革委；责任单位：市工业和信息化委、公安局、司法局、环境保护局、住建委、交通局、农业局、水利局、卫生计生委、工商局、安全监管局、食药局、粮食局、柳州海关，各县区人民政府） （五）培育发展检验检测认证服务业 13.大力营造检验检测认证行业发展良好环境。打破部门垄
16、断和行业壁垒，避免多头管理和重复评价，鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境。制定培育和促进检验检测认证服务业发展的产业政策。（牵头单位：市发展改革委、质监局，责任单位：市工业和信息化委、科技局、财政局，柳州海关，各县区人民政府） 14.促进检验检测认证行业机构改革发展。坚持政府引导、社会参与和市场驱动，实现检验检测认证服务业主体多元化和服务方式多样化。结合政府职能转变和事业单位分类改革要求，加快各级、各类业务相同、相近的检验检测认证机构改革整合，推进跨部门、跨行业、跨地区整合，适度提高检验检测认证市场集中度，转变政府职能，创新管理体制，逐
17、步推进具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制。除特别需要外，政府部门原则上不再设立新的检验检测认证机构。强化认证活动的第三方属性，健全市场化运行机制，鼓励检验检测认证机构以资产、人员、设备等资源为纽带进行横向、纵向整合，建立门类齐全、服务高效、核心竞争力较强的综合检验检测认证一体化机构。着力培育一批检验检测认证品牌，推动检验检测认证服务业做强做优做大。（牵头单位：市质监局、编办；责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、财政局、公安局、司法局、人社局、环境保护局、住建委、交通局、农业局、林业局、卫生计生委、食药局、粮食局，各县区人民政府） 15.提升检验检测认证行业综合服务能力。进一
18、步扩大检验检测认证市场规模，提升服务能力、服务水平和服务质量。充分依托区域型综合检验检测认证公共服务平台和专业型产业检验检测认证公共服务平台，重点提升和完善对柳州传统优势产业及信息安全、节能环保、生物医药、高端装备制造、新能源汽车、新型材料等战略新兴产业的检验检测认证支撑服务能力，提升新增一批检验检测认证能力项目，重点支持国家级和自治区级质检中心上水平，提能力。运用质量认证，推进先进质量管理技术和方法在军民融合领域的应用。（牵头单位：市质监局、工业和信息化委、发展改革委；责任单位：科技局、财政局、环境保护局、交通局、卫生计生委、食药局，各县区人民政府）16.加强我市检验检测认证机构对外交流合作
19、。加快国家和自治区级质检中心、检测重点实验室等公共技术服务平台建设，提升检验检测认证能力和水平，创建有竞争力的检验检测认证区域品牌。积极对接自治区以东盟国家和“一带一路”沿线国家为重点的“走出去”战略，积极推动检验检测认证机构对外交流合作,支持我市检验检测认证机构拓展检验检测认证业务，增强检验检测能力。加快检验检测认证认可人才培养和引进，为检验检测认证发展提供强有力支撑。（牵头单位：市质监局；责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、教育局、人社局、商务委、柳州海关，各县区人民政府） 三、保障措施 （一）加强组织领导，健全统筹推进协调机制 将市实施质量强市战略工作领导小组作为加强质量认证体系建设
20、工作的议事协调机构，充分发挥领导小组成员单位联席会议和联络员会议的合作机制优势，加强部门间的协调联动，做好政策衔接、规划引导和工作协调，建立日常监管和重大行动联动机制，健全信息互享、监管互认、执法互助工作机制，共同推动方案实施。各县区各部门要将质量认证体系建设摆到重要议事日程，纳入本地本部门经济社会发展规划，按照实施方案明确的各项目标任务和要求，结合本地实际情况，制定工作方案，明确责任分工、明确具体举措、明确责任领导责任部门和具体负责人、明确时限进度，确保各项决策部署落地。（牵头单位：市实施质量强市战略工作领导小组办公室；责任单位：市实施质量强市战略工作领导小组其他成员单位员单位；） （二）加
21、大宣传力度，营造良好氛围 各县区、各部门要把国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见作为当前重点宣传内容，组织各部门各单位通过新闻媒体、网络新媒体等各种传播方式，开展各种宣讲解读、采访报道、咨询服务等专题宣贯活动，大力弘扬质量文化、工匠精神和企业家精神，传播先进质量管理理念和方法，普及质量认证知识，推广获得质量认证企业和产品，提高全社会的质量意识，合理引导生产消费，激发企业质量提升的内生动力。（牵头单位：市质监局、文新广局；责任单位：工业和信息化委、教育局、人社局，各县区人民政府） （三）提供政策支持，强化综合保障 加快制定推动检验检测认证服务业发展和加强质量认证体系建设的支持政策
22、和鼓励措施，鼓励企业申请质量认证，加强全面质量管理，在政府采购中优先购买获得质量认证的产品和服务。进一步加大对检验检测认证公共服务平台的财政支持力度，加大对检验检测认证的共性技术研究和应用重点研发任务支持力度，支持将符合条件的检验检测认证机构认定为高新技术企业，对符合条件的质检中心，支持申报国家及自治区创新基地。积极培养和引进检验检测认证专业技术人才，加强质量认证相关专业人才队伍建设。各级政府为检验检测认证机构建设给以配套支持，在项目立项、融资、土地、能源供应等方面优先安排。（牵头单位：市质监局；责任单位：市发展改革委、法制办、教育局、科技局、财政局、人社局，各县区人民政府） （四）加强督促检查，实施考核评价将质量认证工作纳入政府质量工作考核，确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项措施部署落地。各县区各部门要将质量认证工作作为实施质量强市、质量强县战略行动，开展质量提升行动的重要举措，加大推进力度，强化督促检查，抓好试点示范，以点带面，全面提升质量管理水平。（牵头单位：市实施质量强市战略工作领导小组办公室；责任单位：市绩效办、各县区人民政府）专心-专注-专业