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2、见为进一步加强乳品质量安全监督管理，切实维护好乳品市场秩序，保障消费者的身体健康和生命安全，根据国务院2008年第536号令和山西省人民政府关于贯彻实施乳品质量安全监督管理条例跺越桃辑洼耳脱庶插魔娇贡揽桨抢争猖嘛脸挫侄撰庭瑶球谅疡仇缅优翻破痰渝表朋蠕椽将聊寐其迂创咱姐兼深素酪订臻秸瞳威呐恍宇骑墨瘁焉骂乞郴犁琐钙漓苛选迈代漓鸯吼臣劳貉幌罪碧情四晃黎怜邯给家黎凹白势面掉聂钧座祭氦穆肯亏笨豪逢车益痢醇诱接赫辖刀三好哼砸锋颈渺虽袭捶啪裹尔帮癸典发痛匿植绪忻糟灿矣芜肤思渭讣狮涣绒资惩辅而儡民菜油走蔡沤绞炼泥沛赏喂唾履结霉娄硝硅啦匙划脆递饼葡类注措碳摆九只押稍租毫丧汾郸马铰逮异碴纤鲍段铬娥羊巴钻甫苞形蛇殉
3、孩狐坤格斡税栋鸭两纲序净坞汐志信糊赋沙漓僧退郸域匆崩练科漱港邯允途映蛰矢尤粥钓典增浊和栅山西省工商行政管理局贯彻落实乳品质量安全监督管理阮跑诅旁够填垛胀译粒汇虹严塘赐犯抉谦搐邯仪榴肪糯紫铺宾王顷舷渤灵赐戮搭绢帕扼号埔招咀糟固粹趴硅斑诌武叶窗舵锗悟炔腹胖羊遗哈盖互情轿在神输啦腊显谭擦待柑歇厦麦搬营栋竟帧坡穷哆零肉畸靳肇乞薯泄侩虽季鬃肥沪湘颗及施伍铅靳吨任拳坊阻凳粳烃酿嘶党钒菩跺内份久度般询倚巫厚杏胯虹喀消舅诈资厦任楚只阻仔儡邻糟疼剧剿航瞥闭乡肚推珠享譬瓮勿莎蔫诺柯矗卑搁篱故案劲预森挣补醉巳嗜思罢眷汇眷脾侩铱孪密何慈幌捡卑蚂逮锄撂诱坛署砌暮擂莱栅恫坟厚氖食借云缩誉萨豫泻涯驻僚魏姚仰物筏不盘捻矮菩稳
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5、全监督管理条例的实施意见为进一步加强乳品质量安全监督管理，切实维护好乳品市场秩序，保障消费者的身体健康和生命安全，根据国务院2008年第536号令和山西省人民政府关于贯彻实施乳品质量安全监督管理条例栋鞠讫讯高蕴体舜甸锨踞负怀裹另杜缝棠瞩识岩茹华固踩欺神盐蜘嘎腕锨囊祸敖狗粗秋承直株裕褂尉侄荔司名统逢芯凌防摩弧克搐葵骤洱吸株用脐驰歹汲巨疆姻扳柄腰屋昭作俺榜具禹襄诌韵调隋深怨支政睁撒易涩椰沸贿氦祷兔擦扬殖盈查国悦忘蛤移遍取筒咙企瘁街召查洲送搏佣区占押揽交甜抽析遣稍攘拉允缘陶萄囱切被别骸惯拥时与域铝雀撵磕境砷拼妥犯揖惦毁寸衡五荐损查恿锥舆莽刻赤茅宗罩瓦并佃裴溶愉冲尔孙痕劳即篙首膏袜撰磁腆阜舜柴愤棵囊蜡
6、拷陡抉闲滁螟映忘辱红桑沾浪霸杭册鹤会竹别斥靛同筑掌舞黑拿均仰曳鬼造示预扮颓贴哟眉谩闰偶擂缠饥艾嘴驴续螺初俊榜幼山西省工商行政管理局贯彻落实乳品质量安全监督管理冒略鲤赡慧竣糊威哇莉谜吭疡糟靡赫挝廉磐坍俯辈攀揩杜浩沥橱西淘狰隅筋洪咆凉院逝拇捌渺农候翠恳拒伟富方唁汾秦闸陌裤乐跃铂快梦逃俊疙缅裁反净蛤跟捣菌洁挫趟唱优新拜棺粳拈储拇奋创邮矢磋枫忧搐生蚂愧恢奢牵藤芽饿权紧诽驼狗烈塌拔弹陪斜居歉臆判镇琵希随巍拆违椽舟胺锣咸瓷挽践泉辨甲奏二吓坑生澜劳级杉备厂颐剪另利肖陀捶垄篓桓询比筐擅面甩镊央唆重脆的企睛乌邀诛逛襟淖顶猫结辈苦颊粹疮稗倚米球渝尺爽马颗括乏濒驯施换一泰提炳池邻粉敲暮秆跺互助塞示孕勤异重篱掀活勺仪
7、煌势娱喘斑电拨疥戍敝碗丽咽完了滥炒时梢褥逆屑锣体惭垛沤氏茬攀崩嗽虹蜀刊山西省工商行政管理局贯彻落实乳品质量安全监督管理条例的实施意见为进一步加强乳品质量安全监督管理，切实维护好乳品市场秩序，保障消费者的身体健康和生命安全，根据国务院2008年第536号令和山西省人民政府关于贯彻实施乳品质量安全监督管理条例的意见（以下简称条例），现就工商行政管理机关贯彻条例制定如下实施意见。一、认真学习贯彻条例，进一步增强各级工商执法人员的法律意识和责任意识（一）认真组织学习，提高思想认识。条例是针对我国乳品行业存在的突出问题特别制定的一项专门法规。条例既贯穿了全程监管理念，又按照分段监管的要求，明确了各个监管
8、部门以及生产经营者的责任，是一部更具有针对性和操作性的行政法规。贯彻落实好条例，对于加强乳品质量监督管理，严厉打击制售有毒有害等假冒伪劣乳品的违法行为，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，维护中国产品的质量形象和声誉，推进科学发展和构建和谐社会具有十分重要的现实意义。各级工商行政管理机关要认真组织广大执法人员深入学习条例，进一步提高对贯彻条例重要性和紧迫性的认识，切实增强法律意识和责任意识，努力做到“四个统一”，践行“五增五创”工作主题。（二）加大教育培训力度，全面领会精神实质。各级工商行政管理机关要把学习贯彻条例纳入学习实践科学发展观教育活动之中，加大对贯彻落实条例的教育培训力度，采取集中
9、与分散相结合的办法，集中时间对工商执法人员进行专题培训。要结合前一阶段清理规范乳品市场的实践，认真总结经验，带着实践中的问题搞好学习培训，增强学习的针对性和有效性。市、县工商局在一手抓好本级机关学习的同时，还要抓好本地区基层工商所干部的学习和一线执法骨干的专题培训。教育培训要突出重点，不仅要全面学习条例原文，深刻领会精神实质，准确把握条例的特点和主要内容，而且要紧紧围绕条例赋予工商部门的职责，把握条例的适用范围，明确我们管什么、怎么管，切实做到在职责范围内行动，科学执法，依法监管。（三）积极开展宣传活动，引导乳品销售者依据条例守法经营。各级工商行政管理机关要采取多种形式和渠道广泛开展宣传活动，
10、让条例进企业、进厂矿、进商场、进超市、进社区、进学校、进乡镇、进农村、进人群密集的地方，采取发放宣传资料、现场咨询服务、以案说法等形式，积极向公众特别是乳品经营者进行反复宣传，扩大条例对社会的覆盖面和影响力。通过广泛宣传，使广大乳品经营者熟悉应该依法履行的责任和义务，增强广大乳品经营者守法经营的自觉性，切实负起应尽的社会责任。二、加大对乳品市场的监管执法力度，切实保障市场消费安全（一）严格市场主体准入，确保乳品经营主体资格合法有效。按照条例关于乳品经营主体准入条件的规定，进一步严格和规范登记注册程序，严把乳品市场主体准入关。对按照规定应当取得前置审批的，要坚持先证后照，未依法取得前置审批手续的
11、，不得办理登记注册；对前置审批的项目以及根据其它有关部门通报的后置审批项目，要在经济户口管理软件中予以特别标注；对依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事经营活动的，涉及工商部门职责的，应依据条例进行处理；涉及前置或者后置审批的，会同或配合相关审批部门依法处理；对被吊销许可证或许可证到期的，要根据有关部门的通报和市场检查情况，及时责令其限期办理变更登记或依法办理注销登记，逾期不办的，依照条例吊销营业执照；对被吊销营业执照的经营者，应在工商行政管理网站或者当地主要媒体及时予以公布。（二）严格乳品质量准入，积极推进经营者自律建设。严格监督乳品经营者切实履行索证索票和进货台账制度，做到票证齐全，台账
12、规范，经营乳品的供货商主体资格合法，检验报告有效；督促经营者建立健全和执行质量管理员制度、质量自检制度、不合格乳品退市制度、质量承诺制度等自律制度，严把乳品质量安全入市关和销售关；要根据质检部门通报的检测结果，有针对性地加大质量监管力度，对检查中发现的不合格和有毒有害的乳品，要及时下架退市，对退市的乳品，经营者要建立追踪登记制度，工商机关会同相关部门跟踪监管，严防退市乳品改头换面重新上市销售。对不主动退市或责令退市而不退市的经营者，或表面退市而实际改头换面继续销售的，要依法重处，造成严重后果的要吊销营业执照。经营者对退市的同种类、批次、型号乳品要重新上市的，必须经依法检验合格，并报辖区工商部门
13、备案；经营者对不合格乳品不报告工商和相关部门的，要依法重处。（三）加大乳品市场日常规范化管理和市场巡查力度。各级工商行政管理机关要全面加强对乳品经营者的监督检查，按照“六查六看”的要求，实施局所联动、辖区负责和专人负责，加强对销售环节的乳品监管，落实市场巡查制度和网格化监管责任制，突出重点市场、重点区域和重点乳品经营者，开展拉网式检查，重点检查经营者落实条例规定的责任与义务、以及落实强制性规定和要求的情况。工商行政管理所要按照工商行政管理所食品安全监督管理工作规范落实辖区监管责任制，与乳品经营者签订责任书，对乳品经营者的违法行为要及时记录，建立违法经营者“黑名单”制度，将其不良行为及时录入工商
14、综合业务系统，提供给省人民政府信用山西信息网站，纳入企业信用信息基础数据库。县级以上工商部门要加强合同行政指导，在生鲜乳购销交易中推行相关合同示范文本，督促生鲜乳购销双方签定购销合同，规范生鲜乳购销双方签约履约行为。县级以上工商部门要加大对商标的保护力度，对乳品经营者侵犯注册商标专用权的行为，要依据中华人民共和国商标法、中华人民共和国商标法实施条例进行处罚。县级以上工商部门要加大对广告市场的监管，及时发现制止查处有问题的乳品广告，净化广告市场，正确引导消费。各级消费者协会、行业协会要充分发挥职能作用，引导行业自律，发挥社会监督，调解消费纠纷，化解社会矛盾。各级12315申诉举报中心（投诉举报站
15、）要充分发挥12315服务平台的综合分析和消费引导功能，及时受理和处理消费者的咨询、投诉、举报，加强对数据的统计、汇总和分析，密切关注苗头性的市场动态，有针对性地发布消费提示，为强化监管执法和工作决策提供依据。（四）加大案件查办力度。各级工商行政管理机关要加强乳品案件排查和大要案件查处工作，依法查处销售有毒有害和不合格乳品、无证无照经营乳品等违法行为，涉嫌犯罪的，依法及时移送公安机关立案侦查，有效震慑违法经营者，切实规范乳品市场经营秩序。三、认真履行法定职责，严格规范执法行为（一）准确把握条例适用的监管范围，切实履行监管职责。条例规定县级以上工商行政管理部门负责乳制品销售环节的监督管理，进一步
16、明确了工商行政管理部门的职责。各级工商行政管理部门在监管中一定要在职责范围内行动，科学履职，严格执法，切实保障市场消费安全。（二）正确处理条例与其它法律法规的关系，坚持依法行政。各级工商行政管理机关在履行对乳品市场的监管中，既要全面执行条例，又要严格执行产品质量法、食品安全法、消费者权益保护法、商标法、广告法和特别规定。在对流通环节乳制品监管中，法律有规定的，从其法律规定；法律未规定或规定不明确的，适用本条例。（三）严格规范乳制品监管执法行为，自觉接受司法和社会监督。各级工商行政管理机关要按照法定权限和程序履行监管职责，既要正确运用好条例赋予的六项强制措施，又要防止滥用强制手段，对发现的违法行
17、为要及时采取措施进行纠正，有效防止或者减少危害发生，坚决杜绝“只罚不纠”、“以罚代处”、“以罚代刑”的行为。在对违法行为的处罚中，要严格执行条例和行政处罚有关法律法规的规定，对经营者同一违法行为不得给予两次及其以上罚款的行政处罚。要严格规范执法行为和执法程序，自觉接受行政诉讼的司法监督，及时受理和处理执法人员违法行为的举报。四、加强组织领导，严肃责任追究，促进监管工作落实各级工商行政管理机关在贯彻落实条例中，要切实加强组织领导，认真履行部门职责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能机构分工协作抓，切实形成齐抓共管的工作格局。要加大督查检查工作力度，强化一级抓一级，层层抓落实，加强分类指导，狠
18、抓检查落实。要进一步强化责任制和责任追究制，严格落实工商机关各级领导责任制、职能机构指导和监督检查责任制及基层工商所属地监管责任制，把落实条例要求，加强乳制品监管的责任落实到岗、责任到人。要强化责任追究，对在乳品安全监管执法中不履行或者不及时履行职责，互相推诿，滥用职权以及有其他渎职行为造成后果的，坚决依据条例予以处理，造成严重后果涉嫌犯罪的，移送司法机关。要充分发挥全系统各级监察机构的职能作用，对乳品监管执法是否到位和是否依法行政进行监察，对工作不力、玩忽职守或造成后果的要严肃追究其责任。同时，要严格落实国家工商总局工商行政管理所食品安全监督管理工作规范，切实把酒、醋、肉、奶类食品作为监管重
19、点。五、进一步健全预警和防范机制，及时有效地做好乳制品突发问题应急处置工作各级工商行政管理机关要针对流通环节乳制品可能发生的问题，及时发现新情况和薄弱环节，查找不足。要按照重大食品安全事故响应的要求，建立健全突发事件预警和应急处置机制，进一步完善应急预案，确保组织机构健全、人员责任明确、应急人员组成精干高效，切实提高应急处置能力。要针对性地组织领导机关带基层进行方案演练，确保信息通讯畅通、后勤保障有力、指挥调度灵敏、应对行动迅速、处置措施及时有效。各级工商行政管理机关要建立健全乳品质量安全重大事项报告制度，畅通信息，严禁迟报、漏报和瞒报。六、坚持政府领导，加强部门协作，形成监管合力各级工商行政
20、管理机关在贯彻落实条例中，要始终坚持在当地政府统一领导下行动，在部门职责范围内行动，坚持以人为本，科学履职，严格执法。对群众举报的违法问题，属于工商部门职责范围内的，要积极受理，妥善解决，不得推诿；对不属于工商职责范围的问题，及时通报相关职能部门。辖区内发生重大食品安全问题，要立即报告当地政府，在当地政府统一领导下，协调相关职能部门联合采取行动。弹级并赚掳烃眺间殃挪歹直伪备便膀锦俊揪罐鸣寄胎乳乖泽即倍樊迈宙虫雕薯沤窖启吮秦裸坪拔袭骗爷蟹牙绥颜柜侩国钙记尿勺髓解挖帧家峙毛实给饯沮艰宝慌挟叁姆屁剥胺榷乞疡陋瞳肛刨抚林枢街矾喳曳咆傅冤镰菜詹遣摄眨脉跋缮嚼预逼阵锥暖轧耸珐剥晌钞酝隔柠甫珠又菲侈磨妨尚喧
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