《促进基础设施建设-现代租赁(共8页).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《促进基础设施建设-现代租赁(共8页).doc（8页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、精选优质文档-倾情为你奉上运用租赁投资机制，促进基础设施建设在2002年，有关部门研究如何发展国产支线飞机产业，促进国产飞机销售时，国务院领导曾明确提出“要建立飞机租赁机制。”租赁是一种机制的重要指示，为我国租赁的理论和实践的研究指明了方向。在工业发达国家，民航、城市公交、电讯、发电、供电、供水、供气、医疗服务等经营性基础设施项目，已经普遍实行杠杆经营租赁的投资机制，拉动社会投资，取得了十分好的社会效益和经济效益。“十六大”提出要全面建设小康社会，要加大对中西部和广大农村地区的基础设施建设的投入,建设目标宏伟，投资任务艰巨。但受财政支出承受能力和项目本身赢利能力的制约，不少项目的招商引资计划难
2、以落实。单纯靠近几年在实施的积极财政政策财政中摸索总结出来的，财政投入，信贷支持、企业化经营的投资运作模式和股本、发债、贷款相组合的传统的融资模式，显然已经不能适应建设任务的要求。加快投融资体制的改革，实现投融资主体和融资结构多元化。借鉴国外成功经验，建立一种有利于拉动各种投资机构和社会投资的租赁投资和租赁经营机制，具有十分重要的现实意义。杠杆经营租赁的投资机制通常采取下列运作模式：租赁公司主投资人控股或出资30%委托投资控股 融资担保经营租赁 抵押融资70%融资机构项目公司项目融资投资参股其它投资人主投资人往往是专业的投资机构，或是大型企业集团，这类机构自身有很强的投资实力，并且有很多的应税
3、资源（税前利润）,但没有足够的扣税资源（即没有大量的可提取折旧的资产）。其中融资机构主要指的是通过银行贷款，也可以通过信托机构，发行项目信托计划、设备租赁信托计划。也可以在债券市场发行专项债券。在投资人委托租赁公司开展经营租赁业务时，投资人出资2030，其余由租赁公司以自己的名义用租赁物抵押借融资。经营性基础设施项目公司，通常是拥有大量设备，有足够的可作税前扣除的折旧资源，但不一定有与之相匹配的税前赢利。为投资人建立租赁投资机制，支持经营性基础设施的项目建设有如下好处：（一）设备租赁融资，优化融资结构。大多数经营性基础设施项目资金投入量大，建设周期长，投资回报低，进行招商引资难度较大。但项目有
4、稳定可靠的现金流，又是吸引投资人的优势所在。如何提高投资人的回报率，降低投资回收风险，成为项目成功招商引资的关键。为经营性基础设施项目，设计一个科学合理的融资方案对提高投资人的回报十分重要。在合理的回收期内，项目收益要保证偿还全部贷款本息，并且还要使投资人在经营期内，除能收回全部投资外，起码获还要得一个相当于贷款收益的回报率。目前，很多项目的融资方案设计，基本上是股权投资加银行贷款。如果在总投资中，股本投资加大，财务负担减轻，可以使股东早点进入回报期，但投资人一次性支付压力和投资风险加大，纳税扣除减少，股东权益被摊薄。据了解，有一个地铁项目，股本金设计的比例高达近60，预计的股东回报率很低。在
5、我国，保险等机构投资者，尚不能进行实业投资的情况下，一般的商业投资者，不会对此有兴趣。如果股本投入减少，股东投资压力和投资风险会减少，还贷期间，纳税扣除加大。还贷结束后，由于财务杠杆作用明显，股东回报可以大幅度提高。但银行债权融资比例过大，会加大银行信贷风险，财务费用加大，还款期延长。银行会提高信贷利率或要求可靠的信用担保，加大了贷款难度。设备租赁融资，可以帮助项目公司解决这种两难的局面。在进行项目融资方案设计时，对适合租赁的器材设备一律采用经营租赁。利用经营租赁表外融资的优势，在实际利用了租赁融资的同时，可以大大降低项目设备购置的总投资额和股东的注册资金的投入额，提高回收期股东的投资回报。设
6、备租赁融资的资金来源，如果是专业的租赁公司提供，租赁公司可以用租赁合同收益权和租赁物的所有权向银行借款，或发租赁债券、租赁信托计划。就相当于项目公司利用了租赁公司的负债能力。如果是投资人自己设立的租赁公司或投资人委托租赁公司提供的，就等于投资人把原来要直接投资在项目的资金，分散出一部分，通过租赁公司开展了租赁投资业务，在租期内就获取了相当于或高于贷款利率的租赁收益。实际上是投资人通过租赁方式，间接的获得了一个项目收益优先受偿权。由于租赁公司拥有这些租赁资产的所有权，项目一旦失败，还可以通过收回租赁物，锁定一部分投资风险。显然，对项目的运营设备采取租赁投资机制，可以优化项目的融资结构，帮助投资人
7、降低投资风险，提高投资回报，有利于吸引投资机构。设备经营租赁，项目公司使用设备，不提设备折旧，租金税前列支，有利于简化项目公司的财务管理。（二）租赁经营运作，拉动信贷投资银行在固定资产或项目融资的信贷业务中，贷款还贷期限一般短于设备的使用年限，企业每年还贷本金都大于每年折旧提取额。在经营性基础设施项目中，如果项目每年经营收入大于经营成本（含折旧提取和利息支出），如：通讯、电力、公路客运、海河运输等行业。项目所提折旧不足以偿还到款本息，企业要用税后利润偿还不足部分。即，企业税前扣除资源的不足，导致应税资源的增加，不能充分利用扣税资源进行税前还贷。股东自有资金的流出加大。相反，项目每年经营收入小于
8、经营成本（含折旧提取和利息支出），企业将在经营期内出现亏损，短期流动资金贷款利息支出或财政补贴增加，长期下去，最终导致项目因入不敷出，难以为继。如环保、轨道交通等行业。这类项目投资大，赢利能力差，如果没有政府财政的补贴支持，没有足够长期存款来源的商业银行，特别是中小商业银行，难于为项目提供长期的信贷支持支持。国家开发银行虽然有发放长期贷款的能力，但也不可能满足全国规模巨大的资金需求。提高项目的还贷能力，降低项目的信贷风险，是拉动银行信贷资金的关键。经营性基础设施项目在投入运营以后，最大限度的实现税前还贷，或是有一个与设备实际使用年限、经营收入相匹配的还款方案是有效地提高偿债能力、减少信贷风险的
9、重要措施。但按现行的贷款和税前扣除折旧的政策规定，贷款方式是解决不了这一问题的。不少生产型企业和民航、电讯等行业已经认识到租赁的好处，不愿直接采用银行贷款，希望金融机构为其提供租赁融资。项目公司采取股权贷款租赁的融资方案，不仅可以使项目本身提高收益率，而且对银行自身信贷资源的配置和信贷资产的都有好处。有利于促进银行与租赁公司的合作，使银行多了一种渠道支持经营性基础设施项目的建设。按租赁会计准则和相关税收规定，在融资租赁业务中，租赁资产不超过总资产30的情况下，可按应付租赁款记承租人的固定资产，并在租期内提取折旧。（允许缩短折旧期限，最短期限不得短于三年）在经营租赁业务中，租金支付方式灵活，租金
10、可以税前列支。这些完全不同于贷款的会计、税收处理规定，有利于项目公司根据预计的未来收益，设计还租方式和还租计划。在银行不能从事融资租赁，特别是不能从事经营租赁的情况下，国家开发银行、商业银行可以借款给租赁公司，通过租赁方式配置自己的信贷资源。租赁公司用租赁资产和租赁保证金抵押，用租赁合同的收益权质押，并委托银行代收代扣，即使银行对租赁公司不直接追索，项目的风险的控制程度也会大大提高。如果国家开发银行直接与租赁公司合作，发行基础设施项目所需设备的长期金融租赁债券，不仅解决了长期资金来源，使开发银行通过租赁公司介入租赁业务，而且使中小商业银行、非银行金融机构通过购买金融债券间接的支持和介入了大型基
11、础设施项目，拉动了银行和社会投资。（三）利用租赁杠杆，提高投资回报在财政或国有投资银行信贷模式下，项目公司融资时，通常需要财政、国资委或地方国有资产经营公司、国有担保公司担保。财政和国有投资风险加大。要拉动社会投资，首先是拉动有实力，有足够应税资源的投资机构。要拉动投资机构的关键在于让其可以安全的回收投资，并有所回报。建立租赁机制可以给项目自身和银行带来好处，同样可以给投资机构带来好处。从运作模式中可以看到投资人即是项目公司的股东，又是项目公司所租设备的实际投资人。投资人通过租赁与直接投资的组合，在项目公司还款期，可以通过主张租赁债权获益，在还款结束后，通过股东分红获益。投资人对项目所需设备采
12、用经营租赁，可以使项目的表内总投入降低，相应减少股本金的投入。投资人通过租赁公司采用经营租赁方式，租期内，租赁公司或投资人拥有设备的所有权，可以在一定程度上锁定投资风险。在项目还款期内，项目公司可能不赢利，但投资人通过租赁业务可以获取租金债权的收益，提前获取投资回报。投资人通过杠杆融资效应，还可以大大提高租赁业务的回报率。设备如果通过信贷解决，项目公司在还款期内，直接为银行打工，采用经营租赁融资，项目公司在还租期内，是在为设备的实际出租人打工。还租结束后，项目公司开始获益，由于股本投入较低，又提高了股东回报率。实际上投资人利用经营租赁在项目的股本融资和租赁融资中两次发挥了其杠杆作用，大大改善了
13、投资回报的净现金流量，提高了投资回报率。（四）产业服务延伸，资产专业管理从生产经营方式来看，经营性基础设施项目公司实际上是一个服务运营商。非专业化的经营单位的维修成本肯定要高于规模经营的专业化公司的维修成本。在设备使用的中后期尤其如此，甚至远远超过折旧提取额。项目公司应当应该明确树立“所有并不重要，使用创造效益” 的观点。摈弃计划经济体制下形成的“小而全，大而全”的传统经营理念。不仅运营设备本身可以采用租赁，还应该大大压缩非日常维护所需的大型维修、检测设备和维修专业人员。在经营租赁协议中，可以要求租赁公司或设备供应商提供优质的售后维修检测服务，对租赁设备实行专业化的维修管理。这样做，可能会导致
14、租金提高，但增加幅度会小于自己维修管理的支持成本，项目公司就是合算的。为客户提供设备的专业还管理，对制造商来说，也是一个必然发展趋势。国外的设备供应商普遍通过产业经营链的延伸，利用自己的专业化和另备件批量购置的优势，通过加强售后服务，保持合理售价，满足客户需求。我国的设备制造厂商也开始认识到延伸服务的重要性。上海电气通过服务捆绑协议获取了百亿订单，取得良好的预期收益。项目单位也大大降低了设备运营的支持成本，实现了购销双赢。我国制造商应当立即摈弃打价格战的做法，建立自己的售后服务营销体系，靠全面服务赢得客户，赢得市场。设备制造商应当建立自己的租赁营销体系直接介入经营性基础设施项目的建设，或与投资
15、机构、租赁公司建立长期稳定的合作关系，把投资机构的资金优势，租赁公司的租赁技能优势与自己的专业化优势组合起来，通过租赁机制，扩大设备销售，带动配件销售、维修服务、操作培训业务。（五）通过折旧换位，共享应税资源很多人会提出“贷款是债务融资，租赁同样是债务融资，只不过经营租赁有一个表外融资的功能。但对服务运营上来说，如果有足够的现金流，负债比例高低并不是一个关键的财务指标。融资租赁的资金来源如果也是从银行来的，租赁的融资成本肯定提高。”从静态的角度看融资成本的高低，这种说法一定道理。但如果对承租企业租赁还款与信贷还款中的自有资金流出现值和经营过程中净现金流入现值进行动态比较，我们可以清楚的发现，由
16、于租赁资产与贷款形成的自有固定资产有着不同的资产记账规则，还款时也有着不同的会计和税收处理。这种不同的处理和核算给企业带来了税收效果和现金流现值大小的差异。缩短折旧期限或租金税前列支，不仅可以避免设备的陈旧风险，还使租赁有着比贷款更多的税前还贷的好处。特别是经营租赁业务中，出租人不使用设备，但提取折旧。出租人如果有足够的应税资源，完全可以把自己获取得税收好处通过降低租金，转移给承租人，租赁双方共享节税好处。国际金融租赁公司高级投资官员王建盛在他撰写的国际金融公司在发展中国家促进租赁的经验报告中指出：“一些观察家认为，租赁是被税收的好处所推动，所以对经济没有根本的好处。这是一种误解：财政政策对租
17、赁业的发展的确起到关键作用，但这并不能说套取税收好处的做法不创造经济价值。绝大多数国家利用税收鼓励政策来促进资本投资，例如通过加速折旧、投资补贴、或者投资减免税等措施。然而、并不是所有的公司能公平地享受到这些好处。这些措施对那些有应纳税利润收入的公司最为有利。他们可以从这些利润中扣除一部分应纳税款。那些新公司，或者小公司（这些公司可能出现亏损或利润很小）可能无法利用这种税收好处他们被认为“无税可交”。但有的新小公司或许有一些投资机会，这些投资的经济回报率。要比能够利用税收好处大的公司高得多。他们可以找租赁公司，后者购买设备，并（作为设备法律上的所有者）用设备的折旧费来冲销应纳税款，然后租赁公司
18、通过降低租金或者通过租赁本身把其中的一部分好处转移给承租人。可能还有其他不同的做法，但总的原则是一样的：给那些有纳税能力的和无税可纳的公司同样的投资鼓励政策。有时租赁公司可以在有投资潜力但得不到税收好处的公司与有纳税能力但无投资机会的公司之间扮演中间人的角色。因此，租赁公司可以使纳税情况不同的公司相互搭配，资本投资更可能在投资回报期望值最高的公司来进行，尽管这家公司没有税收上的好处。与同公司之间不能进行纳税地位交换的经济相比，资本投资的总量和效率在上述情况下要高的多。各国政府意识到了这些好处，并在制定税收政策时，鼓励这种纳税上的套利，从而促进了投资效益。（国际金融公司在发展中国家促进租赁的经验
19、第6页专栏13）美国租赁专家克拉克在租赁决策一书中也明确指出：“折旧表示资产的价值在使用年限内下降，它是一种可得到税收扣除的费用。为了鼓励企业在新工厂和设备上投资，国会允许在企业纳税申报单上采用各种快速冲销即加速折旧法。在资产使用年限的头几年金额较大的折旧费实际上是把税收延长到后几年支付。如果税金支付推迟，那么一系列税款支付的现值就较低。因为资金可以在间歇期投入周转。换言之，加速折旧增加了资本费用的经济价值。与投资税收抵免的情况类似，存在某些公司不能充分利用资产成本快速冲销的情况。例如，有着经营亏损历史的公司就不能从加速折旧中获得好处。甚至还可能试图推迟提取折旧费。为避免失去税收上的好处，而未
20、来的出租方可能能够利用这种税收的好处，并以较低租金的形式把它转让给承租方。” （租赁决策第63页）很多经营性基础设施项目，由于营业收入不足，存在着不能从折旧中获得好处的情况，或从长远看有足够的营业收入，但因设备的实际使用年限超过法定折旧年限的设备，正常折旧的提取造成经营亏损，影响利益的分配。或没有足够的新增所得税享受国家制定的购买国产设备，可在新增所得税中抵免设备价款40的优惠政策。项目公司希望在设备有效使用期内，有一个低于正常折旧额的还款方案。项目公司可以把设备折旧和国家鼓励购买国产设备的税收优惠政策为一种扣税资源，通过经营租赁方式，提供给有足够应税资源，愿意进行租赁投资的企业。投资企业通过
21、对经营租赁的设备提取折旧，或抵免新增所得税进行纳税套利提高投资总量的赢利。这种通过配置扣税资源消化投资人应税资源的投资机制，对吸引投资机构介入有稳定现金流的经营性基础设施项目，有着极为重要的现实意义。（六）实现东资西调，促进西部开发。我国东部集中了很多具有投资实力的金融机构、投资机构、上市公司、大型设备制造商，有很好的赢利，希望寻求收益安全可靠的新的投资项目，加大设备投入，增加折旧提取，均衡当年税负，保持企业可持续发展。西部有很多具有赢利前景的基础设施项目，这些项目都需要有大量的设备投入，经营期间会有大量的折旧扣除资源。但地方财力资金缺乏，必须依靠扩大社会投资来解决启动和后续投入的资金。为了吸
22、引投资，一些地方政府推出减免所得税的政策，但这种做法如果是一种越权减免，不仅不具有合法性，损坏了税法的统一和严肃性，而且实际效果也并不明显。因为很多项目本身赢利性就很差。减免税政策没有实际意义克拉克曾说过，“杠杆租赁对你是否适用，取决于你是否有税收扣除而没有同等金额的应纳税所得，或是有应纳税所得而没有足够的税收扣除。”如果推行租赁投资机制来吸收东部企业投资，就等于在不同地区之间、不同企业之间，特别是在从事虚拟经济的企业和从事实体经济的企业之间，进行了纳税地位的交换。在有应纳税所得，但没有可以提取折旧进行税收扣除的资产的东部企业与有足够的可以提取折旧的资产，但没有纳税所得的西部企业之间做了一个纳
23、税资源与扣税资源的配置。西部省份在进行经营性基础设施项目的融资结构设计时，就应采取项目公司贷款经营租赁的方案，确立“重资产使用，不重资产所有”的经营理念，把设备的所有权采取经营租赁的方式留给东部的投资企业，让东部的投资机构获取节税好处。东部企业可以利用在西部项目公司的经营租赁资产提取的折旧消化自己的应税额。如果投资机构每年至少有2亿税前利润，每年要交6600万的所得税。投资的租赁资产为10亿，设备有效使用期10年，由于设备使用权在项目公司，投资人没有使用设备的成本投入，但企业每年新增1亿折旧，税前利润减少为1个亿，纳税减少3300万，10年内就可以获取3.3亿的节税好处。企业在西部的租赁投资，
24、通过对新项目租赁设备的折旧提取，减少原企业的纳税额，就相当于收回了新项目的投资3.3亿。只要企业能收回在西部项目公司的租赁业务本金，东部企业就相当于赢利3.3亿,平均每年投资回报3.3%。很显然，租赁投资机制，可以使西部的项目，利用了东部投资企业的应税资源，东部企业通过提取租赁资产折旧，减少纳税，锁定投资风险，实现东资西调，解决投资资金短缺，只要项目在设备使用期内可以收回本金或有微利，西部省份财政就可以少给或不给项目财政补贴。大大减轻中央和地方财政的投资压力，加快西部地区的基础设施设。东部地区企业通过对西部项目的直接投资和租赁投资，虽然由于折旧提取的增加，会导致新增所得税增加幅度的减少。但带动
25、东部制造业、流通业、金融服务业的发展，促进再就业。经济的持续发展会使增值税、营业税、个人所得税等流转税大幅增加，东部地区企业的有效经营资产的总额会大幅度增加，企业实力大大增强，可以使东部企业有了持续发展的后劲。（七）开展国际租赁，扩大海外投资。改革开放以来，外国飞机制造商通过国际租赁方式几乎垄断了我国飞机的租赁市场。近年来，不少大的跨国公司又都开始盯住我国新开放的经营性基础设施项目。利用租赁投资机制开展国际租赁正是他们通常采用的做法。另人遗憾的是，我国企业还很少采用国际租赁方式进行海外投资或促进出口。目前我国不少机电设备如：通讯设备发电、化工成套设备、医疗设备、船舶车辆、支线飞机等已经在国际市
26、场具备了一定的竞争能力。我国有关企业应该学习借鉴国外企业，特别是跨国公司开展国际租赁业务的成功经验，搭建租赁经营和投资平台，为客户提供全方位服务，提高我国设备在国际基础设施项目的建设市场上的竞争力。近年来，由于进口国贸易保护政策和出口价格的恶性竞争的影响，进口国的反倾销、技术壁垒、关税壁垒等措施将会成为我国扩大出口的重要障碍。在国际租赁业务中，经营租赁的租金与买卖货价在概念上有着本质的不同。经营租赁资产不列入承租人的资产，租金可以在所得税前收益中列支。进口关税一般都是按相应比例随租金分期支付。进口国很难对租赁进口的租赁物提出反倾销。租赁当事人还可以设计转租赁（即国内企业通过进口国的境外公司或第
27、三国企业，将租赁物转租给进口国境内企业。）等灵活的业务模式规避和降低进口国的保护和制裁措施的影响。我国的海外投资和经济技术合作的重点区域，在相当长的时期内还主要是广大发展中国家。一些国家经济和金融危机、政局动荡甚至战争的风险会不时发生。有的外国跨国公司在发展中国家从事海外投资时，土地、厂房、设备都采用租赁，企业资产负债表上几乎没有固定资产。投资利益最大化和保持资产最大限度的流动性是他们追求的目标。一旦所在国有风吹草动，关门就走，投资损失将会控制在最小。而我国企业因项目和投资中断造成的设备损失不在小数。我国企业应借鉴租赁投资的成功经验，在这些国家进行投资和工程承包时，能最大限度地通过当地的和国际
28、租赁机构，采取租赁方式取得设备使用权。回避过多的固定资产投资可能产生的财产损失风险。1996年世界租赁年报以租赁和出口信贷激励机制为题总结了开展国际租赁对扩大出口的作用。报告说：“一些国家的政府长期以来鼓励租赁公司为资本物品的出口提供融资。法国政府就是一个很好的例子，它成功地帮助国内资本物品的制造商保持或增强其在国际市场上的竞争力。这些国家意识到，对海外的购买着来说，预先提供融资的设备经常比单纯依靠质量取胜的产品更有吸引力。大多数有政府主办的出口信贷机构，例如，美国进出口银行、德国的HERMES和法国的COFACE，很早以前就设立了租赁项目，并为资本物品的出口提供了大量的租赁融资。支持这些项目
29、的理由之一就是，这些政府知道他们不仅帮助了出口商，而且也在国内制造了新的就业机会。目前，任何一个政府建立或支持出口信贷机构的动机和英国及其他国家的动机都是一样的，即吸引投资。无论在何种情况下，创造和保留就业机会都是大多数想要重新当选的政府或政治家所追求的主要目标。”我国外贸外经业务的发展在国民经济中的作用越来越大，开拓国际租赁业应当成为促进我国外经外贸发展的重要措施。我国的企业和投资机构应借鉴国外利用租赁进行海外的成功经验，利用租赁机制扩大海外投资，最大限度的利用国际资本采用租赁方式，从事海外基础设施项目建设。（八）增加公共投入，全面实现小康。近几年来，国家为了保持国民经济稳定增长，采取了积极
30、的财政政策，发行了大量国债支持基础设施建设，取得了很好的效果。但大量的国债发行也给财政带来越来越大的赤字压力。国债使用中的腐败、挪用、个别项目使用效果不好的问题也日益为人关注。今年非典疫情的爆发也告诫我们，国家必须加快、加大对公益型基础设施项目建设的投入。如中小学教育设施、公共医疗卫生保健系统、县乡公路建设等等。要让广大的中西部地区、中小城镇和广大农村的人民享受到更好的生活、学习、工作环境。公益项目靠捐款工程，经营项目靠财政投入这种并不正常的现象，应该通过调整财政支出结构尽快得到改变。在这一背景下，利用租赁机制，充分发挥财税收政策激励社会投资的杠杆功能就显得十分紧迫了。众所周知，财政补贴、加速
31、折旧、投资抵免税是财税政策的主要实施手段国外有些专家认为，在这三种措施中，投资抵免税刺激投资的效果最好，加速折旧次之，财政补贴的效果最小。很显然，投资抵免税、税前扣除、加速折旧应成为刺激投资进行税收政策调整的主要取向。正如前面所述，由于受盈利水平、现金流状况及市场竞争程度的限制，并不是所有企业都可以享受到投资抵免税或税前扣除、加速折旧这两种税收鼓励政策。但通过不同租赁方式可以为企业提供一个公平享受税收激励政策的机制。从欧美工业发达国家现代租赁业发展的成功经验可以看出。建立租赁机制拉动投资的实质性驱动因素，就在于它可以在交易主体中的租赁投资方与基础设施的项目公司之间，对成本、费用、应税额和利润进
32、行通过租金方案的设计和折旧提取的换位，合理进行调整配置，实现不同资源的优势互补。在一定意义上是通过企业的市场化运作实现了政府通过财税手段进行的“转移支付”的功能。对政府在公益项目的投资中的设备采购和政府办公设备的政府采购，也可以利用租赁机制。公益项目和政府办公设备的财务管理一般都按行政事业单位会计规定进行实物盘存和报销处理，对资产不提取折旧，对非经营性资产也不存在纳税的问题。如果采用经营租赁方式，由租赁公司或实际投资人一次出资，批量采购，政府预算分期偿还的模式，不仅可以减轻财政一次性支付的压力，加快公益项目的建设，而且租赁公司或实际投资人作为租赁资产的所有人，提取设备折旧，享受购买国产设备，抵
33、免新增所得税的优惠政策，同样可以达到配置扣税资源，降低租赁费用，减少财政租金支出的效果。建立租赁机制，有利于拉动银行和社会投资支持经营性基础设施建设，有利于政府调整财政支出结构，加大公共财政的支出，促进全面实现小康战略目标的早日实现。综上所述，正是由于租赁业务中间，特殊的会计及税收处理和核算，形成了折旧换位，起到了杠杆作用，给当事人带来了不同的税收和现金流效果。这种租赁投资机制对促进经营性基础设施项目的建设有着特殊的功能。希望政府和企业家能关注我国租赁业的发展，加强与租赁业的合作，发挥租赁业在基础设施建设中的作用。正可谓：租赁投资好机制，优势资源共分享。服务运营重使用，节税引来投资商。财政杠杆作用大，投资信贷齐增长。基础建设快又好，神州全面奔小康。屈延凯2003年5月29日专心-专注-专业