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1、精选优质文档-倾情为你奉上市安全生产监督管理局“双随机一公开”抽查和重点监督检查工作实施细则一、总则 ,一,为落实简政放权、放管结合、优化服务,进一步规范安全生产行政执法行为,全面推进“双随机一公开”工作,按照xx省人民政府办公厅关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见,xx政办发201xxx号,、xx市人民政府办公厅印发关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管实施方案的通知,xx政办字2015206号,和市局2017年2月27日印发的“双随机”抽查和重点监督检查工作制度的通知,201x6号,等文件的有关规定要求,结合工作实际,制定本细则。 ,二,安全生产监督检查“双随机一公开”是指在依
2、法实施安全生产监督检查时,通过摇号、电子抽签等方式随机抽取监管检查对象、随机选派执法检查人员,将检查结果、抽查工作流程公开的工作方式。 ,三,“双随机一公开”工作适用于各县,市、区,安全监管局,局机关各处室对全市辖区内生产经营单位的安全生产监管检查、执法检查、暗访暗查等监管监察活动。 ,四,坚持以“落实简政放权,放管结合,优化服务,规范事中事后监管”为指导思想,以“依法行政、公正高效、公开透明、公平规范、协同推进”为原则,推动“双随机一公开”工作方式在安全生产监管监察工作中逐渐常态化、规范化、制度化。 ,五,各县,市、区,安全监管局,局机关各处室每年制定年度安全生产监管检查计划时要以“双随机一
3、公开”为主要工作方式,科学安排全年的监管检查工作。 二、处室和人员 ,六,局安全生产监管监察工作中执行“双随机一公开”工作的处室分别为,安全监管一处、安全监管二处、安全监管三处、冶金建材安全监管处、烟花爆竹安全监管处、职业健康安全监管处、规划科技处、应急救援办,应急管理和事故调查处,、人事培训处,机关党委,市煤炭工业安全管理局、市安全生产监察支队。各县,市、区,安全监管局参照市安全监管局确认执行处室。 ,七,“双随机一公开”工作中的执法人员,为局具有河北省人民政府颁发的行政执法证或河北省安全生产监督管理局颁发的安全生产监管执法证人员,详见执法人员名录库,附件2,。 三、抽查对象 ,八,具备下列
4、条件之一的直接监管市属以上的生产经营单位,要列为重点抽查对象, 1、由邯郸市属地安全监管的市属以上煤矿, 2、由市安全监管局负责行政审批的非煤矿山、危险化学品,含易制毒,、烟花爆竹等重点监管监控的, 3、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草企业以及存在粉尘涉爆、有限空间、液氨制冷作业的, 4、存在职业病危害的, 5、存在危化品重大危险源的, 6、列入安全生产“黑名单”或诚信等级最低的, 7、近3年来发生过生产安全事故的, 8、各处室认为有必要的。 详见“双随机一公开“监管企业名录库,附件3,。 (九)市属以下(不含市属)及综合监管的生产经营单位,抽查对象名录库由各县(市、区)安全监管局和市
5、相关行业主管部门确定。 ,十,具备下列条件之一的生产经营单位,不列为抽查对象, 1、局印发的2017年安全生产监管检查计划内,被列为每季度必须监管检查一次,属重点监管的, 2、本年度内已被抽查或监管执法检查3次,含3次,以上的。 抽查对象名录库每年需更新一次。具体名单见附件4。 四、抽查程序 ,十一,“双随机一公开”工作领导小组办公室负责采用“双随机一公开”方式确定抽查对象和执法人员的工作。局政策法规处按要求承办、具体操作,局办公室、监察室负责现场监督。 ,十二,执行“双随机一公开”工作的相关处室在牵头组织抽查时,须提前3天到“双随机一公开”工作领导小组办公室确定抽查对象和执法人员。 ,十三,
6、局“双随机一公开”工作领导小组办公室应根据相关处室的安排,通过摇号机分别从抽查对象名录库中按照不同行业领域随机确定抽查对象,从局执法人员名录库中随机确定执法人员。 ,十四,监管检查市属以上,含市属,生产经营单位时,从局建立的抽查对象名录库中随机确定抽查对象。监管检查市属以下,不含市属,或综合监管的生产经营单位时,从县,市、区,安全监管局、市相关行业主管部门确定的抽查对象名录库内随机抽取,由相关处室向局“双随机一公开”工作领导小组办公室提供,。 ,十五,摇号过程中,牵头组织抽查的处室、政策法规处、局办公室、监察室四个处室都必须最少安排一人在现场。牵头组织抽查的处室对随机确定抽查对象、执法人员的全
7、过程要进行音像录制,实现摇号全程留痕迹,责任可追溯。 ,十六,局政策法规处负责编制“双随机一公开工作随机摇号结果表”。每次随机确定抽查对象和执法人员后,经牵头组织抽查的处室、局办公室、政策法规处、监察室等现场操作、监督人员签字,方可到“双随机一公开”工作领导小组办公室备案。备案工作由政策法规处负责。 ,十七,监管检查抽查对象时,至少安排2名以上执法人员参加。如遇被抽取的执法人员因不可抗力等因素无法履行职责的,应再行随机抽取递补。更换执法人员后,应立即告知抽查对象。 监管检查时需聘请相关行业或领域安全生产专家的,由牵头组织抽查的处室按有关规定负责组织安排。 五、比例和频次 ,十八,抽查比例的确定
8、。局确定的煤矿执法检查,非煤矿山执法检查,危化行业执法检查,冶金建材执法检查,烟花爆竹执法检查,机械、轻工、纺织执法检查,综合执法检查等七项执法事项必须达到100%,专项整治、专家会诊等其他行政执法事项必须达到80%以上。 ,十九,抽查频次的确定。随机抽查的监管执法事项,局共确定了七项。从2017年5月开始,每项涉及的相关执法处室,每月必须组织随机抽查一次。市监察支队对全局确定的七项执法事项,每月对每项必须组织随机抽查一次。局职业健康处参照执行市监察支队的抽查频次。 ,二十,局确定的七项随机抽查的监管执法事项中,列入安全生产“黑名单”的生产经营单位,涉及的相关处室每季度组织抽查一次。市监察支队
9、每半年组织抽查一次。 六、检查内容 ,二十一,对抽查对象的重点监管检查内容为, 1、国家和省、市政府关于安全生产工作的部署安排以及市安监局2017年安全生产工作重点的贯彻落实, 2、生产经营单位“五落实五到位”的建立落实, 3、市安全监管局2017年安全生产监管检查计划中明确要求的检查内容, 4、建设项目安全设施、职业卫生“三同时”的执行以及职业病防治工作。安全生产法律、法规、规章、标准以及安全生产责任制的贯彻执行, 5、重大危险源辨识和隐蔽至灾因素的排查治理以及建立健全隐患排查治理机制,生产安全隐患的整改落实, 6、安全生产保障设施、技术装备、劳动防护用品的配备和使用以及“三项岗位”人员持证
10、上岗情况,标准化建设,安全生产诚信体系建设及接受安全监管部门监察指令完成情况, 7、依法报告生产安全事故,对事故责任单位和责任人员内部的处罚落实,事故防范和整改措施的落实。 8、各处室认为其他的监管检查内容。 八、公示程序 ,二十二,局办公室负责在局网站上增加“双随机一公开”工作公示专栏,按要求及时公示“双随机一公开”各项工作。 ,二十三,对抽查对象的监管检查要做到全过程公示, 1、事前公示内容。对抽查对象监管检查前,牵头组织抽查的处室必须将确定的抽查对象、执法人员、聘请的专家以及检查的内容、随机摇号全过程的音像等有关情况,在局网站上进行公示。同时,以书面或电话方式告知要抽查的对象。 2、事中
11、公示内容。对抽查对象进行监管检查时,牵头组织的处室要进行执法过程全纪录。监管检查结束后,5个工作日内要将监管检查的音像,公示在局网站上。 3、事后公示内容。自抽查结束之日起15日内,抽查结果经主管领导签字后在局网站上公示。对抽查结果正常的生产经营单位,说明检查情况、过程,对抽查有问题的生产经营单位,区分情况依法作出处理。详见公示内容表,附件5,。 九、附则 ,二十四,“双随机一公开”工作实施回避原则,凡与抽查对象有利害关系的检查人员、随检专家等要主动回避。 ,二十五,对随机抽查中发现的安全生产工作中带有普遍性的问题,要及时向县,市、区,人民政府及其相关部门通报反馈。对存在严重安全生产非法违法行
12、为的生产经营单位,各处室要依法加大处罚力度,对查出的问题和安全隐患要按有关规定做到“闭合”管理,并纳入社会信用记录。建立市场主体信用档案,对存在重大生产安全隐患继续组织生产或存在严重违法违规行为组织生产经营的一律列入生产经营异常名录或黑名单。 ,二十六,随机抽查事项清单要根据有关法律法规,及时予以更新,市“双随机一公开”工作领导小组办公室每年3月底前向社会公布一次,详见附件6,。各县,市、区,安全监管部门的随机抽查事项清单也要根据有关法律法规,及时予以更新。 ,二十七,随机抽查对象名录库结合年度工作重点和监管监察发现的突出问题以及省、市政府的有关规定,市“双随机一公开”工作领导小组办公室每年4月底前向社会公布一次。各县,市、区,安全监管部门的随机抽查对象名录库,更新后5个工作日内书面上报市局“双随机一公开”工作领导小组办公室。 ,二十八,局机关各有关处室每月5日前将上一月随机抽查工作情况报送到局“双随机一公开”工作领导小组办公室。 ,二十九,局机关各处室及其执法人员对被抽取的生产经营单位实施监管检查时,不得妨碍其正常的生产经营活动,不得索取或收受任何财物、礼品,不得谋取其他利益。 ,三十,本细则自2017年5月1日起施行。 专心-专注-专业