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1、,机电产品国际招标投标政策,2007.4.11 云南,介绍内容,第一章 历史沿革及发展现状,第二章 业务操作及案例解析,第三章 发展趋势及主要工作,介绍内容,第一章 历史沿革及发展现状,第二章 业务操作及案例解析,第三章 机构管理及基本要求,第四章 发展趋势及主要工作,历史沿革1、初步建立阶段（19851991）1985年，国务院以13号文件批准了原国家经济委员会、国家物资部关于开展机电设备招标工作有关问题的请示，决定在全国范围内对进口机电产品采用招标方法采购，实行以招代审。1985年6月，经国务院批准，组建了国务院机电产品进口协调办公室（现商务部机电和科技产业司、国家机电产品进出口办公室），
2、负责统一监督、协调和管理全国机电产品的进口和招标工作。,历史沿革1、初步建立阶段（19851991）1990年，国务院发布关于加强利用国外贷款项目进口机电设备管理的通知（国发64号），规定由国务院机电设备进口审查办公室牵头会同国家计委、财政部等有关部门组成国家评标委员会，统一负责国外贷款项目进口机电产品的国际招标工作。,历史沿革2、逐步完善阶段（19921999）1992年，国务院领导同志做出重要批示，要求机电产品招标更多地从国内招标转向国际招标。国际招标方式开始取代国内招标，逐步在进口机电产品招标领域推广。1994年，我国对机电产品进口管理体制进行重大改革，将机电产品进口分为三大类进行目录管
3、理：1、配额机电产品；2、特定机电产品（实行招标）；3、自动登记机电产品。1999年，原外经贸部颁布机电产品国际招标管理办法（1号令）和文件国际招标机构资格审定办法,历史沿革3、全面发展阶段（2000）2000年，中华人民共和国招标投标法颁布施行，这是我国第一部规范招投标行为地法律2000年，国务院颁布国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见（国办发200034号），规定原外经贸部负责机电产品国际招标的行政监督执法及招标机构的资格认定工作 2000年，原外经贸部颁布机电产品国际招标投标实施办法（7号令），机电产品国际招标进入法制化、规范化发展轨道,历史沿革3、全面发展阶段（2000
4、）2001年，原外经贸部建立了“中国国际招标网”，机电产品国际招标开始全面推行网络化招投标模式2004年，商务部按照招标投标法和对外贸易法，修订出台了新的机电产品国际招标投标实施办法（13号令）2005年，商务部在原国际招标机构资格审定办法基础上，按照招标投标法和行政许可法，修订出台了机电产品国际招标机构资格审定办法（6号令）,20012006年机电产品国际招标中标金额,三峡工程,注：继时速200公里动车组之后，时速300公里动车组国际招标工作正式启动,北京首都国际机场,北京地铁车辆、信号、牵引等国际招标采购工作全线铺开全国各主要城市地铁项目纷纷上马,机电产品国际招标主要法律法规1、中华人民共
5、和国招标投标法2、国务院办公厅对有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工（国办发【2000】34号）3、机电产品国际招标投标实施办法（商务部令【2004】第13号，简称13号令）4、机电产品国际招标资格审定办法（商务部令【2005】第6号，简称6号令） 说明：国际金融组织和外国政府贷款项目，贷款方另有规定的从其规定，但违背国家利益和社会公共利益的除外。,机电产品国际招标行政监督部门及其业务职能1、商务部机电和科技产业司（国家机电产品进出口办公室，国家评标委员会常设机构）:国际金融组织贷款项目外国政府贷款项目网上备案部门：一级备案部门：商务部产业司、财政部国际司/金融司二级备案部门：招标人所属
6、机电办、招标人所属地方财政厅2、各地区、各部门机电产品进出口办公室（76个）：国内资金采购机电产品项目（包括在商务部办理进口手续的产品）网上备案部门：招标人所属地区或部门的机电办,国际招标网络平台,说明（续）：招标机构年度审核和升级的招标业绩以招标网统计数据为准国内招标平台已经在逐步推广使用，鼓励机电产品国内招标也在招标网上开展，程序与国际招标不同“在线投标和在线开标”系统将开展试点，并逐步推广网上备案的主要内容有：项目屏蔽备案、资格预审备案、邀请招标备案、综合评价法备案、招标文件备案、招标文件修改备案、专家重抽备案、两家开标备案、直接采购备案、国际评标结果备案、项目修改备案等,介绍内容,第一
7、章 历史沿革及发展现状,第二章 业务操作及案例解析,第三章 发展趋势及主要工作,国际招标概念,面向世界范围的潜在供应商的招标采购活动。国际招标和国内招标的选择依据：采购产品的原产地是否在中华人民共和国（关）境内。说明：采用人民币报价的是否可以采用国内招标？完税产品是否可以采用国内招标？只签订内贸合同的是否可以采用国内招标？自由进口的产品是否可以采用国内招标？国际招标是否就要采购进口产品？,国际招标业务分类,1、国内资金国际采购机电产品:企业自有资金政府采购（涉及进口机电产品的政府采购项目）国债技改项目2、利用国际金融组织贷款项目：世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、日本协力银行贷款3、利用外国政府
8、贷款项目：2002年开始，共有27个国家及贷款机构对华提供贷款主要采用国际有限竞争性招标,国际招标网络平台,中国国际招标网：网址：http:/2001年开始，由商务部和财政部共同授权目前主要有国际招标、国内招标、进口申报、资讯服务等系统说明：国际招标项目都应当在网上开展招标,招标范围,1、关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品；（79种）2、全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品；3、全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；4、政府采购项目中进行国际采购的机电产品；5、其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。
9、,免于招标范围,下列机电产品的国际采购可以不进行国际招标：1、国(境)外赠送或无偿援助的机电产品;2、供生产配套用的零件及部件;3、旧机电产品;4、一次采购产品合同估算价格100万人民币以下;5、外商投资企业投资总额内进口的机电产品;6、供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；,免于招标范围,下列机电产品的国际采购可以不进行国际招标：7、特殊行业特殊产品、应对突发重大事件需要；8、优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50%；9、生产企业生产需要的专用模具；10、产品维修用的零件及部件；11、其他,招标方式,公开招标和邀请招标1、基本概念：公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法
10、人或者其他组织投标。 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2、邀请招标：涉及国家秘密、国家安全、救灾、扶贫、突发事件等项目国防军工项目，国家重大装备自主化依托工程项目等,评标办法,最低评标价法和综合评价法 (1)1、基本概念：最低评标价法：在商务、技术条款均实质性满足招标文件要求时，评标价格最低者为推荐中标人。说明：主要适用于单机设备，功能、性能、工艺比较成熟且容易比较的机电产品最低评标价最低投标价,评标办法,最低评标价法和综合评价法（2）1、基本概念：综合标价法（打分法）：在商务、技术条款均实质性满足招标文件要求时，综合得分最高者为推荐中标人。说明：主要适用
11、于产品技术含量较高，工艺复杂或对技术方案、技术服务和支持能力要求较高的机电产品国际招标项目价格不是唯一重要的评标因素推荐中标人不一定是投标报价最低的投标人,评标办法,最低评标价法和综合评价法（3）2、综合评价法的制定和实施要点：综合评价法构成招标文件的一部分，应当事先向所有潜在投标人公开评标标准要明确、客观、量化商务因素、技术因素、价格因素以及其他评标因素所占的权重可以根据项目的实际需要确定,招标文件的编制,基本要求1、内容明确，前后一致，要求全面2、招标文件应当包括对投标人和制造商的业绩要求：说明：投标人业绩还是制造商业绩？投标人业绩还是投标产品业绩？国内业绩还是国外业绩？所投产品业绩还是同
12、类产品业绩？如何理解完成过同类项目？（签合同、货物验收、安装完毕、验收合格、试运行、正式运行？）,招标文件的编制,基本要求3、招标文件不得设立歧视性条款或不合理的要求排斥潜在的投标人：举例：原装进口、国外知名品牌等指定产品品牌或型号,招标文件的编制,重要条款的设定4、对重要条款（参数）要加注“*”号，并注明任何一条不满足将导致废标（要完整描述这句话！）“*”号条款应该是真正关键的条款，能实质性影响产品的功能和性能，重要条款数量要慎重掌握，防止两个极端,开标,1、当投标截止时间到达时，投标人少于三个的应停止开标，并按照本办法重新组织招标,评标,程序合法 标准统一 评审独立 过程及结果保密,评标,
13、1、程序合法：任何单位和个人不得干预、影响评标过程和结果；且在评标过程中不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。,评标,2、标准统一：标准统一，严格按照招标文件规定的标准评标，未规定的不得作为评标依据，法律法规另有规定除外（例如国家关于环保、安全、节能、强制性认证等方面的规定、标准等）,评标,3、评审独立：每位成员独立评标，并分别填写评标委员会成员评标意见表,评标,4、过程和结果保密：过程保密、各投标人投标内容保密、结果保密,培训内容,第一章 历史沿革及发展现状,第二章 业务操作及案例解析,第三章 发展趋势及主要工作,建立机电产品国际招标信用分类监管体系,试点并逐步推广“在线投标、在线开标”,全面推动重大装备自主化依托工程招标采购,加强招投标制度体系建设，开展招投标专项检查,构建全国统一的招投标专家库,谢 谢,商务部产业司招标处 付琳联系电话：65198796传 真：65197561,