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1、精选优质文档-倾情为你奉上一、云南省乡村旅游规划编制背景和意义（一）规划编制背景与意义1、规划编制背景云南省乡村旅游发展总体规划是在国家贯彻落实“社会主义新农村建设”和云南省实施云南省旅游产业发展与改革规划纲要背景下编制的专项旅游规划。其目的是将旅游产业发展与社会主义新农村建设有机结合起来，为云南省乡村旅游升级战略提供理论依据、建设指导和政策建议。规划编制的具体背景如下。（1）国家政策催生乡村旅游。为了落实党中央、国务院关于“要扎实推进社会主义新农村建设，进一步好三农工作”的战略部署，充分发挥旅游业的经济功能优势，国家旅游局2006年确定全国旅游主题年为“2006中国乡村游”，2007年开展了
2、“2007中国和谐城乡游”活动。此后，云南省旅游行业坚持服务农村宗旨，紧紧围绕建设社会主义新农村这一中心任务，发挥旅游拓宽农民创收渠道、增加农民就业机和提升农村文明程度等方面的作用，以旅助农，城乡互动，推出大量乡村旅游产品和线路，把云南乡村旅游推向新的发展阶段。因而，在国家政策的引导和动下，云南省乡村旅游面临新的发展契机，对云南省乡村旅游发展提出了新的要求。（2）农村社会发展呼唤乡村旅游。全国大力发展乡村旅游的条件日趋成熟。首先，改革开放后，随着农业技术和农民素质与劳动技能的提高，农村社会产生了大量的富余劳动力；其次，农村社会虽有明显进步，但仍远落后于城市的发展步伐，第三，为了求进步，谋发展，
3、调整农村产业结构，提高农村经济发展，实现农民脱贫致富，有效解决农村剩余劳动力。旅游产业作为第三产业中的龙头产业，在带动经济增长、促进就业、改善环境等方面都能够产生积极的作用。因此，云南省大力发展乡村旅游，能够使云南农村的小农经济走向规范、成熟的服务产业发展道路，使农村剩余劳动力逐步转向旅游服务产业，实现农村产业结构优化调整。（3）旅游业发展推动乡村旅游。旅游业进一步发展必然会促进乡村旅游的蓬勃发展。2008年云南省的主要旅游经济指标保持了两位数增长，全年旅游业总收入达到663.3亿元，接待入境旅游者510.7万人次，比上年同期增长11.4，其中接待海外游客250.2万人次，同比增长12.8；实
4、现旅游外汇收入10.1亿美元，同比增长15.6；接待国内游客1.03亿人次，同比增长14.1，首次登上1亿人次的新台阶；实现国内旅游总收入594.8亿元，同比增长20.2；旅游业总收入超过600亿元，登上了650亿元的新台阶，云南旅游业的发展和旅游业在云南省经济发展中的地位不断提高。首先，云南省依托独特的旅游资源，精心确定了一批精品旅游景区景点和重点景区建设项目，努力培育精品旅游景区景点和名牌旅游产品，丽江、昆明已成为欧洲旅客最喜爱的中国旅游城市。其次，为了发展旅游业，云南省不断加大基础设施，云南的航空、公路、铁路、通信、电力、城市建设、景区建设等基础设施得到了根本的改善。第三，为了大力开拓国
5、内外旅游客源市场，云南省确定了创造热点，强化促销、招揽客源的市场开拓战略，通过举办大型会展、节庆活动，不断推出云南旅游新亮点，创造新热点，提高了云南旅游知名度和对海内外旅游者的吸引力。这些都足以说明云南省旅游产业体系基本形成，旅游产业规模不断扩大，已成为云南的支柱产业，为乡村旅游客源市场的发展奠定了基础。2、规划编制意义（1）将乡村旅游纳入社会主义新农村建设总体部署。建设社会主义新农村是中国“十一五”期间社会经济发展的主要任务和战略目标，旅游产业的发展应将乡村旅游发展纳入到建设社会主义新农村的总体部署中。云南乡村旅游发展规划将明确云南省乡村旅游发展同社会主义新农村建设工作之间存在的方向引导、产
6、业互动和资源利用等关系，使新农村建设目标成为云南省乡村旅游发展的根本目标。该规划是基于云南省资源禀赋，在科学研究客源市场的基础上编制的，将为乡村旅游地进行合理的定位，为未来乡村旅游发展提供一定的引导和规范，减少盲目开发、竞争无序等问题，使旅游开发步入正轨。（2）充分挖掘广大乡村所蕴藏的丰富资源和发展潜力。云南省乡村旅游发展必须注重旅游目的地形象的塑造和鲜明的旅游资源特色表达。云南省各地的乡村旅游资源异彩纷呈，乡村自然风光与民俗人文底蕴交响呼应，为开发乡村旅游提供了大量的素材，但是至今还未形成独特鲜明的乡村旅游形象，制约了全省乡村旅游产业竞争力水平的提升。云南乡村旅游发展规划通过资源挖掘和市场细
7、分，建设具有地域性、民族性和专业性的乡村旅游产品体系，提升乡村旅游功能、突出云南乡村特色，形成鲜明的乡村旅游形象，打造乡村旅游区的乡土品牌，从而达到提升云南省乡村旅游竞争力的目的。（3）统筹城乡发展以推进城乡一体化发展进程。发展乡村旅游是统筹城乡发展的重要举措，有助于整合乡村资源，推动乡村产业结构优化，使乡村旅游真正成为既是乡村扶贫与乡村可持续发展相协调的一种有效方式，也是部分乡村妥善解决“三农”问题的重要途径。通过发展乡村旅游带给农村大量的人流、物流、资金流和信息流，使城市富余资源能够有效转移到农村地区，增加农村的经济实力和农民收入，从而缩小城乡差距。同时有助于合理配套旅游设施，建设旅游景观
8、，与新农村建设相协调，促进农村道路、水、电、通讯等基础设施建设，为农民创造更优美的生产和生活环境。（4）促进农村资源可持续利用和强化生态环境保护。乡村旅游规划注重生态资源与环境的保护，并制定一系列实施措施，有利于延长乡村旅游地的生命周期，促进乡村旅游地的可持续发展。开展农业旅游和生态旅游，立足于原有环境基础，实行低强度开发，能够使农业资源直接就地转化为旅游资源，节省了转移成本，有利于农村资源的可持续开发利用和农村生态环境的保护，达到资源的双重增值和循环利用效果，同时引导人们不断增强环保意识，树立环保消费理念，培养人们加强生态保护工作的自觉性和积极性，从而有利于加快建设环境节约型、环境友好型社会
9、，有利于保护资源和环境，实现“村容整洁”的目标。（二）规划编制任务与依据1、规划编制任务（1）规划性质。云南省乡村旅游发展总体规划属专项规划，是对整个云南乡村旅游的系统规划。（2）规划思路。按照上述规划性质，本规划的思路和任务是：选出一批有潜力、已具备一定开发条件的村寨或村寨群落作为云南乡村旅游优先发展项目选出一定数量的优先发展村寨群落进行示范规划对全省乡村旅游资源进行系统调查和综合评价对全省乡村旅游市场进行系统分析和科学预测确定全省乡村旅游发展空间布局和和发展重点明确全省乡村旅游产品结构和产品形态提出全省乡村旅游发展基础设施及和支撑保障体系制定规划实施行动计划和优先发展的重点项目库制订全省乡
10、村旅游发展目标和发展战略图1.1 云南省乡村旅游发展总体规划思路图（3）规划时限。规划时限限定于20102020期间，重点规划20102015年期间。2、规划编制依据（1）法律依据1.中华人民共和国文物保护法，第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，1982年；2.中华人民共和国环境保护法，全国人大第七届常务委员会第十一次会议通过，1982年；3.中华人民共和国水污染防治法，第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，1984年；4.中华人民共和国森林法，全国人大第六届大会通过，1984年。（2）国家标准1.旅游规划通则(GBT18971-2003) ，国家质量监督检验检疫总局
11、，2003年；2.旅游区(点)质量等级的划分与评定(GBT17775-2003)，国家质量技术监督局，2003年；3.旅游资源分类、调查与评价(GBT18972-2003)，国家质量监督检验检疫总局，2003年；4.村镇规划标准(GB50188-2006)，中华人民共和国建设部，2006年。（3）政策法规1.国务院关于进一步加快旅游业发展的决定（国发9号）；2.国务院风景名胜区条例，2006年；3.国务院旅行社管理条例，2002年；4.国务院导游人员管理条例1999年；5.国家旅游局中国旅游业发展“十五”计划和2010-2020年远景目标纲要，2001年；6.国家旅游局旅游发展规划管理办法，2
12、000年；7.农村土地承包经营权流转管理办法，2005年；8.中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，2006年；9.中共云南省委，云南省人民政府云南省社会主义新农村建设规划纲要（20062010年），2007年；10.云南省旅游业管理条例及有关法规，云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，1997年；11.云南省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要，云南省政府，2006年；12.云南省旅游发展总体规划，世界旅游组织、国家旅游局、云南省人民政府，2001年；13.云南省旅游发展“十一五”规划，云南省旅游局，2006年；14.云南省骨架公路网规划，云南省交通厅，2005年；15.云南省经济公路规划，云南省交通厅，2005年；16.云南省旅游公路规划，云南省交通厅，2005年；17.云南省农村公路建设规划，云南省交通厅，2005年；18.云南省旅游产业发展与改革规划纲要,2008年。专心-专注-专业