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1、精选优质文档-倾情为你奉上 毕 业 论 文题目：国内外建设工程项目管理模式比较研究学生姓名：学号：X专业班级：工程管理指导教师：苏江企业导师：周卓庆二级学院：建筑工程学院摘要本文介绍了国外项目管理的概况，并对我国工程项目管理的现状及主要差距进行了较 的对比和分析，针对国内企业在工程项目管理方面存在的问题提出了一些较具体的建 ，对我国建筑企业应对国内外建筑市场的激励竞争具有一定的现实意义。本文对新疆达克曲克水电站和大古力水电站工程建设项目为研究对象，目的是为了探讨该两工程项目的管理，为其选择最合适的管理模式并进行比较，从而促进该项目乃至我国水电站工程建设项目的良性发展。本文探讨分析了新疆达克曲克
2、水电站工程和大古力水电站建设项目存在的问题与原因，认为水电站工程项目管理中存在漏洞，由于原管理体系不够健全，组织机构不够合理、管理机制不够完善，导致质量管理体系形同虚设，质量管理工作滞后于进度、成本和技术的管理工作，难以保证工程项目施工质量的持续提高，需要通过对质量管理体系的改进来解决上述问题。在该项目管理模式下，从综合管理、采购管理、项目管理、质量管理、进度管理以及其他保障性措施等不同方面，对水电站项目进行策划。其直接在水电工程基本建设中的运用，能够为今后项目建设管理模式进行优选打下良好基础，起到参考借鉴作用。 关键词：水利项目；工程建设；项目管理模式； AbstractThis paper
3、 introduces the general situation of foreign project management, and the status of project management in China and the main problems are analyzed and compared with, in view of the existing in the project management of domestic enterprises put forward some concrete construction, and has certain pract
4、ical significance for Chinas construction enterprises to deal with domestic and international construction market encourage competition.The Xinjiang duck song g hydropower station and Grand Coulee hydropower station construction project as the research object, the purpose is to discuss the two proje
5、ct management, choose the most suitable management model for the construction project, so as to promote the project as well as Chinas hydropower station development. This paper analyzes the existing problems and the reasons of Xinjiangs cheuck hydropower station and Grand Coulee hydropower station c
6、onstruction project, that there are loopholes in project management of hydropower station, the original management system is not perfect, the organization is not reasonable, management mechanism is not perfect, resulting in the quality management system useless, quality management lags behind schedu
7、le cost and technology management, it is difficult to ensure the continuous improvement of the quality of construction engineering project, needs to solve the problem through the improvement of the quality management system. In the project management mode, from the integrated management, procurement
8、 management, project management, quality management, schedule management and other security measures, such as different aspects of the hydropower project planning. Its direct application in the basic construction of hydropower projects, can lay a good foundation for the future project management mod
9、e optimization, play a reference role. Keywords: water conservancy project; Engineering construction; Project management mode 目录 专心-专注-专业第1章绪论1.1 研究背景与意义1.1.1 研究背景达克曲克水电站工程位于玉龙喀什河下游河段的峡谷山区内，是和田河支流玉龙喀什河“两库五级”开发方案中规划的第四级电站。这是一座径流式电站，承担着上游玉龙喀什水利枢纽发电的反调节任务，水电站总库容1130万m3，总装机容量为75MW（生态电站5MW），年发电量2.36亿千瓦时，
10、工程等别为等，属中型工程。工程原概算总投资76017万元，优化后工程执行概算总投资70857万元。枢纽水工建筑物布置有：沥青混凝土心墙坝、导流兼深孔泄洪洞、溢洪道、引水发电洞、电站厂房等。最大坝高62.6m，为3级建筑物；泄水建筑物表孔溢洪道、导流兼泄洪、冲砂洞为3级建筑物；发电引水洞、水电站厂房为3级建筑物；次要建筑物为4级建筑物；临时建筑物为5级建筑物。始建于1934年，到1951年完成装机容量197.4万千瓦,是当时世界上最大的。1967年开始扩建，1980年完工，装机总容量达649.4万千瓦,仍是当时世界上最大的水电站，直至1986年后让位于古里水电站和，居世界第三位。大古力水库兼有防
11、洪和发电双重功能，其有效库容64.5亿立方米，其水量丰富，泥沙很少，水库无移民问题。电站大坝为混凝土重力坝，坝高168米,坝轴线为直线，长1272米。中间为溢流坝段，长503米,溢洪道11孔，每孔净宽41米，设计泄水能力28300立方米/秒。坝体本身设有通航设施,坝址以上集水面积19.2万平方公里,占全流域面积的 28.7%。坝址平均年径流量963亿立方米。电站初期工程建有第一厂房和第二厂房,各装9台容量为10.8万千瓦水轮发电机组,第一厂房内还装有3台厂用机组，每台1万千瓦。扩建工程又新建了第三厂房,装有3台60万千瓦机组和3台70万千瓦机组,总容量为390万千瓦。初期安装的机组经重绕线圈后
12、，提高出力至12.5万千瓦,18台发电机合计出力达225万千瓦。电站平均年发电量共计202亿千瓦时，电能用230千伏高压输电线向外输送。此外，大古力水电站计划再装2台70万千瓦常规水轮发电机组和2台50万千瓦的，共240万千瓦，总装机容量将达 888万千瓦。超出力工况运行时，容量可达1023万千瓦。大古力水电站用60万和70万千瓦大型水轮机，转轮直径分别为9.78米和9.90米，因尺寸过大，故采用分瓣制造现场焊接的技术。发电机转子重达1760吨，安装时，专门设计制造了起重能力达2000吨的厂内起重架。1.1.2 研究意义我国属于发展中国家，建筑业整体技术水平比世界先进水平落后10-30年。通过
13、对国外先进的工程管理模式的学习与研究，吸取精华，为我国提供更具有战略性意义的意见和建议，指导我国建设项目的发展。1探讨我国建设行业的工程项目管理模式的现状及问题，总结经验吸取教训逐步建立符合中国国情的科学、合理的工程项目管理体系，带动和促进我国建筑业整体管理水平的提高。本文主要研究的是世界各国先进的项目管理模式，研究这些模式能够促使我国从中找出适于本国发展的管理模式，从而与国际接轨。面对日益激烈的建筑市场的竞争，我国企业也应当强化自身，使用先进的管理模式，获得更多的经济收益，为国家创造更多的利益。1.2国内外研究现状1.2.1 国外研究现状项目管理理论内容非常丰富，覆盖面非常广，管理方法相对成
14、熟。目前为止，国外项目管理理论著作对我国项目管理理论与实践发展起重要作用的，成果主要有以下方面:美国管理学家杰克吉多（2012）的成功的项目管理系统阐述了项目管理的基本概念、管理要点和技术方法，被称为项目管理第一书，在我国产生巨大影响。此外，美国学者宾利（2007）在项目管理一书中，介绍了项目管理的一般性全过程，包括项目的启动、项目规划、项目运作及项目监督与评估;英国学者罗德尼.特纳（J. Rodney Turner）、斯蒂芬.西米斯特（Stephen J.Simister）（2004）的项目管理手册（原书第3版），对项目背景、绩效管理、项目管理体系、项目生命期管理、合同与承包商管理、商务问题
15、管理、项目利益相关者管理等部分进行了详细介绍。2除了上述从一般知识体系角度全面论述项目管理内容、方法与理论视角之外，从项目管理的某个环节（如成本控制、质量控制、进度控制、人力资源管理等）或从项目的某个问题（如大型项目）出发进行研究的国外学者也取得了重大成果。澳大利亚学者约翰.艾伦（2002）的大型活动项目管理中认为一般项目管理与大型项目管理有很大差异，大型项目管理需要整合各种复杂的活动，使很多相关联的项目成为具有凝聚力的整体。在质量控制方面，美国的布鲁斯巴克利（2002）在客户驱动的项目管理:项目过程形成质量一书中，详细分析了项目质量管理的应用工具和形成过程，对项目团队组建、客户参与管理等方面
16、提出了一些重要的方法和技巧。英国学者John Lambert （2002）在项目推进中，提出了确定项目范围、评估项目可行性、评鉴项目的主要特征、分析项目成本的基本方法。31.2.2 国内研究现状进入 21 世纪后，我国项目管理理论研究进展迅速，戚安邦（2012）在现代项目管理（第 2 版）中系统的介绍了西方项目管理的基本理论与方法，介绍了现代项目管理的主要方法。宋伟（2013）的项目管理，从项目运行的全过程出发，全面系统的介绍了项目管理的理论知识与方法。白恩俊（2009）的项目管理案例教程（第 2 版）以实际操作和经验为例，结合现代项目管理理念，介绍现代项目管理知识与技术在项目实践中的应用过程
17、，介绍了成功项目管理的应用模型,结合案例具体分析研究了项目管理的具体应用，在国内产生非常大的影响。骆珣（2010）的项目管理教程，以美国 PMI 的 PMBOK 为主体框架，详细介绍了现代项目管理的基础理论和方法，结合具体案例进行了应用实例分析。4左美云、周彬等（2002）编著的实用项目管理与图解，对项目组织、项目经理以及项目过程进行了深入研究，以整体管理的思路，对项目管理的八大知识领域进行了详细阐述，即范围管理、时间管理、质量管理、沟通管理、采购管理、成本管理、人力资源管理、风险管理等。甘华鸣（2002）的项目管理认为当前社会每位管理者如果要取得成功就需要具备高效的项目管理能力。而项目的成功
18、依赖于客户对你将使用的项目程序的了解和认可等等。卢友杰（2005）的现代项目管理学介绍了项目和项目管理的基本概念，以及现代项目管理 9 个知识领域的概貌，提出了由项目工作构成的四维空间，即项目的所在行业、阶段、管理知识领域和管理过程。近几年，许多学者已经结合我国项目管理实践对项目管理的程序、技术和方法进行了有益探讨，出版了一系列比较有影响的著作。徐玉凤、董亚辉（2006）的项目进度管理结合作者的实践经验，介绍了项目进度管理的相关理论、方法，使理论和实践达成平衡。李建平、王书平等（2008）编著的现代项目进度管理以实际建筑项目和软件开发项目为例，对进度管理的实际操作进行介绍，介绍了项目进度计划常
19、用表示技术与方法，如关键线路法、GERT、PERT、甘特图、里程碑计划等。沈建明（2010）的项目管理风险（第 2 版），通过对项目风险管理理论研究，结合大量的项目风险管理活动实例，系统地分析了项目风险的客观规律，研究了项目风险管理产生、发展及其基本概念体系，对技术风险管理、项目群风险管理和项目风险管理信息系统进行了专题研究，提供了不同领域的典型项目风险管理案例。杨侃（2013）的项目设计与范围管理（第 2 版）结合项目管理实践，着重从项目设计的角度阐述了项目前期的风险管理，介绍了在项目前期管理阶段的其他几个管理领域；项目风险的识别、项目组织的构建、项目评估的流程等。徐哲（2011）的武器装备
20、项目进度、费用与风险管理从我国武器装备管理的实际出发，考虑武器装备研制过程不确定性的特点，深入浅出地介绍武器装备项目进度管理、费用管理、风险管理，以及进度与费用的联合分析与控制的最新理论、方法和应用。王京刚（2014）的项目管理实用必备全书等，其中王京刚的项目管理实用全书以系统、逻辑的观点构建了项目管理的知识体系，从多方面多角度展示了详细的项目管理实用技术、方法和工具。此外，关于项目管理实践方面的著作还有：陆耿（2013）的文化产业项目策划与实务，赵君华、蒋志高（2013）的工程项目策划，宋维佳、王立国、王红岩等（2010）的可行性研究与项目评估，刘平清（2013）的领导力与项目人力资源管理，
21、赵涛、潘欣鹏（2010）的项目目成本管理、项目整体管理和项目范围管理，代宏坤（2008）的项目沟通管理等。国内很多学者也对工程项目管理中项目信息化、集成化管理等问题进行了研究，陈勇强（2004）在基于现代信息技术的超大型工程建设项目集成管理研究一文中，研究了超大型工程的集成管理，指出了超大型工程项目管理的问题，提出了管理方法。贾广社（2003）在大型建设工程项目总控模式的研究一文中，对大型工程项目管理组织模式、工程项目集成系统的开发、工程项目的信息管理等进行了研究分析。还有学者采用动态分析方法对工程项目风险进行研究，基于全面风险管理和系统论，对集成化风险管理进行研究（2006），此外也有学者对
22、项目管理中基于时间和成本的多目标优化进行了研究（2012）。通过以上文献很容易发现，随着项目管理模式逐渐发展完善，项目管理模式选择在我国各行业的工程建设项目中的重要性也在逐渐显现，国内对基本建设管理模式的研究也在不断增加。工程基本建设面临着巨大的机遇和挑战。精细化、专业化工程管理承包模式是我国基础建设行业激烈竞争的必然选择。5通过上述文献总结出，我国工程建设项目管理要想尽快成长、成熟就要加快与国际建筑行业接轨，学习、吸收、利用、改进、完善我国的项目管理模式及经验，将工程建设中管理不科学，出现的建设问题和不能快速掌握新工艺、新流程的管理模式进行改革，在实践中积累经验，为我国工程项目建设管理创新发
23、展创造有利条件，加快我国赶超国际项目管理水平的步伐，引领国际项目建设管理方向。1.3 研究方法和内容1.3.1研究方法（1）文献研究法本文作者在写作过程中，通过网络检索和图书馆阅读等方式，搜集整理了水电站建设和项目管理的相关理论书籍与文献并进行研读，梳理相关理论发展历史、现状及发展趋势，并对国内研究资料反映出的不足及国内水电站基本建设项目管理存在的问题进行归纳分析。（2）案例研究法本文在相关概念和理论的基础上，由实践和理论相结合，以解决实际问题为目的，以某水电站为例进行具体的分析，从而保证研究成果的实用性。1.3.2研究内容本文首先对项目管理理论进行概述，结合水电站基本建设项目管理特点及内容等
24、进行分析，根据项目全过程来识别、分析、评价及应对来描述水电站基建项目管理全过程。同时结合某水电站基建项目案例对项目生命周期各阶段的项目风险进行识别，通过层次分析法对风险进行定量、定性评价分析，提出水电站基本建设项目风险相应的应对和监控措施，并提出相应的工作建议。第2章项目管理理论基础2.1 相关概念界定2.1.1 项目（1）项目的概念从广义上讲，项目是为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作。所谓项目的临时性，是指该项目有一个明确的起点和终点，就是一个特定的起始和结束时间，在最终完成项目的目标时，或被迫关闭时，或项目消失了，则项目便完结了。狭义的项目指工程项目。6（2）项目的特征“项目”
25、是一个经常被用来代替生活中或者社会进程中所发生的诸多事情而产生的词语。所以，不一样的项目尽管内容大不相同，但是他们有同样的特点，那就是项目具有一次性、独特性、束缚性（受时间长短，质量好坏，成本高低的制约）、系统性、风险性、周期性。72.1.2 项目管理模式根据美国项目管理协会PMI （Project Management Institute）的定义，项目是“为提供某种独特产品、服务或成果所作的临时性努力”。诸如新产品或新服务开发项目、技术改造与技术革新项目、设备系统集成项目、建设项目等一次性、独特性和有创新性的任务或活动都属于项目范畴8。项目管理也就是通过使用各种知识、技能、方法与工具，以满足
26、或超越项目有关各方对项目的要求为目的，组织实施相应的计划、组织、领导和控制等管理活动。项目管理最重要的任务就是项目风险管理。9项目管理模式，是指将管理的对象作为一个系统，为了使系统能够正常运行，并确保其目标的实现，而运用的项目组织和管理方式。项目管理通常具有几个固定的阶段，启动、计划、执行、控制、结束这五个阶段的项目管理模式使用的比较普遍。2.1.3 项目管理体系早期的项目管理主要关注的是成本、进度（时间），后来又扩展的质量。最近十几年，项目管理逐渐发展成为一个单独的管理学科分支，涵盖了 9 大知识体系：项目整体管理、项目范围管理、项目时间管理、项目费用管理、项目采购管理、项目风险管理、项目人
27、力资源管理、项目沟通管理、项目质量管理。102.1.4工程项目管理工程项目管理，就是为了使工程项目在一定的约束条件下取得成功，对项目的所有活动实施决策与计划、组织与指挥、控制与协调等一系列工作的总称。工程项目管理是一种一次性管理，是一种全过程的综合性管理，同时也是一种约束性强的控制管理。工程项目管理贯穿于一个工程项目从拟定规划、确定项目规划、工程设计、工程施工、直至建成投产为止的全过程，涉及到建设单位、咨询单位、设计单位、施工单位、行政主管部门、材料设备供应单位等，他们在项目管理中有密切联系，但随项目管理组织形式的不同，各单位在不同阶段又承担着不同的任务。2.2国内外工程项目管理常见模式根据项
28、目管理企业服务的性质,可把工程项目管理模式分为项目管理服务模式、项目承包服务模式和其他模式三类。 2.2.1项目管理服务模式项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定,在工程项目决策阶段,按照国家法律法规和国际统一标准,为业主编制可行性研究报告,进行可行性分析和项目策划,在实施阶段能按照国际通行的项目管理模式、程序、方式和标准为业主提供招标代理、设计管理、采购管理和试运行、竣工验收等服务。项目管理公司是业主的顾问,代表业主的利益,本身并不参与项目的设计和施工活动。项目管理公司的责任是负责协调设计和施工之间及不同承包商之间的关系,按照委托合同对项目的进度、成本、质量进行管理。项目管理公司只与业
29、主签订合同,不与承包商签订合同对承包商无直接合同关系,它对项目进行的管理属于服务性质,一般按照合同约定承担相应的管理责任。这种模式主要包括传统模式、项目管理模式等。图2-1DBB模式合同各方协调关系 图2-2PM模式各方关系图2-3BOT模式典型结构框架图2-4CM模式的两种实现形式 图2-5 DB模式的各方关系2.3现代工程项目管理模式(1)设计一采购一建设模式(EPC模式)设计一采购一建设(Engineering一proeurement一Construction,简称EpC)模式,又称交钥匙总承包。这一模式的规范运作程序源于国际咨询工程师联合会(FIDIC)1995年出版的设计一建造总承包
30、与交钥匙工程合同条件,1999年出版的设计、采购和施工合同条件以及生产设备和设计一施工合同条件等国际工程承包普遍使用的合同范本。在工程建设承包尤其是国际工程承包实践中,随着包括建筑技术在内的科学技术的迅猛发展、建筑业主对建设工程的功能要求的日益多样化,建设工程的规模越来越大,复杂程度也越来越高。原来在建筑市场通用的单一“设计一采购一施工”各个环节分离的工程建设传统承包模式,由于存在工程进度衔接不畅、工程质量、责任难以划分等问题,已经越来越不适应形势发展的需要。以由一个总承包商对整个工程设计、建设过程、工程质量、工程造价负责的EPC总承包模式应运而生。通过与传统的“设计一采购一施工”各个环节相分
31、离的建设工程承包模式(以下简称“传统承包模式)相比较,EPC总承包模式具有以下优势：1）该模式强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用,有利于工程项目建设整体方案的不断优化。2）业主对EPC总承包项目的管理一般采取两种方式:即过程控制模式和事后监督模式。所谓过程控制模式是指,业主聘请监理工程师监督总承包商“设计、采购、施工”的各个环节，并签发支付证书。业主通过监理工程师各个环节的监督,介入对项目实施过程的管理。（2）项目管理承包模式(PMC模式)按照国际惯例,PMC模式一般分为三类:l)代表建设单位管理项目,业主与PMC承包商签订项目管理合同,由PMC承包商自主选择施工承包商和供货商并
32、签订施工合同和供货合同,但不负责设计工作;2)业主与PMc承包商签订项目管理合同,业主通过指定或招标方式选择设计单位、施工承包商、供货商(或其中的部分),但不签合同,由PMC承包商与之分别签订设计合同、施工合同和供货合同。3)业主选择设计单位、施工承包商、供货商,并与之签订设计合同、施工合同和供货合同,委托PMC承包商进行工程项目管理。（3）合伙管理模式(partnering模式)美国建筑业协会对于伙伴关系给出的定义是:“伙伴关系是在两个或两个以上的组织之间为了获取特定的商业利益,充分利用各方资源而做出的一种相互承诺。参与项目的各方共同组建一个工作团队(Team),通过工作团队的运作来确保各方
33、的共同目标和利益得到实现。”英国国家经济发展委员会也对伙伴关系下了定义:“伙伴关系是在双方或者更多的组织之间,通过所有参与方最大的努力,为了达到特定目标的一种长期的义务和承诺。”（4）CM 模式CM (Agency Construction - Management)即代理型建筑工程管理模式。在该模式中，咨询 工程师、CM 管理公司、主承包商与业主都是直接的合同关系。CM 管理公司与咨询工程师 组成一个团队，共同决定设计方案,控制造价和编制进度计划，选择主承包商等。而 CM 管 理公司与咨询工程师和主承包商之间只是协调关系。其基本思路是利用快速路径法（Fast Track），将项目的建设分阶段
34、进行，通过各阶段设计，招标，施工的充分搭接，使施工可以 在尽可能早的时间开始，以加快建设进度。主要特点及其适用范围：本模式一般在设计中途介入；最大特点是利用快速路径法缩短 工期；一般由大型承包商承担；对设计变更的灵活性要求较高，或各方向的技术不够成熟的 项目；建设周期长，工期要求紧的项目；对于设计简单、技术成熟或设计已经标准化、施工 图设计已经完成的项目不宜采用 CM 模式4。PMT (Project Management Team)即项目管理团队。即投资方依据项目规模按照矩阵体制 组建一个项目经理负责制的“项目经理部”。在该模式中，工程公司或其他项目管理公司的 项目管理人员与业主共同组成一个
35、项目管理组，对工程项目进行管理。在这种方式下，项目 管理服务方更多的是作为业主的顾问，工程的进度、费用和质量控制的风险较小3,6。主要特点及适用范围：PMT 的工作深度根据 PMT 自身工作能力和经验的限制而降低。 PMT 通常只进行项目的宏观管理，将部分工作完全委托给一个或一个以上项目管理承包商 完成；或由 PMT 指导和控制，由项目管理承包商实施具体管理工作内容。投资方成立 PMT 实施项目组织，投资方主要精力仍然放在核心业务上，避免分散精力；PMT 作为投资方相 对固定的临时机构，可通过项目实施积累建设经验和反复利用；有利于投资方项目建设资源 的优化配置3。第3章新疆达克曲克水电站工程建
36、设项目管理模式3.1 项目简介3.1.1 项目概况达克曲克水电站工程位于玉龙喀什河下游河段的峡谷山区内，是和田河支流玉龙喀什河“两库五级”开发方案中规划的第四级电站，隶属新疆和田县喀什塔什乡境内，坝址位于玉龙喀什河与布亚河汇合口下游29km的河段上，东径795159，北纬364017，厂址位于玉龙喀什河与布亚河汇合口下游39km的河段上，东径795327，北纬364230，坝址和厂房的厂址分别位于S216公路的53km和63km处，S216省道直通坝址和厂址，交通较为便利。达克曲克水电站是一座径流式电站，承担着上游玉龙喀什水利枢纽发电的反调节任务，水电站总库容1130万m3，总装机容量为75M
37、W（生态电站5MW），年发电量2.36亿千瓦时，工程等别为等，属中型工程。工程原概算总投资76017万元，优化后工程执行概算总投资70857万元。枢纽水工建筑物布置有：沥青混凝土心墙坝、导流兼深孔泄洪洞、溢洪道、引水发电洞、电站厂房等。最大坝高62.6m，为3级建筑物；泄水建筑物表孔溢洪道、导流兼泄洪、冲砂洞为3级建筑物；发电引水洞、水电站厂房为3级建筑物；次要建筑物为4级建筑物；临时建筑物为5级建筑物。3.1.2施工管理现状新疆达克曲克水电站工程项目的施工质量管理体系包括预期目标、管理原则、保证质量思想意识系统、质量组织保障体系、质量监控体系和运行保障机制六个组织部分。预期目标明确给出了工程
38、建设的质量等级标准，管理原则界定了质量管理活动的基本行为准则，是质量思想保证体系、质量组织保障体系、质量监控体系和运行保障机制构建与运行的中心，上述六个系统共同组成了新疆达克曲克水电站工程项目的质量管理体系。（1）该项目建设目标新疆达克曲克水电站工程项目是新疆重点的民生工程，它以创建“双优”工程，争创国家优质工程为总体质量目标。建设单位和施工企业都以工程项目的总体目标为指导，并在达成总体目标的前提下来设立各自的质量目标，且施工企业的质量目标主要是根据合同上的具体质量要求来设立的。三个质量目标相互统一，又互相影响。（2）该项目管理原则新疆达克曲克水电站工程的建设单位在建设中实行项目法人负责制、招
39、投标制、监理制、合同管理制和质量责任制等“五制”原则为总体原则。而施工企业通常以“满足客户需求”、“以数据为依据”、“发挥领导作用”三项为基本原则。建设单位在质量管理原则上是与工程项目总体原则保持一致的，都采用的是国家规定的“五制”管理原则。而施工企业则的依据企业内部的IS09000族质量管理原则。因其各自在工程项目实施中所处地位和作用不同，建设单位的质量管理工作侧重于监督与控制，而施工企业则是工程项目的施工主体，水电站工程项目建筑产品质量要通过施工企业项目经理部的质量活动来实现，因而施工企业更关注具体的质量计划、质量要求标准、业务工序及流程的质量等。（3）该项目管理体系的子系统管理系统是实施
40、管理行为的准则和保障，是为了实现工程项目的方针和目标，而进行的一系列的规划与策划、监督与控制、措施与保证、优化与改进等系统汇集的管理行为活动，并协调上述行为活动而建立起来的管理系统和具体措施。管理体系在建立时应具有符合性、惟一性、系统性、全面有效性、预防性、动态性、持续受控性和最佳化等特点。新疆达克曲克水电站工程项目在建立思想保证体系时，虽然引入了全面质量管理的思想，但只是以“产品质量”为核心和侧重点，仅涉及一定程度的工程质量改进意识和观念，忽视组织改进的重要性。这导致建设单位的质量改进意识不强，质量观念陈旧，质量管理系统常常处于静态而缺乏生机，只注重工程施工的质量能达到合同要求，而不重视进行
41、质量和组织绩效的持续改进。所构建的组织结构虽层次清晰，却只表现出了上下级之间的直线关系，如图，没有各项目主体相互之间的网络体系关系，且削弱了建设单位对施工企业的质量监控职能，从而影响质量管理力度。第一层是政府代表。该省水利厅质检站是行政监督执法机构，它代表政府在宏观上监督工程建设的各个方面的质量工作，是政府为保证水利工程建设质量强制实施的质量管理工作。质检站在进行质量监督和管理时，法律手段和行政手段共同作用，以抽样检查为主，严肃执行和规范好抽查后的结论反馈、意见下达、整改跟踪及信息归档等一系列处理工作。特别是在单位工程建设完工并进入验收阶段时，质检站要进行单位工程质量的检验与定级。若单位工程质
42、量未达标、等级过低或未经核定，施工企业不准交验，建设单位也不准对其进行验收，这样的工程更加不能交付使用。第二层是建设单位。该市供水工程有限责任公司（以下简称市供水工程公司）隶属于该市供排水集团有限责任公司，主要负责该市新疆达克曲克水电站供水工程的施工建设和项目融资等工作。由市供水工程公司负责组建的“新疆达克曲克水电站工程指挥部”，既要负责管理整个新疆达克曲克水电站工程项目的招标、实施与监管，又要承担起工程建设质量的相关责任。指挥部下设综合部、设备物资处、招投标处、经济合同处、工程技术部、计财处等13个职能部门组织。第三层是监理单位。新疆达克曲克水电站工程的监理单位也采用单位工程招标的形式来确定
43、，基本上是每一项单位工程都有一个由中标监理企业根据工程要求组建的监理项目部，目前咨询公司已经签订项目管理咨询服务意向协议书，为新疆达克曲克水电站工程项目提供项目管理协助服务和咨询服务。工程项目管理咨询服务作为一种现代管理模式，已在国内市政工程、水利水电工程等多个建筑领域得到广泛推广。通过实施项目管理，能够缩短工期，降低成本，保证质量，取得明显的经济效益和社会效益。第四层是施工企业。新疆达克曲克水电站工程由于规模庞大、单位工程量较多，因此项目实行单位工程承包方式进行施工与管理，各施工企业根据单位工程要求各自成立“施工项目经理部”，在相关的法律法规及合同管理的规定下，与建设单位签订符合规范要求的单
44、位工程承包合同，并以合同中拟定的各项条款和质量标准要求为依据，认真履行自己的质量安全责任和建设任务。例如：中国水利水电基础工程局就是新疆达克曲克水电站工程项目的施工企业之一，它与建设单位就水电站土石坝基础处理工程签订了施工合同，负责防渗墙工程、帷幕灌浆工程和内部观测设备埋设工程等三个主要单元工程的施工建设任务。工程施工企业内部设有经营拓展部、人事劳资部、质量管理部、综合协调办及工程项目部等个常规职能部门，项目的质量管理工作一般由质量管理部和工程项目部联合负责，同时负责管理企业下属的各施工队及外联劳务队。3.1.3 新疆达克曲克水电站工程施工管理存在的问题经分析，发现新疆达克曲克水电站工程项目管
45、理体系不够健全，管理组织机构的设置不够合理，市供水工程公司作为建设单位对管理工作的力度不够等，主要表现为：（1）管理系统不完善管理是一个有序的整体系统，任何一个节点出错，都会影响整个系统的正常运行，使之无法对工程项目的实行有效的管理与控制。11目前项目的组织机构不完整，岗位职责落实不到位，操作规程及各项管理工作还没有制订统一标准，在管理的手段上更多的还是沿用过去的陈旧落后的方式，工程管理智能化水平较低，很多工作还需手工完成，从而导致管理效率低下，成效不突出。缺乏持续改进特性。在工程项目建设过程中，只重视建筑产品的最终，而不关注最终形成的过程，认为建筑产品自身的特点和技术等级就代表着全部的工程，
46、规模大且技术先进工程级别就高，这种片面的认识否认了过程和体系对于工程的重要影响。新疆达克曲克水电站工程项目在构建管理体系时，仍习惯性的沿用传统的静态管理模式，所采用的管理手段和措施不能有效应对施工问题，面对复杂多变的施工情况不能进行及时的调整和优化。同样，组织结构与建筑产品的也不能通过持续改进来进行合理调整和提高。另外，作为建设单位组织本身，也是要根据工程施工过程中的变化及需要进行相应地持续改进的。（2）组织结构中缺少设计方、供货商和劳务方新疆达克曲克水电站工程项目的实施，涉及到业主方、设计方、施工方、监理方、供货商等组织的活动，各项目主体依据合同规定的权利和义务来分别承担工程项目的不同任务和
47、职责。（3）建设单位的监控职责分配不合理新疆达克曲克水电站工程因其建设规模较大、过程繁杂，施工中要涉及土木、地质、水文、电气、机械等等多个专业领域，因而在具体操作是也要根据施工需要和所涉及的专业知识制定恰当的作业程序和检验标准。而通过建设单位的组织结构图能够看出，其监管职能全部由工程管理处这一个职能部门直接负责，而没有设置单独的管理机构，这不但加重了工程管理处的工作负担，也相对削弱了建设单位的管理力度。而负责监督的监理试验员和专职技术员也存在差异：一方面是人员数量无法满足多个施工区的监管需求；另一方面是部分人员或是不具备承担专业技术岗位工作的相关业务知识和工作能力，或是专业对口但缺少参与水利工程项目的实际工作经验，无法熟练掌握各类操作要求，也不能清晰的理解图纸上的施工标准。导致对各施工企业各项工作的不能提出更多更具体的要求，不但不能有效促进工程的提升，还可能会埋下隐患。虽然在施工过程中，建设