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1、精选优质文档-倾情为你奉上实施一事一议奖补政策促进村级公益事业发展章丘市人民政府（2012年7月）章丘市地处齐鲁腹地，南依泰山，北临黄河，是济南市所辖的县级市，总面积1855平方公里，辖20个镇（街道）、908个行政村（居），总人口101万。章丘历史悠久，文化灿烂，是龙山文化的发现地和命名地，是战国哲学家邹衍、唐代名相房玄龄、宋代词人李清照、“东方商人”孟洛川的故乡。章丘风景优美，山青水秀，尤以泉水众多闻名，素有“小泉城”之称，是国家级生态示范区、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家园林城市。近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，抓住山东省会济南拓展城市发展空间、打造现代产业体系的有利契机，
2、加快与省会济南的对接融合，全面建设富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘。2010年，全市完成生产总值572.4亿元，地方财政收入实现34亿元，位列2011年度中国中小城市科学发展百强县（市）第34位。一、我市实施一事一议财政奖补项目的基本情况开展一事一议财政奖补是加强农村基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。我市自2011年开展这项工作以来，把一事一议项目建设与新农村建设、城乡统筹发展、基层组织建设结合起来，坚持民主决策、量力而行，注重实效、规范管理，阳光运作的原则，积极探索政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹、农民筹资筹劳相结合的村级公益事
3、业建设投入机制，自2011年实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作以来，全市共实施一事一议项目492个，投资额达到16569万元，其中村民筹资293万元、以劳折资235万元、以资代劳8583万元、财政奖补4611万元、其他投入资金2847万元。在492个项目中，村内道路硬化占56%，村内小型水利工程及桥涵占25%，村内公共活动场所及村容美化亮化占15%，其他类型占4%。二、准确把握政策，创新组织实施组织实施一事一议财政奖补，既涉及公共财政，又涉及农民筹资筹劳，政策性强，程序性强，我市立足实际，准确把握政策界限，不断创新工作机制，正确处理好发展村级公益事业和减轻农民负担的关系，确保了奖补政
4、策规范落实。1、加强领导，完善机制。市委、市政府对一事一议财政奖补工作高度重视，出台了章丘市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案，对工作的组织实施、目标要求及筹资筹劳和财政奖补的范围、标准、工作程序等作出明确规定，并成立了市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作领导小组，各镇（街道）也成立了由财政所、经管站、审计所、记账中心组成的工作班子。各村作为项目实施的责任主体，组建了由村委会、老党员、群众代表等组成的项目实施小组和监督小组，形成了上下联动、协调推进的工作机制，确保了奖补政策落到实处，取得实效。2、发动群众，形成共识。为调动群众的参与积极性，我市采取多种方式，详细解读政策，广泛宣
5、传发动，提高群众对一事一议财政奖补工作的认识，最大限度地调动群众参与的积极性。为发挥示范带动作用，2010年，我市先行开展了试点工作，集中力量实施集中打造，并及时组织有关镇村进行参观学习，统一各级的思想，凝聚社会共识。在项目实施过程中，坚持村民自己的事大家议、大家定、大家建、大家管，充分发扬民主，合理确定建设项目，自行加强项目监督，完善后续管理措施，形成了“人人议建设、村村比建设”的可喜局面。3、明确责任，保障实施。工作中，我们制定完善了各项管理制度，明确了各级的具体责任。财政部门负责建立健全资金管理制度，做好资金筹集、监管和奖补资金兑付工作。农业部门负责加强对农民负担的监督检查，指导镇村开展
6、好筹资筹劳，组织项目审批、验收。各镇（街道）负责村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传发动、管理监督等工作。各村按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的原则，召开村民大会或村民代表会议，讨论通过建设内容、工程概算、建设方式和相应的筹资筹劳方案，并负责组织具体实施，以严密的责任落实机制确保了各项工作措施的落实。4、突出重点，精选项目。为确保一事一议项目取得实实在在的效果，我们以不增加农民负担、不产生新的债务、不搞半拉子工程为前提，集中有限财力重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，优先选择工作基础好、两委班子强、群众积极性高的村开展工作。同时，坚持普惠和特惠相结合
7、，在普遍受益的基础上，优先扶持南部山区集体经济薄弱的镇（村）。5、严格程序，规范运作。具体工作中，坚持先批后建、先筹后补、自下而上、分级负责的原则，实行了“项目管理五个必须”、“资金拨付两步走”。“项目管理五个必须”：一是必须经过民主程序。建设项目经由村委会提出后，必须经村民代表大会或全体村民会讨论通过，才能组织申报。二是必须做到“两到户”。对筹资筹劳款项实行严格的上限控制，填写省农民负担卡，使用省统一专用票据，并确保“一票一卡”发放到户。三是资金必须统一监管。收取或拨付的款项必须进入镇（街道）记账中心，实行统一监管。四是设置财务专户。各村必须设立一事一议专门账户，收取或拨付的筹资筹劳资金、奖
8、补资金，必须专户储存、专款专用。五是必须经过考核验收。各村的一事一议建设项目竣工后，必须由村级提出验收申请，由镇（街道）组织考核验收，由市财政局、农业局对其进行审验和年度专项考核。“资金拨付两步走”，即在实现“两到户”、筹资筹劳资金交存镇（街道）记帐中心、完成项目招标后，先行拨付奖补资金的50%，解决前期运行费用。待项目验收合格、相关资料齐备入档后，拨付全部奖补资金。5、强化监督，确保质量。为保证项目建设质量，我们实施了“三级审验制度”。一是村民评价。项目竣工后，各村对项目建设及资金使用情况进行张榜公示，接受群众监督、质询。二是镇（街道）验收。由各村提出验收申请，以镇（街道）为单位，组织财政所
9、、经管站等单位，聘请有资质的监理技术人员，对项目进行初步验收。三是市级考核。市农业局、财政局在镇（街道）验收的基础上，聘请专业技术人员，对项目进行实地审核验收，并组织部分人大代表、政协委员进行打分考评，计入年终科学发展观考核，确保了工程质量。三、政策落实得民心，经济社会齐发展一事一议财政奖补工作实施以来，极大地调动了村民的建设热情，使政府的有限投入真正起到了“催化剂”的作用，放大了资金的社会效应，推动了村级各项事业的发展，维护了农村的和谐稳定。1、村容村貌焕然一新，群众得到更多实惠。一事一议财政奖补项目的实施，有效解决了困扰群众生产生活的一系列实际问题，夯实了农村经济社会发展的基础。两年来，全
10、市共硬化村内道路486公里，建设村内公共活动场所6.7万平方米，整修村内小型水利工程120个，安装路灯3000余盏，栽植绿化树木近万株，惠及群众38万人。我市的山区镇文祖镇，连续两年实施一事一议项目43个，完成投资1956万元，建成村内道路56公里，改善了26个村庄行路问题，铺设引水管道28公里，修建堰塘水窖8处，解决了12000山区群众的吃水问题，带动了镇村经济的快速发展，今年上半年全镇实现人均现金收入5800元，比两年前增加700元。2、村民议事更加规范，民主建设更加深入。一事一议财政奖补项目，建什么、怎样建、怎么管，都由村民民主决策，按民主程序办理，群众的民主决策、民主管理、民主监督和自
11、我服务意识显著增强。很多村的村民自觉组织起来，讨论完善村规民约、加强公益设施管护、积极参与公共事务管理，把农村政治文明、乡风文明建设推上了新的台阶。3、融洽了干群关系，巩固了执政基础。村级“三提五统”、 “两工”、农业税取消后，农村公益事业失去了资金和法定的劳动力来源，村级主动谋划公益事业发展的积极性不高。一事一议财政奖补项目的实施，调动了村干部干事的积极性，群众也在积极参与中，体会到了党和国家的关怀，看到村干部一心为民的工作作风，更加拥护村里的工作，村级班子的凝聚力、向心力和号召力显著增强，党群干群关系更加融洽，党在农村的执政基础更加稳固。村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，事关广大人民群众的切身利益，抓好政策落实责任重大，任务艰巨。今后，我们将以这次会议为契机，进一步把握政策机遇，创新工作理念，完善各项制度，强化工作措施，确保把各级奖补政策落到实处，让广大农民得到更多实惠，不断开创农业农村工作的新局面。专心-专注-专业