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1、精选优质文档-倾情为你奉上许霞:推进农民专业合作社建设提高农业产业化经营水平2010-07-05 今天是第88届“国际合作社联盟国际合作社日”暨第16届“联合国国际合作社日”，也是我国农民专业合作社法颁布实施三周年后我国第2个“农民专业合作社法律宣传日”（每年7月的第一个星期六）。农业部确定今年农民专业合作社法律宣传日活动主题为“依法规范合作社，促进生产标准化”，旨在以宣传法律精神引导合作社规范发展。我们要通过开展系列宣传活动，积极营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围，把学习贯彻农民专业合作社法与推进新农村建设、发展现代农业、构建和谐社会有机结合起来，引导更多的农民新办创办专业合
2、作社，带领更多的农户致富，为加快推进长治农村经济社会跨越发展打下坚实基础。 一、加大宣传力度，充分认识发展农民专业合作社的重大意义 加快发展农民专业合作社，是完善现代农业体系的重要内容，是创新农业经营方式和制度的重要途径，对提高农民组织化程度、推进现代农业发展、促进农民增收致富发挥着不可替代的重要作用。 首先，农民专业合作社是提升农民市场主体地位的重要手段。市场经济条件下，要求农民必须组织起来，联合闯市场，以解决千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾。改革开放三十年来，农民逐步拥有了生产经营自主权和产品交易自主权。但是，农民作为市场竞争中的一个主体，始终处于弱势地位，权益难以得到保障。要改变
3、这种状况，必须把农民组织起来，共同应对市场的挑战。农民专业合作社正是通过其组织功能，把一家一户分散经营的农民联合起来，有效提高农民的组织化程度，提升农民的市场谈判地位，使广大农户在激烈的市场竞争中站稳脚跟，实现利益的最大化。大力发展农民专业合作社，能够加快农业结构战略性调整，提高规模效益，提升整体竞争能力，形成多元增收、持续增收、稳定增收的发展格局。 其次，农民专业合作社是实现农民共同富裕的重要载体。实现共同富裕是社会主义的本质要求。我国的国情决定了要想实现共同富裕，必须让一部分人先富起来，走先富带后富的路子。这不仅需要先富起来的人具备较高的道德水平和文化素质，更需要形成有利于先富带后富的社会
4、机制和条件。现阶段的合作社，说到底是一种能人经济，是先进带落后、先富带后富的具体体现。实践表明，合作社基本都是围绕一个主导产业，依靠能人、大户带动，通过自愿联合、民主管理、利益共享、风险共担而组建起来的利益共同体，它不仅提升了农业竞争力、增加了农民收入，而且完善优化了利益分配机制，扩大了公共积累。因此，作为一种全新的农民集体经济模式，合作社体现了一部分人先富起来、先富带后富、最终实现共同富裕的基本要求，具有中国特色社会主义的本质特征。 第三，农民专业合作社是探索和完善农村社会治理结构的重要途径。新形势下，推进农村发展、建设社会主义新农村，需要不断完善乡村社会治理结构。乡村两级组织如何更好地发挥
5、作用？农民的自我管理、自我服务、自我完善、自我提高如何实现？这些都是新农村建设中不容回避的重大问题。合作社为解决这些问题提供了可借鉴的经验和模式。作为一种新型集体经济组织，农民专业合作社不仅在经济上为其成员提供产购销等全方位的服务，使农户有一种归属感。同时，按照进退自由、管理民主的原则组建合作社，社员能够参与经营决策和内部管理，责任感、使命感和主人翁意识明显增强。社员之间相互合作，集体观念大幅提升，锻炼和提高了农民参与民主决策、民主选举、民主管理、民主监督的能力。越来越多的合作社已经在农村社区服务、社会管理等方面发挥了越来越重要的作用，有力推动了农村民主政治建设，全面加快了农村的经济发展与和谐
6、社会建设。 二、明确发展重点，全力推进农民专业合作社持续健康发展我市农民专业合作社总体上还处于加快发展的关键时期。我们要着眼于构建城乡经济社会一体化发展新格局，抓住机遇，加大力度，加快农民专业合作社发展。 （一）支持农民专业合作社在推进农业产业化经营中加快发展。农民专业合作社是联结龙头企业和农民的桥梁和纽带。“龙头企业+专业合作社+农户”的组织形式和运行机制，是推进农业产业化经营的有效手段。我们要鼓励农民专业合作社着力扩大服务领域，组织农产品营销，拓展农产品市场，逐步发展为较为规范的实体经济组织。引导农民专业合作社打造农产品品牌，申报注册农产品原产地证明商标，积极争创中国驰名商标、省著名商标。
7、抓好农产品质量安全，支持农民专业合作社开展标准化生产等活动，把农产品质量安全标准和技术规程传导到农户，实现农产品“从田间到餐桌”的全程规模化、标准化、安全化生产。 （二）支持农民专业合作社在建设特色效益农业中加快发展。农民专业合作社要紧紧围绕粮、牧、果、菜、加五大主导产业，组织农户进行专业化、集约化、规模化生产，发展“一村一品、一品一社”，形成各具特色的产业带、产业群，提高种植业、养殖业的规模和水平。要引导农民专业合作社与农户建立稳定的合作关系，发展订单农业，建设农产品生产基地，扩大特色效益农业生产规模，促进产业发展，带动农民增收。 （三）支持农民专业合作社在完善农业社会化服务体系中加快发展。
8、农民专业合作社在提供社会化服务方面，具有成本低、效果好、针对性强、方便快捷的优势，是一种新型的服务载体。要通过专业合作社，把农业生产的产前、产中、产后诸环节有效联系起来，在基地建设、科技引进、技术指导、物资供应、产品销售等方面，为农户提供系列化服务。要充分发挥农民专业合作社的作用，大力推广先进技术，推广良种良法。要进一步拓宽农民专业合作社的服务领域，特别是要在农业信贷、农业保险方面力争有新突破，增强服务功能。 （四）支持农民专业合作社在促进农民创业就业中加快发展。农民发展生产、自主创业最大的制约因素是资金短缺、资本不足。农民专业合作社要以其制度优势，为金融资本进入农村搭建融资平台，吸引农民手中
9、部分闲散资金进入生产经营领域，实现资本等生产要素的有效聚合。要把农民专业合作社构筑成为农民创业就业的新平台，鼓励农民联合投资创业，既当社员又当股东还当农业工人，增加农民的投资性、财产性和工资性收入。特别是受全球金融危机的影响，我市部分农民工返乡，要有针对性地做好工作，鼓励农民工领办创办农民专业合作社，带头创业、带领农民合作创业，既解决就业困难，又有力地支持农业农村经济发展。 （五）支持农民专业合作社在搞好规范化建设中加快发展。规范化建设是农民专业合作社健康发展、更好发挥作用的客观要求。我们坚持“边发展边规范、在发展中规范、在规范中发展”的原则，通过对示范性合作社开展项目扶持，进一步增强了这些示
10、范合作社的服务带动能力，对推进农民专业合作社的发展起到了明显作用。今年，要在全市推广351工程。即市级重点扶持300个示范合作社，各县市区重点扶持50个示范合作社，乡镇抓好10个示范合作社的规范建设。通过示范社带动，努力使农民专业合作社制度建设更加健全、内部管理更加规范、市场竞争能力明显提高、带动农户能力明显增强，从而形成“建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方群众”的发展格局。 三、创优发展环境，积极营造农民专业合作社发展的良好氛围 一要加大推进力度。结合贯彻落实省委书记袁纯清“保证农民持续增收”重要讲话精神，各级党委、政府要进一步增强搞好“三农”工作的责任感和使命感，增强扶持发展农民专
11、业合作社的主动性和自觉性，思想认识要再提高，支持力度要再加大。农经等有关部门要密切配合，形成合力，共同抓好农民专业合作社发展。各县市区要进一步制定完善发展规划，细化目标，分解任务，研究措施，明确进度，加强督查，为农民专业合作社发展创造良好环境。 二要强化指导服务。抓好政策扶持，认真落实财政、税收等各项优惠政策，不断创新政策措施，帮助解决实际困难和问题，发挥政策的激励效应。加强辅导培训，将农民专业合作社发展纳入农民培训工程，增强农民合作意识，普及合作经济的法律知识和业务知识。搞好典型示范，加大示范农民专业合作社的扶持培育力度，增强示范效应，增大带动能力。 三要大胆探索创新。各县市区要结合实际，创造性地开展工作，搞好试点示范，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社，支持农民以土地经营使用权入股组建股份合作社。充分尊重农民群众的意愿，采用农民群众欢迎的方式方法，选择切实可行的发展形式和发展途径。深入研究农民专业合作社发展中的深层次问题，认真总结推广实践经验，努力实现全市农民专业合作社发展的新突破，为全面加强“三农”工作、加快建设富裕文明和谐新长治做出新的贡献。专心-专注-专业