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1、精选优质文档-倾情为你奉上打造资源再造型招商引资系统工程对大同扩大开放的战略思考“十一五”开局之年，省委、省政府进一步加大了山西扩大开放的工作力度。全省要扩大开放，作为山西的第二大城市和全国重点大中型城市，大同如何唱好这一重头戏？全省开放工作会议一结束，大同市委、市政府就迅速出台了关于进一步扩大对外开放和招商引资的实施意见（征求意见稿）等新举措。综观大同这些年来开放形势的喜与忧进行思考，笔者认为，大同的开放事业，真应在战略上系统地动一番脑筋。一、“十五”期间大同经济概况“十五”期间，我们高兴地看到了改革开放26年来大同发展最好的五年。有关资料表明，五年间，全市由恢复性增长到持续快速增长， 20
2、04年生产总值达到302.6亿元，较2000年增长61.5%，人均生产总值达1190美元，超过了全省平均水平。财政收入由2000年的15亿元增长到2004年的45.6亿元。五年间累计完成外贸进出口总额4.76亿美元，年均增长37.3%，长幅最大的2005年完成1.47亿美元，同比增长8.65%，高出全省平均水平5个百分点。出口已增到16大类100多个品种，形成了以农副土特产、活性炭及生物制药、机电产品、氯丁橡胶等产品为主体的出口格局，合同利用外资3.65亿美元，年均增长39.86%，相当于前16年总和的1.87倍。卓有成效的2005年，首家世界500强企业瑞士ABB公司落户大同。尽管纵向看，上
3、述几项重要指标增长幅度很乐观，但横向一比，大同的差距还不小。在全省范围内，大同的外贸出口额仅占全省的1.8%。与全国同类的秦皇岛、包头和焦作市比，大同的外贸出口额分别是人家的7%、17%和18%。大同的外贸依存度只有4%，低于全省平均水平7个百分点，较上述三市分别低7到10个百分点。大同出口产品的初级化、重型化程度分别大到57%和40%，大大高于三个同类市的水平且不说，大同除煤以外，几乎没有什么拳头品牌产品，潜在的差距更大。再从利用外资规模看，五年间，大同仅占全省的0.04%，而同期的皇岛、包头、焦作分别为大同的9.3倍、9.1倍和2.8倍。此外，固定资产投资总额中利用外资额、出口主体中“三资
4、”企业正常运营和盈利的企业等，大同都是相对偏低的。二、资源再造战略刍义大同怎么啦？在人们心目中，大同一直开放得很好，曾在全国18个重点城中，有13个城市是由大同的煤这点星星之火“燎原”起来的，这也是不争的事实。招商引资是开放的核心，大同招商引资的优势的确值得骄傲，除了我们很熟知的“煤都”、“地上博物馆”、“塞上名珠”和马克.波罗笔下“一座雄伟而又美丽的城市”，慈喜太后“御封”的“福地宝城”等等这些独特的优势及美誉外，近几年大同在全国同类城市中，又较早修建了环城高速和机场，安上了腾飞的金翅膀。更由于大同如数家珍的资源优势始终吸引着无数商家的眼球，但大同的招商引资因何滞后了呢？大同招商引资滞后，固
5、然与思想观念跟不上、开放意识还不够强，政策不够完善、落实不够得力，软环境不够宽松、行政服务质量不够高及硬环境不够优越、城市集聚功能低等原因都有关，但深层原因恰恰在于资源太丰富了。因为衣食无忧，这里的人们习惯于满足现状，懒得思考，懒得琢磨资源增值问题。余秋雨先生在20多年前来山西写下的抱愧山西一文中就感叹，山西如果没有煤，也许比江浙一带还发达。概言之，开放战略不到位是大同开放不足的根本原因。既然资源丰富束缚了大同的手脚，那么我们就应当从挖掘资源潜能入手来解决这一问题，这就是实施资源再造战略。资源再造，不是把现有宝贵的资源弃掉，再“造”出别的资源来。而是就在现有资源上做文章，把大同所有的资源理性地
6、疏理一下，放到外面的精彩世界中比较这些资源的价值，请高人把脉，结合高科技理论及应用，寻找资源的潜在商机和开发前景，在此基础上，进行战略思考、选项，从城市政治、经济、文化全方位多层次制定系统的前瞻性的战略规划，从立体层面大开门户，有效展开招商引资，用已有的资源做出新的更具经济文化价值的蛋糕来。资源再造，在观念上是对资源认识的扬弃，在实践上是资源价值再生质的飞跃。只有用战略的眼光看问题，用战略的思路做事情，成功的把握才会更大，收效才会更大。只要有战略眼光和思路，没有资源还真能“造”出资源来。我们上述列举的三个同类城市，论资源都差大同很多，但这三个市“造”资源的能力都很强。与大同习俗最相近的包头，仅
7、有一个钢铁厂值得夸耀，而短短的几年来，他们政府与全民统一认识，实施环境强市的开放战略，忽如一夜春风来，千树万花景观现，包头成了招商引资热点和旅游胜地，是众多市场经济中杀出的鄂尔多斯等黑马的孕育地，是南方人最愿到的北方城市之一。大同，不用再“造”，资源都压得人喘不过气来，仅仅把煤化工、旅游、特色农业和农产品、文化产业、基础设施、社会事业以及煤炭、焦炭、电力、工艺和冶金等现有优势又快又好地开发到位，大同也得让人刮目相看，如果再能更多地引进与之相关的高新尖端项目，发展前景更是无限的。当务之急是，从总体上理出一条系统、清晰、可行、有远见的扩大开放战略思路来，重新整合资源，让资源扬优成势，走向开放的春天
8、。三、资源再造型招商引资的几个要点1、开则思变，放则谋进开放并非跟着政策的感觉走，开放的实质就是打造一个城市的资源大开发系统工程。最有效地把大同的资源利用好，使资源的附加值倍增，是大同扩大开放的必然选择。但开放的维度取决于观念的更新程度，应当自上而下观念革命先换脑，政府和各有关部门应通过观念引导、事实教育等多种途径，把人们与时代不相吻合的思想，尤其是优越条件下养成的自身惰性倒掉，换上战略头脑，赋予人们身边的每一点资源以战略眼光，以形成全新的开放氛围，吸引更多的商家。缺乏战略思维是观念陈旧的典型表现。早在改革开放前，大同的协作煤在为共和国经济做出巨大贡献的同时，也为大同换回不少紧俏的钢材、木材和
9、精米、精面、精油等生产和生活用品，但没换回崭新的头脑，结果是眼巴巴看着人家由穷变富，我们由富变穷。如果上个世纪七八十年代，大同就采纳有识之士提出的现在看来也已落后的“二次能源”输出战略，大同现在的情形肯定不一样，可惜至今有人仍以原煤产量多么高给上级部门和人民报喜，思维还没有走出粗放经济的怪圈。换脑必须把思想解放到底，真正看得惯新做法，真正理解得了新思想，欣赏得了新事物，迈开大开放步伐。省委张宝顺书记强调：“实践证明，唯有大开放才有大发展，谁走在对外开放的前列，谁才能紧跟时代步伐，实现与时俱进，不断开创现代化建设的新局面。”扩大开放的首要战略思想就是大开放，大开放更要思想大解放。思想解放是否深刻
10、的重要标志是能否实事求是、敢于正视现实。大同市委、市政府制定的发展战略由“一切为了发展，重振大同雄风”调整为“奋力赶超，重振大同雄风”就是一种实事求是的态度。历届大同市领导班子都把大同的开放作为发展的重头戏，但开放是改革的另一面，根本在于思变和谋进。应当把开放与改革有机融合，从观念上彻底解决问题，走出改革开放以来人们一直存在的改革开放重放权轻开放和招商引资重外商轻内商、重大轻小、重“武”轻“文”等思想误区，把视野放宽放远。2、政府主导，企业主体招商引资、扩大开放是关系民生的大事情，政府应当义不容辞地担当起主导角色，从宏观上把握扩大开放大势，制定符合大同实际和产业要求的战略和配套政策，为招商引资
11、牵线、搭台、当红娘，做交响指挥，起信用担保作用以及当好服务公仆等。成功嫁接的招商引资最终是尊重经济规律、市场化运作的结果，企业理应成为招商引资的主体，政府不能包办一切。在企业主体的构成上应当是多元的，无论外商或本市以外的商家，无论中央、地方的国有大中型或民营的企业等，都可以成为主体才对。大同市政府就适时地提出，要树立“市外就是外”的观念，坚持内商外商齐招，内资外资并引，推进对内对外的全方位开放。只要符合规定和规划，遵守市场规则，有热情有能力办成事的企业，政府就应当全力扶其上马，并送上一程路，从而使政府与企业建立和保持一种良性互动的建设性关系。招商引资在很大程度是创意经济，属于创新行为。在政府做
12、政府的事、企业做企业的事这个前提下，政府和企业及社会团体应共同建立科学的招商引资运作机制，重点是实行项目管理，鼓励企业自主创新，做到看重项目的可行性、看重项目对发展全局的影响、看重项目效能“三看重”和选对项目的价值取向、项目本身、项目人、项目路径“四选对”。项目的价值取向就是科学发展观所强调的以人为本，统筹兼顾，可持续发展。项目本身也就必须符合科学发展观要求和实际需要，紧贴人民生活。项目人应当由德才兼备的事业型人才担当，就是于幼军省长要求的“以对党的事业和地区发展，人民利益高度负责的精神，勇于任事，敢于负责，善于从本地区、本部门、本单位实际出发，创造性地开展工作”的人。而不是打招商引资的主意，
13、谋政绩、想锦上添花、甚至存有更大私念的人。项目路径也就是实施途径，要有全面的调研、设计、实施步骤和比选方案及评估。同时应当始终抓住重点，力戒一哄而上，或是定指标、搞摊派，杜绝招商引资半拉子工程。政府应当有目的地扶持重点企业、重点项目、重点片区，以点带面，不断扩大招商引资规模。政府还应当建立健全绩效考核制，对项目人既有风险责任约束和问责细则，又有绩效激励政策，按时严格考核，奖罚兑现。3、以文化市，优化环境环境对招商引资的重要性越来越被人们普遍认识，甚至有人抱怨大同不够优美的硬环境和不够宽松的软环境，使许多投资商失去信心，伤了许多投资商的心。然而，难在如何改变环境现状。以文化市、让市容市貌文化起来
14、，应当是大同优化环境的首选。有着2400多年文化历史，做过96年北魏都城和边塞九镇第一重镇的大同，不缺的就是文化底蕴，纯朴憨厚、热情好客的市民和从善如流透明坚韧得像水一样的大同城市性格，足以开拓文化招商引资新境界，创造文化开放新辉煌。大同应当确立鲜明的城市价值理念，应当在市容市貌特别是人的精神状态上彰显出温馨的可亲可敬可容和谐的人文城市形象来。重要的是改善环境是一项长期、复杂、无止境的工程，必须软环境、硬环境治理并重。环境治理更离不开与开放目标相照应，进行战略规划、策划和督办、落实，特别是对于人们关注的软环境治理，大本不立，小规不正，必须从政府及所属部门做起，在全社会营造开拓创新的思想环境、诚实守信的道德环境、求知若渴的学习环境、文明健康的服务环境、规范有序的制度环境、众口皆碑的社会环境。万里一时开骥足，百年今始破天荒。大同不能让历史的北方要塞和“京师之藩屏，中原之保障”之类的保守思维惯性拖后脚了。要在新旧文明角逐、观念撞击中，结出资源再造正果，托起文化开放的新大同。专心-专注-专业