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1、精选优质文档-倾情为你奉上赴成都市锦江区学习考察报告县党政考察团（2012年5月6日）2012年4月24至27日，以县长为团长，副县长为副团长，县委政研室、政府办、住建、国土、文广等部门和部分乡镇主要负责人为成员的县党政考察团，赴成都市锦江区就统筹城乡发展、都市休闲观光农业、城乡环境综合整治等工作进行学习考察。考察团一行深入汶川县映秀镇、水磨镇、三江乡，锦江区三圣乡“五朵金花”、郫县农科村、双流县金恒德汽车城、崇州市金盆地酿酒基地等乡镇、社区及项目现场，虚心学习，主动对接，通过实地考察、召开座谈会听取经验介绍、与当地群众交流，深受感动和启发，基本达到了学习经验、找准差距、坚定信心、鼓舞干劲的目
2、的。一、锦江区统筹城乡发展基本情况、主要做法和经验近年来，锦江区紧紧抓住全国“统筹城乡综合配套改革试验区”建设的重大发展机遇，着力实施城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化，初步实现了城乡群众充分就业，基本实现了社会保险制度城乡全覆盖和相互衔接，促进了城乡优质教育、医疗卫生资源均衡配置，构建了覆盖城乡的公共文化服务体系，形成了城乡社会事业均衡发展的可喜局面。锦江区把解决农村和农民问题作为一切工作的重中之重，坚持城乡统筹。因地制宜，通过“五朵金花”的成功打造，成为“城乡一体化”进程中农民充分受益的成功样板。“五朵金花”是
3、指成都市锦江区三圣街道办事处（原为三圣乡）下属的五个村，即“花乡农居”-红砂村、“幸福梅林”-幸福村、“江家菜地”-江家堰村、“东篱菊园”-驸马村、“荷塘月色”-万福村，五个村分别位于成都东南市郊，地理位置是城市的“通风口”，从2003年初锦江区开始打造“五朵金花”，经过多年的努力，这里从过去的“天晴一把刀，下雨一包糟”变成了一座充满田园风光的开放式公园，呈现出“产业兴、经济旺、环境美、农民富”的繁荣景象；“五朵金花”以景区模式打造国家级品牌观光休闲农业，走出了一条农民离土不离乡，进厂不进城，就地市民化的路子。“五朵金花”占地面积12平方公里，是一个以观光休闲农业和乡村旅游为主体，集休闲度假、
4、观光旅游、餐饮娱乐、商务会议，花卉批发、零售服务为一体的城市近郊生态休闲度假圣地。具有四个鲜明的特点。“产业兴”。“五朵金花”注重基础农业向现代农业、观光农业转变。带动休闲经济、旅游经济共同发展。2004年以来，引进成都维生、上海大地等花卉龙头企业和知名企业30余家，吸引民间资金2亿元，同时，发展自主经营的农家乐300余家。“经济旺”。“五朵金花”主要依托大都市近邻的优势开发花卉、蔬菜生产经营、观光旅游等项目，经济效益可观，而且土地升值很快，土地租金每亩达到2000余元，每五年递增10%。“环境美”。“五朵金花”由点生片、各展芳姿、各具特色，形成了乡村旅游片区，农村基础设施完善按照城市标准建设
5、，形成花在景中，人在花中的美妙意境。民居和别墅掩映绿树丛林之中，青山碧水相互交融。“农民富”。“五朵金花”为农民增收搭建了平台，农民获得了租金、薪金、股金、保障金“四金“稳定收入。农民土地承包权流转每亩获得2000元以上的租金；农民资产、宅基地、土地集中入股成立生态公司，从公司利润中获得股金分红；农民在企业就业就可以获得薪金。农民的养老及医疗保险金由公司缴纳。据万福社区主任介绍，万福社区农民去年人均年收入达到1.3万元。他们的主要做法是：（一）坚持高起点规划，科学布局。无论是“五朵金花”打造，还是汶川的水磨镇、三江乡、映秀镇的亮点都是在广泛听取各界意见建议的基础上，按照确定的功能定位和要实现的
6、目标，高点起步、科学布局，聘请国内外高水平的设计单位和专家进行规划。比如说“五朵金花”项目启动时，就提出要用景点形式打造国家级品牌“农家乐”的总体方案，包括推进城乡一体化、农民转市民，村委会变社区，保护城市大环境，按国家5A级风景区标准，突出川西文化民居风格，建成市郊亮丽的风景旅游区。规划方案出台后，政府、企业、农户一张蓝图干到底，形成了目前国家4A级风景旅游区，而且正在向5A级努力。汶川三个镇的亮点也是各具特色，充分尊重不同民族的民居特色，水磨镇亮点中结合羌族文化特点和江南风格规划建设了水磨古镇，三江乡是按照藏式民居特色进行建设，而且起点很高，非常和谐，适宜人的居住生活。（二）坚持政府主导，
7、强势推进。“五朵金花”从建设到管理，始终体现了政府的强势推动。先期政府以80的比例补贴农户进行民居改造，很多村民热情不高。政府通过举办花博会，使首批参与农居改造的38户村民尝到了甜头。第二期农房改造时，尽管标准更高，政府补贴的钱少了，每平方米只出100元，可村民的积极性高涨起来。为此，政府仅投入了3000万元，就完成了3000多户旧农居改造工作。在此基础上，锦江区把原来的6个行政村合并成5个景区，农民在新景区就地转市民，统一缴纳“三金”，按照城市社区进行管理；在基础设施建设方面，政府也不断加大投入，完善道路工程，蓄水治旱水利工程，污水处理工程、村民活动中心、公厕，铺设污水管网，开通天然气等基础
8、设施；同时，每年拿出专项资金补助失地农民参保，建立新型农村合作医疗等社会保障体系。（三）实行连片开发，错位发展。“五朵金花”的快速发展得益于规模化经营，以连片联户开发的方式，走专业化、产业化、规模化路子，扩大发展的市场空间，破解农民单家独户闯市场的风险。在产业布局上，围绕做大做强休闲观光农业这一主导产业，五个景区因地制宜，错位发展。其中“花香农居”以建设中国花卉基地为重点。“荷塘月色”以现有千余亩水面为基础，大力发展水岸经济，建设融人、水、莲、蛙为一体的自然景观；“东篱菊园”依托丘陵地貌，构建菊文化村，引导游客养菊、赏菊、品菊，陶冶道德精神情操；“幸福梅林”用3000亩坡地培育20万株梅花，建
9、设以梅花博物馆为主要景点的梅林风景；“江家菜地”最有意思，这里不种花，只种菜，不是农民自己种，而是租给城里人种。（四）推行市场运作，品牌经营。打造“五朵金花”，锦江区政府坚持以市场机制配置资源，先期投入8300万元用于发展水电路讯等基础设施建设和公益事业，通过政府投入，“五朵金花”整体环境焕然一新，撬动和吸引民间资金2亿元，打造了以农耕文化为主题的“江家菜地”景区和春有“花香农居”百花争艳、夏有“荷塘月色”绰约风韵、秋有“东篱菊园”晗蕊迎霜、冬有“幸福梅林”傲雪吐芳的主题景区，提升了“五朵金花”的品牌效应。通过学习考察，我们初步总结了锦江区在统筹城乡发展方面的几条典型经验：（一）科学规划是重点
10、。锦江区把科学规划作为头等大事，聘请全国知名专家学者组成“博士团”，对“五朵金花”的发展路径、产业定位、建设风格、景观点缀进行全方位的论证、设计。坚持创新思维，充分利用三圣街道花卉种植的传统优势和地缘优势，围绕城市反哺农村，农业反哺旅游的思路，将传统的耕种农业逐步引导向附加值更高的乡村旅游业发展，按照错位互补和协同发展格局，整个景区既给游客强烈的视觉冲击，又避免了低水平重复建设以及对原生态景观的破坏，创造性地催生出各具特色、竞相开放的“五朵金花”。（二）政府主导是关键。在规划、编制和具体实施“五朵金花”建设项目时，成都市和锦江区政府始终体现了强势推进的巨大动力。在“五朵金花”建设前期，成都市各
11、级政府先后投入1.8亿元用于修建道路、建设小型污水处理厂和补助农户改造房屋，完善了相关基础设施建设，降低了企业和农户后期的经营资本，吸引了社会资金参与项目打造，为筑巢引凤营造了良好的环境。在市场培育基本成熟、大批企业主动进入后，“五朵金花”进行市场化运作，政府投资溢价退出，既让出了市场空间，又保证了国有资产的增值保值。（三）市场导向是原则。根据成都市居住注重休闲的生活习惯和旺盛的休闲消费需求，“五朵金花”坚持以市场机制配置资源，明确提出了城乡规划全覆盖理念，各村的新农村建设进行统一规划，达到了农房改造景观化、基础设施城市化、配套设施现代化、景观打造生态化和开发土地集约化的目的。同时通过挖掘梅花
12、传统文化、赋予荷塘月色艺术魅力等方式，推动城市文明与农村文化相互渗透融合，变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文化活动，将成都休闲文化发挥至极致，有效地增强了旅游景区的发展活力和动力。（四）造福于民是目的。锦江区始终把农民摆在创业和受益的主体位置，尊重农民意愿，利用农民传统产业优势，提升农民产业规模，在发展中提高农民生活水平。他们创立了离土不离乡、就地市民化的生活模式，一方面积极构建城乡一体的保障体系，想方设法开发服务型、社会型、自主型、创业型、公益性等不同岗位，多渠道促进失地、准失地农民就业；一方面为农民搭建五种增收平台，使农民在拥有农作物种植收入的基础上增加了租金、薪金、股金、保障金“四
13、金”。二、几点启示成都市锦江区等地在探索“城乡一体化”进程中，创造了统筹城乡发展的新型城市化的模式，这种模式重在建设农村、发展农村、推进社会公共服务和公共产品供给城乡均等化。实践证明，他们的探索是卓有成效的，已经成为全国统筹城乡综合配套改革实验区。学习借鉴他们的成功经验，为我们更好地加快幸福建设，实现经济社会新跨越具有重要的现实指导意义。一是必须解放思想，转变观念，攻坚克难。成都平原自古以来就有“天府之国”的美誉，历史积淀深厚，文化底蕴渊博。锦江、汶川、崇州等地在经历了“5.12”汶川大地震后，他们抢抓机遇，坚定不移地实施“交通先行、产业倍增、立城优城、三圈一体、全域规划”五大方略，用城乡统筹
14、的理念和方法取得了抗震救灾、灾后重建的伟大胜利，化危机迎来了新一轮发展机遇。打了一场工业、农业、城市建设和生态文明建设的攻坚战，走出了一条加快经济发展方式转变，促进社会和谐进步的路子。学习成都经验，必须解放思想，转变观念。无论是在面对巨大的灾难面前，还是面对人多地少、发展空间有限、发展任务艰巨，始终不动摇、不气馁、不放弃，善于突破地域、观念、体制机制和已有成绩的束缚，用于在更高起点、更大范围、更强竞争中寻找差距和动力，通过解放思想找到解决问题的办法。二是必须抢抓机遇，理清思路，乘势而上。锦江、汶川等地在经济社会发展条件十分不利的形势下，以实施统筹城乡改革为抓手，抓住了成都立足成渝经济区区域规划
15、、灾后重建等机遇，全面开启建设天府新区，启动了一大批重大项目。同时，借助房地产市场从起步到上升的重大机遇，土地得到了极大升值，从而为有效解决了农民安置、社会保障、就业创业等一系列难题提供了重要基础；抓住了城乡统筹综合改革试点机遇，大胆尝试，争取到从中央到地方的极大支持。三是必须改革体制，创新机制，突破瓶颈。体制是根本，机制是关键，改革是动力。锦江等地创造性运用“土地增减”挂钩政策，推行以“确权办证、还权赋能”为核心，以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”为目标的农村产权制度改革。建设用地增减挂钩范围从本村逐步扩展为跨村、跨镇、跨县的建设用地置换，挂钩半径范围越大，挂钩指标的置换价格越
16、高。用好用活了农村产权制度改革和土地综合整治的成果，探索了“土地信用合作社”、“土地股份公司”、“土地银行”等多种土地流转模式，成功实践了不入园、不拆迁、不失业、不失利的“五朵金花”模式，创造了一系列富有特色的城乡统筹发展方式。正是因为有了土地、融资、户籍等一系列体制机制的建立和创新，才从根本上保证了城乡统筹综合改革最终取得了应有的成效。四是必须政府引导，市场运作，保证投入。政府是推进改革关键。锦江等地通过借助市场这只无形的手，为推进统筹配套改革筹集了大量的资金，起初试验几乎都是政府一家买单，当时机比较成熟时，他们创新思路、用足用活各种政策、以市场为动力，通过实行“政府引导、农民主体、部门帮扶
17、、社会资助”的办法，通过带活农民自筹资金、用活政府配套资金、调活企业帮建资金、整活支农项目资金、盘活部门帮扶资金等“九活”并举，较好地解决了城乡统筹发展资金不足的难题，确保了改革资金的投入。三、意见建议一是创新理念，求真务实。“五朵金花”发展以及小磨古镇重建等最根本、最核心的就是创新务实。非常重视规划的龙头地位，体现了规划就是财富，环境就是资本，结构就是效益的理念。发展沿正源北街道暖泉公路两侧的生态休闲观光农业，以及金贵镇和全县中心村的规划建设中，要充分体现规划的龙头作用，按照功能定位，要舍得投入，聘请国内甚至国外有实力、有影响的专家来做规划，科学决策，体现区域特色、文化特色、民族特色。二是整
18、合资源，因地制宜。锦江打造“五朵金花”，关键在于瞄准和追踪市场需求，突出本地特色与产业发展、旅游项目开发、新农村建设有机结合起来，走出来一条既有利于农民增收致富，又有利于市民观光休闲旅游的新路子。我县寇家湖、北大湖、黄河沿线等湿地资源丰富，水域辽阔，区位优势明显，完全可以复制“五朵金花”中荷塘月色的模式，按照规划加强水电路等基础设施，注重营造良好的周边环境，引进大的企业、公司来打造景点，提升档次，形成规模休闲农业的新增长和辐射点，带动农村新兴产业的发展。三是文化搭台，丰富底蕴。在“五朵金花”的打造和推进中，始终坚持了文化先行，不断地注入文化因子，延伸文化产业链条，用独有的川西文化特色，提升“五朵金花”的文化底蕴及内涵。通过文化塑造产业，汇聚人气，一批知名的画家、雕塑家、摄影家和创新人士入驻“五朵金花”实现了人气旺、旅游热、产业兴的良好局面。借鉴“五朵金花”的经验，我县在打造街延伸到段的休闲观光旅游带、镇和中心村的规划、建设中要树立品牌意识和大文化的理念，把我们辖区内的黄河文化、族文化、民间文化、饮食文化、生态文化融合起来并充分展示，使区域特色与景区特色有机结合、达到自然景观，人文景观与休闲观光旅游的和谐统一。专心-专注-专业