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1、精选优质文档-倾情为你奉上对我市道路交通安全状况的调查与分析作者：2010年，实现了我市连续9年未发生10人以上重特大交通事故，也是近年来全市未发生一起死亡3人以上统计事故的一年。省、市下达的交通事故四项考核指标全面完成。万车死亡率为3.57，低于全省（3.69）、全国（3.63）平均水平。全市十个县（区）中汉阴、岚皋两县被评为“国家级平安畅通县”，其余八个县（区）被评为“省级平安畅通县区”。 安康中心城市交通秩序综合评价等级由四级晋升为三级。市交警支队被省交警总队评为2010年度全省“优秀支队”，被市政府评为“安全生产先进单位”。但是，在这些成绩的背后，山区道路交通安全管理仍然面临的严峻形势
2、。从全市安全生产形势看， 2010年全市通报的安全生产事故共发生447起、死亡112人，其中道路交通统计事故390起、死亡104人，分别占安全生产事故总数、死亡人数的87.25%和92.86%。加上乡村道路发生的非统计事故死亡102人，全年因交通事故死亡人数206人，平均1.8天就有1人因交通事故丧生。如何才能预防减少道路交通事故发生，确保人民生命财产安全，我们对道路交通安全的基本要素人、车、路的情况，特别是山区道路交通安全管理的特点规律进行了调查分析，提出以下工作建议.一、全市道路交通安全管理的基本情况（一）全市道路情况全市公路总里程为22753公里。1、国、省道及高速公路我市辖区内共有21
3、0、316国道两条共523公里，占全市公路总里程的2.3%，有102、207、308、310省道四条共558公里，占全市公路总里程2.45%；高速公路392公里（其中：西汉高速安康段100公里、包茂高速安康段187公里、十天高速安康段105公里），占全市公路总里程的1.72%。2、县、乡、村道路我市共有县、乡公路（含专用公路）共5204公里，占全市公路总里程的22.87%；共有乡村道路15985公里，占全市公路总里程的70.25%。 3、安康市区道路 安康市区道路五横三纵，总长91.1公里，占全市公路总里程的0.4%。（二）全市机动车情况截至2010年底，全市各类机动车保有量为29.14万辆，
4、与2005年底的12.49万辆相比较，净增16.65万辆，年均增长3.33万辆。其中，汽车保有量62385辆。与2005年底的16894辆相比较，净增45491辆，年均增长9098辆；摩托车辆。与2005年底的96522辆相比，净增辆，年均增长26487辆。 （三）全市驾驶人情况 截至2010年底，全市共有各类机动车驾驶人29.12万人。与2005年底的15.51万人相比较，全市各类机动车驾驶人总量增加13.61万人，年均增长2.72万人。其中，现持有汽车驾驶证人。与2005年底的64013人相比较，全市汽车驾驶人增加76541人，年均增长15308人。现持有摩托车驾驶证人，与2005年底的9
5、6522人相比较，全市摩托车驾驶人增加人，年均增长25378人。 （四）全市交警队伍机构、人员状况安康市公安局交警支队承担着全市的道路交通安全管理工作任务。所辖10个县（区）交警大队、1个直属高交大队、55个交警中队（其中：公路巡查中队42个， 城区执勤中队11个，高交中队2个）。在册实有警力550人（其中正式民警419人，未授衔的干部身份131人），交通协管员494人。现有编制除高交大队属新组建单位，经省市编委批准50个编制之外，其余各县区交警大队的编制近10年没有增加。与五年前相比：2005年底，市公安局交警支队在册实有警力为456人（其中正式民警355人，未授衔干部身份101人），交通协
6、管员353人。“十一五”期间，交警支队正式民警增加人数仅为64人。二、山区道路交通安全管理存在的问题及事故特点（一）从国、省道的路况、车辆、驾驶人及事故情况看，有以下特点：1、从道路情况看：国、省道（含高速公路）路况差、等级低、流量大、险段多，平交路口多，马路市场多。我市辖区内有210、316国道两条共523公里。201国道由西安长安区经宁陕至石泉与汉中西乡茶镇相接；316国道从石泉由西向东经汉阴、汉滨、旬阳、白河与湖北十堰相连。有102、207、308、310省道四条共558公里。102省道通往旬阳；207省道通往岚皋、镇坪；308省道通往平利；310省道通往紫阳。两条国道及四条省道是安康通
7、往九县一区的主要干道。全市国、省道除安康至石泉、安康至平利、安康至枣阳等少数路段属于二级公路外，四分之三的国、省道均为三级以下道路。与平原地区国、省道不同的是，我市辖区内国、省道多数路段顺河沿江而走，绕山而行，蜿蜒曲奇，山高、坡陡、弯急，加之路面狭窄，防护设施和警示标志缺失，一旦发生事故，不是坠河就是掉崖，极易发生群死群伤重特大道路交通事故。除此之外，还有一些国、省道从集镇中通过，如恒口至安康路段，马路市场多，平交路口多，摆摊设点，占道经营问题严重，行人、非机动车横穿公路多，是道路交通事故的多发点段之一。至2007年9月西汉高速公路开通后，安康结束了无高速公路的历史，西康高速、十天高速西段又相
8、继开通，我市辖区内高速公路总里程已达392公里。由于山区高速公路桥梁多、隧道多、弯道多，又成为交通事故的一个新的增长点。2、从在国、省道上通行的车辆类型看：国、省道过境车多，本地客运、货运车多，私家车等小型轿车多，流量大。从2005年到2010年，我市汽车保有量净增45491辆，年均增长9098辆。按照目前每辆本地汽车每天在国、省道上行驶一趟来计算，与五年前相比，国、省道上的车流量增加2.7倍；按照全市每天仅有一半的汽车上路行驶来计算，全市国、省道每小时的车流量达2600辆，每两小时的车流量超过国、省道设计日流量（还未包含过境车辆）。车流量大幅提升，事故发生的概率也随之上升，国、省道交通事故总
9、数相应逐年增多。3、从驾驶人情况看：（1）汽车驾驶人逐年增多。与五年前相比，全市汽车驾驶人增加76541人，增幅为119.57%，年均增长15308人。（2）在国、省道交通事故中，3年以下驾龄的汽车驾驶人发生交通事故的比重大，占50%以上。2010年，驾龄3年以下的驾驶人肇事139起，死亡53人，分别占事故总数和死亡总人数的40.64%、50.96%。（3）初领驾照的驾驶人驾龄短、技术差、经验不足，但是兴趣高、胆子大、车速快，交通安全意识差，成为国、省道交通死亡事故的主要“杀手”。4、国、省道事故主要类型特点：目前，国、省道道路交通事故居高不下。2010年全市国、省道共发生交通事故234起，死
10、亡63人，分别占事故总数和死亡总人数的60.31%和60.58%。2011年1-2月份，国、省道事故起数、死亡人数分别占交通事故总数、死亡总人数的79.66%、72.73%，其中，货运车辆事故起数、死亡人数分别占交通事故总数、死亡总人数的15.25%、36.36%。从国、省道事故主要类型特点来看，以下三个方面是导致事故发生的主要因素：（1）大型客、货车，特别是四轴、六轴的大型载货车近年来大量增加。这些车辆在转弯行驶过程中，由于道路弯道转弯半径小，路面狭窄，往往要占道行驶，从而造成擦挂、碰撞，酿成事故。（2）小型轿车车况好，车速快，疲劳驾驶，超速行驶是造成国、省道及高速公路交通事故的原因之一。（
11、3）行人与非机动车横穿马路现象严重，使国、省道上正常行驶的车辆避让不及，这是造成国、省道交通事故的又一原因。（二）从县、乡道路的路况、车辆及事故情况看，有以下特点：1、乡村道路点多线长，安全防护设施缺失，山高坡陡，危险性大，交通死亡事故发生概率高。乡村道路是连接乡镇、通往村组的主要线路。全市共有乡镇通达线路319条，各村通达线路6802条，共15985公里，覆盖全市2万多平方公里的山区。“通达工程”给广大老百姓出行带来了极大的便利，拉动了乡村经济的稳步增长，但是，山区乡村道路起伏绵延，山道弯弯，纵横交错，点多线长，面广量大，管理难度大。加之路面狭窄，只有3米左右的水泥路面，近则绵延十几里，不是
12、上山就是下坡；远则九转十八弯才能达到通村、通组，只有路，没有警示标志，没有防护设施，在夏季雨天、冬季雨雪天气下，路面湿滑，行车危险性很大，一旦发生事故，非死即伤。以现有交警的力量也只能顾上国、省道、高速公路和市区道路，对乡村道路的管理鞭长莫及。2、低速载货车、摩托车、小型面的车和农用机械成为乡村道路上行驶的主流车辆类型。近年来，随着通村道路的不断延伸，特别是国家实施汽车、摩托车下乡财政补贴政策以来，农村低速载货车、摩托车、小型面的车和农用机械增长速度很快，成为乡村道路上的主流车型。仅从摩托车来看，与五年前相比，我市摩托车净增辆，年均增长26487辆。按照每台摩托车每天在乡村道路上行驶一趟来计算
13、，乡村道路上的车流量与五年前相比增加1.4倍。事故发生的几率增多，道路交通非统计事故总数也相应逐年上升。3、乡村道路事故主要类型特点：2010年，低速载货车、三轮车、摩托车3种车型发生的事故占事故总起数的30%以上，是导致乡村道路非统计事故上升的主要原因。（1）单方责任事故多。由于驾驶人技术不熟练，缺乏在山区坡道弯道驾驶的经验，低速载货车和摩托车驾驶人造成的单方责任事故多。（2）酒后驾驶酿成事故。农民群众赶集、外出办事，走亲访友，基本上靠摩托车代步，酒后驾车载人，往往引发交通事故，造成死亡。（3）低速载货车、农用机械违法载客酿成事故。由于乡村道路上通村客运车辆相对较少，很多农民群众送货、赶集，
14、只图方便，不讲安全，有车就坐，一旦发生交通事故，就会造成群体性的人员伤亡。（4）无牌无照驾驶酿成事故。农民群众习惯于有多少钱办多少事，先攒钱买车，后攒钱上户、办照，有的为了不花钱，甚至不上牌，不办照，交通法制观念淡薄，长期无牌上路，无照驾驶，导致交通事故。（三）从城区道路的路况、车辆及事故情况看，有以下特点：1、城区道路主干道少，断头路多，节点、堵点、乱点多。安康城区道路虽经过多次改建扩建，总体仍呈“五横三纵”框架，共有54条街道，108条里巷，64个主要平交路口（其中：25个“十”字正交路口、21个“T”形路口、18个斜交路口），道路总长度为91.1公里。其中：城市主干道16条17.5公里，
15、占城市道路的19.2%；城市次干道35条25.1公里，占城市道路的27.6%，城市支干道(里巷)111条48.5公里,占城市道路的53.2%。城区道路主干道少，断头路多，路口间距短，节点、堵点、乱点多，占道停车严重，人车混行，通行能力差。加之城区道路交通管理设施、安全设施与道路建设规划脱节，缺少必要的红绿灯设施及人行灯控设施。没有单独设置非机动车道。由于缺少公共停车设施，有些地方虽设置了非机动车道，但却被停车泊位占用，人车争道现象严重，主干道路口无法实现人车分流通行。人车混行，相互争道严重影响城区道路的通行能力。2、城区车辆类型多，流量大，机动车、非机动车混行问题突出。2010年城区拥有机动车
16、辆辆(含18600辆电动摩托车)，占汉滨区机动车辆总数的85.6，与五年前相比增长了3倍。2010年城区机动车增长率为27.5，私家车增长幅度大。特别是电动摩托车无序发展，大幅增加，目前城区电摩总量超过2万辆。城区过境车辆日平均13800车次；城区主干道（大桥路、江北大道、巴山路）车流量高峰期每小时达到9300车次。在市区道路上行驶的有客车、货车，大车、小车，公车、私车，低速载货车、摩托车、电动车、三轮车（其中仅客运车辆就有大巴车、中巴车、公交车、客运车、出租车、面的车六类），还有自行车、畜力车等非机动车，各类车辆汇集城区，形成纷乱庞杂的车流人流，造成行车难、停车难、管理难。3、城区交通事故主
17、要类型特点： 2010年，安康市中心城区及周边道路共发生交通死亡事故11起，死亡26人，占汉滨区事故总数、死亡总人数的27.8%和23.8%。城区道路上摩托车、电动车数量急剧增加。摩托车、电动车引发的交通事故，在城区道路交通事故总数中要占到60%。（1）电动车数量的增加之所以如此迅猛，究其原因：一是许多人错误地认为此类车不需要缴纳附加费；二是不需要办理机动车登记上户；三是不需要摩托车驾驶证。特别是这种车辆类型运行成本低、操作简单，适合于男女老少驾驶。电动车无序猛增是近年来城区交通伤亡事故增多的一个重要原因。（2）城乡结合部低速载货车，严重超载，超速行驶。在城乡结合部运送建材、沙石料的大吨小标机
18、动车超载超速是造成城区事故的又一重要原因。（四）从管理上看，存在的问题和漏洞：1、交警队伍发展滞后截至2010年底，全市各类机动车保有量与五年前相比，净增16.65万辆；全市各类机动车驾驶人与五年前相比，净增13.61万人；交警队伍中具有执法主体资格的正式民警与五年前相比，却只增加了64人（除去为新开通的高速公路组建高速警察大队增加的50个编制）。交警队伍的发展建设明显滞后。由于警力严重不足，管理无法到位，不作为、乱作为的现象存在，失控漏管问题比较严重。以汉滨大队为例，地改市以来，各市设区交警大队均改为市级直属大队，以利于加强城市交通管理工作。目前，全省十一个市区仅有安康市汉滨交警大队的体制还
19、未理顺。汉滨大队承担着安康中心城市和汉滨区所辖区域内的道路交通管理工作。既要管理城区道路，又要管理国、省道和乡村道路；既要负责城市交通保畅，又要负责国、省道事故预防，警力少，任务重，责任大。全大队实有正式民警129人，但专门用于管理城区交通秩序的江南中队的警力占汉滨大队总警力不到1/4，其余大部分用于管理国、省道，警力严重不足。区财政按照编制拨付74名民警的工资，其余人员的工资、办公、办案、业务装备等经费全部要靠罚没款返还来解决。经费没有保障。2、职能部门监管滞后职能部门监管滞后，管理主体责任落实不到位。（1）随着县、乡、村道路建设的快速发展，农用车、摩托车、低速运载货车数量剧增，相应的交通安
20、全基础设施建设未能同步跟进，道路交通安全管理组织不健全、监管不到位、责任不落实，安全事故呈多发态势。（2）根据五部委“五整顿、三加强”的要求，2010年，我市加强了对运输企业的安全管理，营运客车死亡事故得到了有效遏制，但在目前运输企业挂靠经营管理模式下，对挂靠车主、驾驶人及营运车辆管理不到位，驾驶人违法行为时有发生，营运车辆达不到安全行车标准，企业交通安全主体责任难以落实，营运车辆肇事较多，严重影响道路交通安全。（3）在电动摩托车的管理上，有关职能部门重审批、轻管理，电动车市场准入漏管、失控，导致目前电动车呈无序增长形态，交通压力进一步加大，导致交通事故进一步增多。3、道路交通基础设施、安全防
21、护设施建设严重滞后仅从全市交通管理科技设施建设投入方面来看，全市国、省道、高速公路及城区道路交通安全基础设施、交通智能化管理系统（交通智能诱导屏、智能信号灯控制系统、卡口系统等）配套设施建设步伐仍显滞后，进展迟缓。目前，许多城市已使用根据车流量自动调节通行时间的智能化红绿灯系统，而我市还在使用老式人工调节的红绿灯系统。我市道路交通基础设施、安全防护设施严重滞后：（1）国、省道道路等级低，路况差，险段多，但道路交通安全隐患排查力度不够，由于道路交通安全防护设施建设的资金投入不足，现有隐患排查不彻底，已排查出来的隐患得不到及时治理。隐患的治理严重滞后。（2）乡村道路点多线长，占全市公路总里程的70
22、.25%，但乡村道路交通安全防护设施几乎是空白，路虽修通了，但缺少安全保障。乡村道路交通安全防护设施建设明显滞后。（3）城区道路主干道少，断头路多，节点、堵点、乱点多。无法实现人车分流，“三难”问题突出。目前，城区道路交通信号灯设置率为56.5%（并且现有的红绿灯系统已属于落后、被淘汰的产品）；道路标线施划率为76.43；人行道护栏设置率仅为3.4；道路中心隔离栏设置率仅为39；过街天桥或地下通道设置率仅为20；按照中等城市畅通工程最低标准要求计算，安康城区应设置汽车停车位8200个泊位，目前城区实际可提供使用的停车泊位约4000个，停车位实际缺口4200个。城区道路交通基础设施、安全防护设施
23、建设严重滞后。三、强化山区道路交通安全管理的对策措施（一）健全组织机构 加强领导1、成立全市道路交通安全委员会 明确职责各级政府要按照“属地管理、分级负责”的原则，加强对道路交通安全工作的领导，建立并落实道路交通安全管理责任制，制定道路交通安全发展规划并组织实施、检查和督促落实。把道路交通安全工作纳入重要议事日程，真正形成“政府统一领导，交安委会具体负责，各部门齐抓共管，全社会共同参与”的道路交通安全管理社会化工作机制。2、完善县、乡、村三级道路交通管理机构，夯实责任。各县（区）人民政府也要成立相应的道路交通安全委员会，政府主要领导是本辖区道路交通安全管理工作的第一责任人，分管领导是直接责任人
24、，明确各部门工作职责。各乡镇政府要依托社会治安综合治理办公室，以“综治办”为依托，派出所、司法所等部门抽出专人，组成乡村道路交通安全管理办公室，确定一名乡镇政府领导专抓道路交通安全。各村委会要确定一名村干部专门负责本村的交通安全管理工作，实现“摸清三个底子，建立一本台帐”，即：摸清本村辖区的道路情况、机动车情况及驾驶人情况，建立档案和基础台帐。（二）明确职责分工 夯实责任 道路交通安全管理由人、车、路、环境、管理等诸多交通元素组成，涉及到政府、安监、交通、公安、计划、城建、财政、农机等诸多职能部门，是一个系统工程。仅靠一个部门很难达到目的，必须坚持“政府统一领导、部门分工协作、社会参与、齐抓共
25、管、综合整治”，才能实现“降事故、保安全、保畅通”的工作目标。 （三）实行挂牌督办 责任追究以实施“公路安保工程”为切入点，坚持不懈地抓好事故多发点段及危险路段隐患排查治理，努力减少国、省道连续性、多发性交通死亡事故。健全完善安全隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理、逐项销号等制度，由市、县（区）两级“交安委”牵头，组织交通、公路、公安交警等部门，以国省干线公路上陡坡、急弯、视距不良等危险路段和乡村道路为重点，全面排查道路交通安全隐患。对县乡道路采取县、乡（镇）、村分级负责，逐级包片包段的管理方式进行排查。对排查出的道路安全隐患书面上报市“安委会”，进行公告公示，限期整治，同时纳入市“安委会”实行
26、治理挂牌督办，对治理过程全程跟踪，确保治理一处，达标一处，销号一处。要将公路安全保障工程逐步向农村公路延伸，不断加强农村公路交通安全设施建设，完善和规范道路交通安全标志标线，及时消除各类安全隐患。（四）实行目标考核 奖惩兑现1、建立和完善道路交通安全委员会成员单位联席会议制度，定期开展分析研判。每季度召开一次成员单位联席会议，对道路交通安全形势展开分析研判。2、建立全市道路交通安全管理工作专项目标责任考核制。半年和年终由市“交安委”牵头组织对全市各县区政府及相关部门道路交通安全管理工作分别进行半年初评和年终考核，通报排名，奖惩兑现。（五）强化源头管理 堵塞漏洞1、加强运输企业管理运输企业是道路
27、交通安全的责任主体，认真夯实运输企业法人作为企业道路交通安全第一责任人的责任。2、加强“三车”管理（1）加强客运车辆管理。针对辖区道路交通现状和特点，及时掌握重点交通违法行为易发生的时段、路段，合理调配警力，加大管理力度，完善整治举措，采取集中与分散、定点检查与流动巡逻的形式，延长路面管控时间，最大限度减少管理盲区，严把路面管控，及时发现和查处客车超员、超速及逃避检查的违法行为。（2）加强校车管理。加强校园交通安全隐患排查，健全包车和校车管理制度。一是交通、公路部门重点加强对城区街道、国省道周边的学校交通安全防护设施建设，在学校公路两边设置安全黄闪灯、减速带、斑马线、人行护栏等，确保校园周边的
28、道路交通安全，防止校园周边发生道路交通事故。二是教育部门严把校车营运审批关，学校校车或包车载运师生应当使用合法客运企业具备资质的客运驾驶人和车辆。（3）加强危险化学品运输车辆管理。公安部门要加大路面执法巡查力度，严格剧毒化学品公路运输审批和检查。运管部门要把牢危险化学品运输企业车辆和驾驶人资质审批关，杜绝无资质的驾驶人和不具备安全条件的车辆从事危险化学品运营。3、加强驾驶员管理一是严把驾驶员考试关和发证关。二是建立对客运驾驶人交通安全考核及遵法违法通报制，严格准运资格的审批和取缔制。三是对3年以下驾龄驾驶人定期进行交通安全法规学习教育及重大交通事故案例教育。四是对一年内连续多次发生严重交通违法
29、行为的驾驶人，处罚及扣分并用，对计满分的，吊扣驾驶执照，重新考试。五是加快建立驾驶人交通违法、交通事故信息与保险理赔信息共享平台，逐步建立保险费率与交通违法、交通事故情况挂钩的联动机制，增强驾驶人的交通安全观念和法制观念。（六）严格规范执法 严管严处要切实加大路面管控力度，严查严处严重道路交通违法行为。重点严查“五三、两案”，“五三”即：“三超（超速、超员、超载）、三驾（酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶）、三载（农用车载客、摩托车载客、残疾人助力车载客）、三牌（假牌、套牌、遮挡号牌）、三车（拼装车、改装车、报废车）”；“两案”即：交通肇事逃逸案件、重大道路交通肇事案件。对“五三、两案”驾驶人依法从严处理。(七)理顺管理体制 纳入预算 要积极向上争取，解决公安交警警力不足的问题，增加人员编制，充实基层交警队伍警力，理顺管理体制，从根本上解决因警力严重不足导致的失控、漏管、管理不到位的问题。将公安交警经费纳入财政预算，予以保障，罚没款上缴财政用于道路交通管理设施建设和交警业务装备建设。（八）开展宣传攻势 舆论先行 应将交通安全宣传教育作为一项公益事业纳入宣传工作内容，按照文明交通行动计划的要求，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体广泛开展文明交通宣传，开辟交通安全专栏，评析典型交通事故及交通违法案例，播发交通公益广告。专心-专注-专业