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1、精选优质文档-倾情为你奉上企业安全生产标准化的创建从2004年的国务院关于进一步加强安全生产工作的决定到2010年的国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，再到2011年的国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见，安全生产标准化已经走过了整整7个年头。经过这7年的艰难探索和试点，已经有越来越多的人意识到，安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的必要途径，是强化企业安全生产基础工作的长效制度，是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据，是有效防范事故发生的重要手段。随着安全生产标准化的深入人心，如何创建安全生产标准化并有效运行是摆在企业面前的一个重要命题。笔者根据几年来
2、的安全生产标准化工作实践经验，谈谈企业创建安全生产标准化的具体过程。一、安全生产标准化创建基本过程AQ/T 9006-2010企业安全生产标准化基本规范中对开展“安全生产标准化工作”的原则作出了规定：“遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行”。在此基础上，结合基本规范中的“企业安全生产标准化工作采用策划、实施、检查、改进动态循环的模式”，就可以得到企业创建安全生产标准化的具体过程。1 策划1.1 策划思路策划，是依据法律法规和标准规范的要求，分析企业的生产工艺、业务流程、组织机构、人员素质、设备
3、设施等基本情况，对企业安全管理现状进行初步评估，发现存在的问题，从而建章立制的阶段。1) 明确企业安全生产目标，确定部门安全生产指标和考核办法。目标包括总体目标和年度安全生产目标，总体目标要明确指导思想，年度安全生产目标可以通过绝对数、相对数以及远景描述来表述。目标要通过层层签订安全生产责任状的方式落实到基层。2) 设置相应的组织机构，建立安全生产责任制，明确安全生产职责。(1) 企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，具体可参照中华人民共和国安全生产法第十九条的规定。企业还应成立创建标准化的领导小组（或工作小组）。在成立领导小组（或工作小组）时，应尽可能让平时就负责安全生产、
4、职业健康、作业现场、机械设备、电气设施、工艺技术等管理工作的专业人员参与。同时，各职能部门均应至少有一人参与领导小组（或工作小组），以便于工作的落实和信息的沟通。(2) 安全生产责任制的建立和实施应能覆盖企业的所有方面。从上到下各级人员，不论是正副职领导、工程技术人员、管理人员还是岗位人员都要承担相应的安全职责，即纵向到底；企业各职能部门，如安全、设备、生产、人事、财务等，也应分别承担相应的安全生产职责，即横向到边。3) 及时、主动地识别和获取适用本企业的安全生产法律法规、标准及其他要求，并将相关内容融入企业的安全生产规章制度和安全操作规程中去。识别和获取的途径有以下几种：(1) 有关网站收集
5、。如国家标准化局、国家质量技术监督检验检疫总局公告，国家安监总局、省市安监局和安全生产协会的公告，中央和省、市政府网站；(2) 文件传达。通过政府主管部门下发文件，组织会议、培训等方式，获取适用安全生产的最新法律法规、标准等。(3) 通过中介机构咨询获取。(4) 通过书店购买。在获取法律法规、标准后，应当在此基础上建立健全本企业内部的安全生产规章制度，并将规章制度作为全体员工共同遵守的行动指南。规章制度的制定应明确目的、使用范围、主管部门、具体内容、解释部门和施行日期等，并确保其系统性、继承性和可操作性。安全生产规章制度在内容上应与法律法规和其他要求相符合，在数量上应与企业存在的安全风险相对应
6、，在范围上应与企业的经营、规模相一致。4) 建立企业安全投入保障制度。中华人民共和国安全生产法中的第十六条和十八条明确规定了企业必须建立安全生产投入保障制度。此外，财政部、国家安监总局还针对性地制定了关于煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等高危行业生产经营单位的安全生产费用提取、使用和监督的制度。因此，企业应制定安全生产投入的管理制度，建立安全费用台账；企业主要负责人必须依据中华人民共和国安全生产法第十七条保证本单位安全生产投入的有效实施。1.2 策划关键点在“策划”阶段，需要明确标准化的创建时机、创建范围和创建等级：1) 创建时机。每个企业对于安全生产标准化创建时机的选
7、择都是不一样的，具体时间的确定既要依照当地政府和安监部门的规定，又应结合自身的生产、财务、人员及其他有关情况。做到在符合政府和安监部门要求的同时，又不影响企业正常的生产经营，并且尽可能让更多的员工参与进来。2) 创建范围。有的企业存在多个生产现场；有的企业存在一、二级法人；有的企业存在新区和老区；有的企业还面临着搬迁、扩建等等问题。因此，企业创建标准化的范围应视实际情况而定。范围确定的原则就是既要有利于安全生产和其他各项工作的开展，又要保证最终效果的最大化。在此同时，企业还应当符合政府对安全生产标准化工作的整体部署和有关要求，并提前做好与安监部门的联系，多听取他们的意见，避免走弯路，甚至走回头
8、路。3) 创建等级。企业应当根据自身的安全生产条件、硬件设施、人员技术力量、投入整改资金预算等情况，并结合企业安全生产标准基本规范和有关评分细则，确定创建等级。2 实施实施，是将策划中所制定的目标、组织机构、职责、制度等具体实现的过程。实施包括以下几项工作：全员的安全教育培训工作；生产设施设备管理和作业现场安全管理；应急救援，事故报告、调查和处理。1) 全员的安全教育培训工作企业应根据对象、层级、岗位和培训学时要求的不同，组织开展多种形式的培训教育：对企业决策层的培训；对部门、车间等中层领导成员的培训；对开展安全标准化的业务骨干、安全员的培训；由车间组织，对全体员工的培训；对外来人员等相关方的
9、培训。企业可以自主培训，也可以委托由安监部门认定的具备资质的安全培训机构培训。企业既要聘请安全专家进企业开展培训，也要鼓励督促员工出去学习，考取相关安全资格证，尤其是对特种作业人员，必须严格依照特种设备作业人员监督管理办法和特种作业人员安全技术培训考核管理规定实行管理。在教育培训过程中，企业既要开展有组织的学习，也要鼓励员工进行自学。同时，还可以采取例如现场训练、演讲比赛、知识竞赛、参观学习、读书讨论等形式，让员工明确并充分理解安全生产的具体要求。2) 设施设备管理和作业现场安全管理(1) 设备设施建设和运行管理。设备设施分为生产设备设施和安全设备设施，企业建设项目的所有设备设施都应符合有关法
10、律法规、标准规范的要求，安全设备设施还应做到“三同时”。在设备设施建设和管理过程中，要实行专人负责安全设施的管理机制，将责任分解落实到人；要根据不同设备分别建立台账；设备操作人员需要掌握操作技术和规程并定期依据相关标准要求（或安全标准化检查表）进行检维修。(2) 作业现场安全管理。企业作业现场包括厂区、车间、仓库和危险化学品使用现场。企业可根据实际情况从硬件（工艺技术的改进、设备的更新以及企业环境的绿化等）和软件（对职业卫生健康的重视和对职工权益的保护等）两方面着手，开展作业现场安全管理。企业需严格审批动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业等活动；通过整理、整顿、清洁、清扫，对厂区、
11、车间、仓库等进行定置定位；依据GB 2893-2008安全色和GB 2894-2008安全标志及其使用导则，对有较大危险因素的作业场所和设备设施上设置明显的安全警示标志；对进入作业现场的承包商、供应商、外来人员等相关方通过签订、执行安全协议的形式进行管理。3) 应急救援的建立企业通过应急救援，事故报告、调查和处理，对“实施”过程中可能发生的事故采取及时、有效的措施，从而将损失降低到最低。应急救援要素包括应急机构和人员、应急预案、应急保障、应急演练和事故救援。值得注意的是，企业建立应急机构、配备应急人员必须满足本单位安全生产应急管理工作的需要，并且，应急预案的编制要以生产安全事故应急预案管理办法
12、和AQ/T 9002生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则为指导，实现“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。事故报告是开展事故调查处理工作的第一个环节，也是企业在事故发生后可以采取的主动措施，对于防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失起着至关重要的作用。生产安全事故报告和调查处理条例第九条也对此作出明确规定：“事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。”3 检查检查是衡量策划实施效果的有效手段，它通过治理隐患、重大危险源监控和职业健康管理的方式，将实施的效
13、果与预定目标进行对比，对发现的问题，采取相应措施并及时进行整改。1) 隐患排查和治理根据安全生产事故隐患排查治理暂行规定，企业是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，此外，中华人民共和国安全生产法第十七条也规定企业主要负责人有“督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患”的职责。因此，隐患排查和治理作为企业安全生产标准化工作的基础，将贯穿于企业安全生产的全过程，是企业安全管理最基本的内容，也是企业负责人安全管理工作的重心。企业可以采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式对物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷开展隐患排查、治理和防控。企业在隐患排查之后，应
14、根据排查结果制定隐患治理方案，并通过采取工程技术措施、管理措施、教育培训措施和个体防护措施等，及时治理和消除隐患。在隐患治理完成后，还应对治理情况进行验证和效果评估。2) 重大危险源监控中华人民共和国安全生产法第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控”。作为企业，如果想要对重大危险源进行有效监控管理，就必须做好本企业内的重大危险源辨识与评估，辨识标准可以参考GB 18218-2009危险化学品重大危险源辨识和关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见中对重大危险源的认定标准。企业在监控过程中，可以应用系统论、控制论、信息论的原理和方法，结合自动检测与传感器
15、技术、计算机仿真、计算机通信等现代高新技术，对危险源对象的安全状况进行实时监控。3) 职业健康管理存在职业危害的企业与从业人员订立劳动合同时，应将工作过程中的职业危害及其后果和防护措施如实告知从业人员，对从业人员特别是接触职业危害因素的从业人员进行职业健康知识培训，培训考核成绩记入员工教育培训档案。此外，企业还应当依法组织所有接触职业危害的从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并建立职业健康监护档案。4 改进企业针对检查的结果和预测预警技术所反映的问题等情况，提出完善措施，修改安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等，进行新一轮的循环改进。更重要的是，企业负责人通过自我检查、自我
16、纠正和自我完善的螺旋式上升过程，可以及时将企业内某些部门做得比较好的管理方式和管理方法，在所有部门进行全面推广，并对发现的系统问题和需要努力改进的方面作出调整和安排。二、 安全生产标准化创建保障措施安全生产标准化的创建需要各方面的保障，归纳来说就是组织保障、管理保障、经济保障和技术保障。1 组织保障企业安全生产标准化的创建是一项系统工程，要做好这项创建工作的组织保障，就必须坚持贯彻“领导重视、全员参与”的思路，让企业从上到下全体员工都积极、努力地参与进去。主要负责人要全面负责安全生产工作，各级人员和各职能部门都要主动且持之以恒的投身到安全生产标准化的创建过程中去。2 管理保障职责明确、责任落实
17、是安全生产标准化管理保障的突破口。在明确职责、落实责任的过程中，企业可依据AQ/T 9006-2010企业安全生产标准化基本规范，对各项职责进行分解，这既是做好安全标准化工作的重要环节，也是“分级管理、分线负责”安全管理要求的体现。例如，针对企业安全教育培训工作，可以依据基本规范中的“5.5教育培训”分解职责，最终形成企业安全生产标准化职责分解表（见表一）。3 经济保障企业除了保障安全生产、安全设施建设、劳动保护与培训、工伤社会保险等安全投入费用之外，还应在创建过程中积极探索适合本企业员工和部门的激励、约束措施，通过绩效评定的方式来促进标准化创建的开展。4 技术保障现阶段，企业安全生产标准化工
18、作如果再仅仅依靠传统的技术保障，已不能满足新形势下的安全管理要求，因此，应该充分利用信息化手段，来提升企业的安全管理效率和管理水平，即使用安全生产标准化信息管理系统，该系统具有不可比拟的优点：1) 安全生产标准化信息管理系统能够对安全生产标准化信息进行归档管理，使企业安全管理的各个环节变得清晰、透明，提高了企业决策层和安全管理人员利用安全信息进行管理决策的效率，有利于企业实现规范化、标准化、科学化的安全管理。2) 安全生产标准化的信息化管理将人为管理转变为以网络为平台的集成管理，企业决策层和安全管理人员可以在任何时间和地点通过标准化信息网络系统了解企业的安全生产情况，指挥生产，促进企业安全生产
19、持续稳定的发展。3) 企业安全生产标准化信息管理系统可以分析和处理企业安全管理过程中大量积累的历史数据，预警事故隐患，减少事故发生率，提高企业安全管理水平。表一 企业安全生产标准化职责分解表标 准 内 容负责部门配合部门教育培训识别安全教育培训需求人事科各部门制定安全教育培训计划人事科企业的主要负责人和安全生产管理人员取证培训人事科新进企业员工三级安全培训人事科安全科、各部门“四新”（新工艺、新技术、新材料、新设备设施）使用前培训使用“四新”部门安全科操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗培训人员调入部门、班组（不同部门调动）人员调入班组（同一部门调动）特种作业人员培训人事科安全科相关方作业人
20、员培训人事科安全科外来参观、学习等人员安全告知联系部门安全科全员培训人事科安全科班组长培训人事科安全科中层以上干部培训人事科安全科安全文化建设。如安全活动（六月份的安全生产月、11月的消防活动月等）安全科各部门建立安全教育培训档案（各车间）各车间安全科建立安全教育培训档案（公司）人事科安全科三、安全生产标准化创建注意事项1企业是安全生产标准化创建的主体面对政府推动的安全生产标准化活动，许多企业还在问“为什么要搞标准化？”，“今年搞还是明年再搞？”，“有没有模板帮着搞？”，“企业是不是只要出钱请专家搞就可以了？”这些奇怪的问题。安全生产标准化是客观、科学地衡量一个企业的安全生产状况与国家法律法规
21、、标准之间的符合性程度的标尺，更是中华人民共和国安全生产法第十六条“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件”和中华人民共和国公司法第五条“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任”的具体化。由此可见，安全生产标准化是一种专门针对企业的安全生产行为，是为了帮助企业更好地建立安全生产绩效持续改进的长效机制，也是企业守法行为在安全生产方面的具体体现。因此，安全生产标准化是任何一家承诺遵守国家法律的企业都应该做好的事情，企业也理所应当的成为创建安全生产标准化的主体。2创建是为了管理而
22、不是为了考评既然安全生产标准化是安全生产状态的体现，是安全生产正面指标的提炼，是企业本身就应做好的事情，那么企业安全生产标准化的创建其实就是企业安全管理的实施过程，而不应该一谈到标准化就与考评、等级联系在一起。现在有些企业认为没有考评标准就创建不了标准化，一些中介机构贩卖几套管理制度和台帐就是在提供咨询，这些都是对标准化的误解和误导，是为了迎合考评而开展的“表面”标准化。标准化的创建不受是否有考评标准的约束。政府分行业制定的考评标准，是为了细化基本规范，是为了提取各个行业的安全生产状态指标而制定的考评体系。作为企业，不应该只为了应付考评而开展标准化，而应该通过安全生产标准化创建这一过程实现自我
23、检查、自我纠正和自我完善的管理体系运行模式。3做好安全生产标准化与原有管理体系之间的融合安全管理是一种系统管理，它与生产、人事、设备、质量、环境、工艺、采购、财务等均有密切地联系且相互影响。安全生产标准化不能抛开企业现有的体系和制度另行一套，标准化工作只有与企业的其他管理相融合，并有机地成为企业整体管理中的一部分，才能真正发挥它的作用。如果将安全生产标准化与其他管理截然分开，势必造成运行困难，导致安全管理与实际工作之间出现“两张皮”的现象。要做到安全生产标准化与企业其他管理之间的融合，就要做好要素和文件的融合：在原有体系要素的基础上，增加安全生产标准化的要素和要求；在先行建立的文件基础上，补充完善安全生产标准化文件内容，形成新的文件体系，并贯彻到日常工作中。简而言之，企业通过创建安全生产标准化，将进一步地落实企业安全生产主体责任，改善安全生产条件，提高企业整体安全管理水平，预防事故发生，对保障生命财产安全有着重大意义。专心-专注-专业