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1、精选优质文档-倾情为你奉上一、 2011年浙江省经济社会发展环境分析总体上看, 2011年国内外经济发展环境仍有利于浙江省经济社会继续保持平稳较快发展,但也存在许 多可以预见和难以预见的风险挑战,国内外经济形势依然极其复杂,任务依然艰巨繁重。(一世界经济复苏艰难曲折,外需恢复不确定性因素较多2011年世界经济将继续缓慢复苏,但复苏基础不牢固、进程不平衡,不稳定不确定因素仍然较多,国 际金融危机并没有结束, 甚至可能出现反复。 一是世界经济复苏动力不强。 发达经济体经济增长低速徘徊, 失业率居高不下,居民消费增长缓慢,总需求不足。据国际货币基金组织(IMF预测, 2011年世界经 济增长 4.2
2、%,全球贸易额增长 7%,均比 2010年有所放缓。二是金融体系仍十分脆弱。主权债务危机隐患 尚未消除,全球金融体系大量有毒资产还有待消化,金融体系功能尚未完全恢复。 2007-2010年全球金融 机构累计的有毒资产约 4万亿美元,目前仅核销了一半左右。三是国际间政策协调难度较大。各国经济复 苏进程不一, 政策协调难度增加。 美日等发达经济体继续实施量化宽松的货币政策, 加剧全球流动性泛滥, 而新兴市场资产泡沫和通胀压力加大,多数国家货币政策被迫收紧。这种政策上的分化,加大了全球经济 复苏的不确定性。 四是国际大宗商品市场和主要货币汇率动荡加剧。 石油、 粮食等大宗商品价格持续走高, 前三季度
3、国际市场原油价格同比上涨 1/3左右。 美元大幅贬值, 引发主要货币汇率持续较大波动和金融市 场动荡,对世界经济稳定复苏构成威胁。一些国家借自主创新、人民币汇率、气候变化等问题频频向我国 施压,针对我国的贸易摩擦、贸易纠纷呈加剧态势。面对世界经济结构进入调整期、世界经济治理结构进 入变革期、创新和产业转型处于孕育期、新兴市场国家力量步入上升期所带来的新变化,必须清醒认识世 界经济格局正在发生深刻变革,金融危机的深层次影响仍在持续,外需恢复将面临前所未有挑战。(二国内宏观调控货币政策调整和通胀压力加大对经济运行产生新影响2011年宏观经济政策基本取向定位在积极稳健、审慎灵活,实施积极的财政政策和
4、稳健的货币政策, 增强宏观调控的针对性、灵活性和有效性。一是货币政策由“适度宽松”调整为“稳健”。 2011年将按照 总体稳健、调节有度、结构优化的要求,把好流动性这个总闸门,更有效地控制引发通货膨胀和资产泡沫 的货币基础。 这是两年来货币政策基调的重大变化, 显示货币条件逐步向常态水平回归。 预计 2011年信贷 规模难以保持以往增长势头,新一轮加息周期可能启动,对于再次加息应有充分心理准备,融资环境会有 所趋紧,中小企业特别是小企业融资难问题可能进一步突出。二是防范通货膨胀任务艰巨。 2011年宏观调 控将把稳定价格总水平放在更加突出的位置。物价问题涉及民生、影响稳定、关系全局,群众对物价
5、上涨 的感受最直接、反映最强烈。 2011年稳定物价的难度更大,输入性通胀压力明显加大,劳动力等要素成本 明显上升, 国内货币流动性过剩对价格的影响逐步释放, 都将给 2011年的价格调控和监管工作带来严峻挑 战。浙江省 2011年物价上涨压力要高于 2010年。一方面翘尾影响较大,另一方面新涨价因素增多,特别 是食品价格上涨会较大。 11月浙江省食品价格上涨 12.2%,已连续 16个月上涨,是物价上涨的首要因素。 浙江省居民消费支出中食品支出占 30%以上, 中低收入人群更是高达 40%以上。 物价上涨特别是食品价格涨 幅较大,对群众基本生活尤其是困难群体生活保障带来较大影响,对此,必须引
6、起高度重视。三是人民币 升值压力加大。 2011年将把改善国际收支状况作为宏观调控的一项重要任务,统筹做好人民币汇率形成机 制改革。今后在经常账户顺差和人民币汇率问题上的压力将越来越大,有政治化、长期化、多变化之势。 预计 2011年人民币升值压力可能进一步加大,浙江省以一般贸易为主的出口结构受人民币升值冲击更大。 此外, 2011年房地产调控后期效应可能进一步显现,清理规范地方政府融资平台,将对后期地方基础设施 融资带来较大压力。多种调控政策可能产生叠加影响,加上浙江省经济对政策环境变化的反应更加敏锐, 对此要引起高度重视。(三浙江省节能减排、资源约束、企业生产成本上升等对转型升级的倒逼压力
7、进一步加大当前浙江省经济发展正处在由回升较快向稳定增长良性循环转变的关键时期。浙江省“四大建设”、 发展海洋经济、培育战略性新兴产业、建设产业集聚区、培育中心镇等新的战略措施正在加快实施,经济 增长的内生动力不断增强,有利于我们抓住和用好重要战略机遇期,保持经济平稳较快发展。但同时必须 清醒地看到,浙江省长期存在的结构性、素质性、体制性矛盾还没有根本解决,经济运行中还面临一些新的困难和挑战。 一是节能减排任务十分艰巨。 虽然“十一五”节能减排目标能够如期实现, 但 2011年进一 步做好节能减排工作压力更大。从指标约束看, 2011年国家明确单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放强 度目标下降 3
8、.5%左右, 主要污染物排放指标由两项增加到四项, 工作压力和难度都会加大。 从强度标准看, 预计 2010年浙江省万元GDP能耗将降至 0.72吨标准煤,如果没有大的投入、技术突破和制度创新,继 续降低的难度必然很大。从工作基础看,由于长效机制不够健全,稍有松懈, 2011年能耗和污染物排放就 会出现反弹。二是企业经营环境趋紧。 2011年受生产成本、出口预期内外环境叠加影响,中小企业特别是 小企业经营困难增多。从生产成本看,原材料成本上涨势头难以遏制,劳动用工成本上升在所难免,融资 成本上升正在显现,环境成本倒逼压力增加,企业经营环境不确定因素增多。从出口预期看,面对人民币 升值、外需恢复
9、不确定等影响,企业对出口风险预期加大,不敢接长单、大单,出口订单指数有所回落。 从要素支撑看, 2011年项目用地制约会更为明显,信贷供应量比 2010年减少的可能性较大,环境容量约 束进一步加剧, 招工难会有所显现。 三是社会管理中的一些矛盾比较突出。 民生领域还存在不少薄弱环节, 各种社会矛盾可能呈现多发频发的情况。居民收入增长相对较慢,农业稳产增产和农民持续增收的基础还 不牢固,粮食安全风险加大,这些都需要高度关注,及时研究相关对策。二、 2011年浙江省国民经济和社会发展主要预期目标的初步考虑综合分析世界经济发展走势、 国内宏观调控政策取向以及“十二五”规划目标要求, 预计 2011年
10、浙江 省经济运行将进一步趋稳,工业、服务业有望保持平稳增长势头,但出口、投资增速可能趋缓,上半年增 速受同期高基数影响较大,下半年走势将逐步回稳。具体各项指标初步考虑如下:地区生产总值增长 9%左右。2011年GDP增速与 2010年基本持平,其中,一、二、三产业增加值分别增长 3%、 9%和 11%左右。 主要考虑:一是引导各方面切实把经济工作的重点放到加快转变经济发展方式上来。推进结构调整,缓解 物价上涨压力,保持增长的可持续性,各方面的关系不能绷得太紧,适当留有余地,并与“十二五”规划 目标要求相衔接。二是在外部环境变数较多的情况下,提出这个增长目标有利于稳定市场预期,增强各方 面信心。
11、三是从发展需要看,保持合理的增速也是增加就业、改善民生的现实需要。全社会固定资产投资增长 10%左右。2011年保持投资合理增长有良好基础。一是国家投资政策总体保持稳定;二是浙江省民间投资明显加 快; 三是新的投资增长点包括产业集聚区、 战略性新兴产业、 现代服务业、 中心镇等正在抓紧形成。 但 2011年房地产调控效应将进一步显现,房地产投资回落压力较大,加上浙江省除铁路等方面的项目外,大规模 基础设施建设投资高峰正在减弱, 工业企业投资更趋谨慎。 综合考虑各方面因素, 预计 2011年基础设施投 资、制造业投资、房地产投资分别增长 6%、 11%、 9%,全社会固定资产投资增长预期目标按
12、10%左右安排。 外贸出口增长 10%。2011年外贸出口变数较多,预计增速有所放缓。一是在主要发达经济体经济增速减缓的背景下,外部 需求下滑风险较大;二是人民币升值压力加大,各类贸易摩擦明显增多;三是原材料成本、用工成本、融 资成本上升趋势明显,受“内外两头”挤压企业出口形势不容乐观。但浙江省企业抗压能力较强,开拓新 兴市场仍有较大潜力。考虑到 2010年出口高速增长带有恢复性因素,从国内外环境支撑条件看, 2011年 出口增长将回归合理区间,初步考虑按 10%安排。社会消费品零售总额增长 12%。2011年消费仍将保持稳定较快增长势头, 继续成为拉动经济的重要力量。 一是深入实施扩大内需战
13、略, 消费环境将进一步改善;二是家电下乡等消费刺激政策继续发挥作用,汽车消费增长势头有望延续;三是 保障性住房、 农村住房改造等也将促进新消费增长点加快形成, 农村消费市场开拓力度加大。 但 2011年住 房消费受房地产调控影响较大,汽车消费也存在较大不确定性。考虑到未来消费需求正在进入快速增长通 道, 提高内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用迫在眉睫, 初步安排 2011年社会消费品零售总额增长 12%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长 9%。主要考虑:一是按照“两个提高”、“两个同步”要求,浙江省“十二五”城镇居民人均可支配收入 和农村居民人均纯收入年均增幅必须高于“十
14、一五”实绩。二是城乡社会保障覆盖面扩大、工资正常增长 机制逐步完善、医疗教育等基本公共服务均等化的投入明显增多,以及惠农支农、欠发达地区群众奔小康 的扶持力度加大,这些都将为稳步提高城乡居民收入提供有利条件。三是收入分配格局的优化将是一个长 期过程, 必须通过坚持不懈努力才能力争实现城乡居民收入与经济同步增长的要求。 考虑到 2011年城乡居 民收入指标为各方所关注,以及价格指数等因素,初步安排 2011年城乡居民收入均增长 9%左右。居民消费价格涨幅控制在 4%左右。主要考虑:一是 2011年物价上涨压力要高于 2010年。一方面翘尾影响加大, 预计 2011年价格翘尾影 响将在 2.5个百
15、分点左右。另一方面新涨价因素增多,输入性通胀压力明显加大,劳动力等要素成本明显 上升,国内货币流动性过剩对价格的影响逐步释放, 2011年新涨价因素可能在 1.5个百分点。二是中央及 时采取一系列稳定消费价格、加强价格调控监管的政策措施,有利于稳定物价预期。三是价格总水平调控 目标也不能定得太高, 否则会误导社会预期, 加大控制通货膨胀难度。 初步考虑 2011年居民消费价格调控 目标为 4%左右。城镇登记失业率控制在 4%左右。虽然 2011年农民工、 大中专毕业生就业压力仍然较大, 但浙江省经济平稳较快增长将为就业环境的稳 定提供有利条件,就业形势基本稳定。建议 2011年城镇登记失业率安
16、排在 4%左右。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降,以及二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放 量均达到国家下达的目标任务安排。三、 2011年浙江省经济工作总体思路和重点的建议2011年浙江省经济工作的总体思路:认真贯彻落实中央十七届五中全会和省委十二届八次全会精神, 以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,深入实施“八八战略”和“两创”总战略,在保持 经济平稳较快发展的同时,把工作重心转到提高发展质量和效益上,以“四大建设”为抓手,突出经济结 构调整,突出生态文明建设,突出改革创新,突出民生保障,切实增强发展的稳定性、协调性和可持续性, 确保“十二五”开好局、起好步。做好 2
17、011年经济工作,要注重把握好以下几个方面:一是要把转型升级作为核心任务。浙江省经济运行从较快回升逐步转向平稳增长,为我们集中精力调 整经济结构提供了条件。要把转变经济发展方式作为生命线,贯穿到浙江省经济工作的全过程和各领域, 以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,坚定不移地在发展中促转变、在转 变中谋发展。突出工业转型升级、服务业发展、战略性新兴产业培育三轮驱动,强化自主创新支撑,力争 在“加快”上下功夫、在“突破”上见成效。二是要把扩大内需作为长效举措。坚持扩大内需战略,是“十二五”时期经济增长动力结构转换的最 显著转折性变化。如果说, 20世纪 80年代浙江省抓住
18、国内轻工业消费品供不应求的机遇, 21世纪初抓住 入世后开拓国际市场空间广阔的机遇,那么,未来时期就要紧紧抓住扩大内需的重大机遇。 2011年要在稳 定和拓展外需的同时, 着力在构建扩大内需特别是消费需求的长效机制上下功夫, 不断增强经济内生动力, 切实增强浙江省经济的发展后劲和抗风险能力。三是要把“四大建设”作为重要抓手。省委省政府提出“四大建设”以来各项工作已有良好的开端, 2011年重中之重是抓好落实、早见成效。要紧紧抓住海洋经济发展、产业集聚区建设、中心镇培育等新增 长点,着力抓规划编制、抓政策落实、抓招商选资、抓项目投入,努力推动“四大建设”成为浙江省转型 升级的制高点。四是要把改善
19、民生作为根本出发点和落脚点。“十二五”将是改善民生力度最大的时期。当前经济社 会发展态势良好, 应该有条件、 有能力加强民生保障。 2011年要着力在推进基本公共服务均等化上下功夫, 扎实做好就业和社会保障、教育卫生文化等社会事业各项工作,加大民生支出力度,加快收入分配格局优化,促进社会和谐稳定。五是要把改革创新作为关键动力。“十二五”时期改革将更加注重顶层设计和重点突破。 2011年要着 力推进转变经济发展方式综合配套改革试点,加快构建有利于科学发展的体制机制。要着力增强企业作为 市场主体的动力和活力,大力消除制约民间投资的体制机制约束,千方百计加强企业帮扶和服务。具体来讲,要着力抓好以下七
20、项工作:(一着力推进产业升级和拓展发展空间,推动经济结构调整要围绕转变经济发展方式主线,把加快结构调整作为重中之重,既要抓新兴产业培育促增量,更要抓 传统产业改造提升优存量,努力在“加快”上下功夫、在“转变”上求实效。一是加快海洋经济发展示范区建设。积极争取国家尽早批复浙江省海洋经济发展示范区规划和试点工 作方案,组织召开全省海洋经济试点工作部署大会,推动规划和方案的落实。尽早完善并上报舟山群岛新 区发展规划。组织实施海洋新兴产业规划和海岛利用保护规划。大力促进“三位一体”港航物流服务体系 建设。编制实施海洋经济发展重大建设项目计划,启动实施一批海洋经济发展重大项目。大力争取国家先 行先试和倾
21、斜政策的支持,抓紧拟定海洋经济发展政策意见。抓紧组织沿海各市县编制海洋经济示范区规 划的实施意见,落实年度工作任务和责任,形成上下联动的推进机制。二是大力推进产业集聚区规划实施。 组织实施省产业集聚区发展总体规划和 14个省级产业集聚区发展 规划。指导各市抓紧编制各产业集聚区内功能分区规划,明确产业培育重点和主攻方向。推动产业集聚区 加大招商引资力度,重点引进一批代表行业先进水平的大项目大企业。加快启动实施产业集聚区重点基础 设施配套项目。认真落实产业集聚区相关支持政策,推动制定土地保障、财税支持、环境容量等具体配套 政策,加快建立产业集聚区工作协调机制和考核评价办法。抓紧编制出台开发区(园区
22、“十二五”发展 规划。积极推进开发区(园区整合提升,深入实施开发区(园区生态化改造。三是大力推进服务业体制政策创新和集聚示范区、 重点企业培育发展。 抓紧制定 2011年全省服务业工 作要点和服务业发展目标分解方案。研究制定促进服务业体制政策创新的意见。编制实施服务业十大重点 行业“十二五”规划和年度服务业重大项目计划,着力培育全省 108家服务业重点企业,加大创建培育现 代服务业集聚示范区工作力度,积极推进一批服务业重大项目建设。切实做好杭州、宁波两个国家服务业 综合改革试点工作。开展服务业集聚示范区按季统计直报和服务业重点企业监测分析工作。四是积极推进传统产业改造提升和战略性新兴产业培育。
23、 推动落实 11个产业转型升级规划。 牵头编制 年度重大工业项目计划,大力推动一批重大工业项目实施。积极争取国家产业结构调整专项项目和资金支 持,抓紧制定全省重点产业布局规划。加快制定培育和发展战略性新兴产业的实施意见,协调推进九大战 略性新兴产业专项规划年度计划任务的落实,引导和推动重点领域重大项目的实施。积极争取国家高技术 产业专项项目和资金支持,培育建设高技术产业基地,扎实推进国家和省级工程实验室、工程研究中心等 创新平台建设。五是扎实推进农业“两区”建设和现代农业发展。促进资金、项目安排向农业“两区”建设集中,力 争建成粮食生产功能区 200万亩和一批省级现代农业综合区,切实增强农业综
24、合生产能力。全面落实强农 惠农政策, 力争粮食播种面积达到 1930万亩,确保农业稳产增产。 突出抓好中小河流治理和中小水库除险 加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理“三位一体”规划编制和实施工作。着力推进滩涂 围垦和低丘缓坡开发。(二大力扩大民间投资和培育消费增长点,努力优化需求结构在稳定和拓展外需的同时,把促进民间投资、培育消费增长点作为突破口,促进需求结构优化,不断 增强内生动力。一是大力推进以基础设施为重点的重大项目建设。制定并实施年度“三个千亿”工程、重大建设项目 行动计划、重点项目计划、项目前期计划、省级政府投资计划等五大计划。 2011年初步考虑安排“三个千 亿”工程
25、投资 1670亿元,计划推进项目 155项;省重点建设投资 1380亿元,建成投产 76项。加快推进杭 宁、杭甬、杭长客专、金温扩能改造、杭州、宁波枢纽以及嘉兴至绍兴跨江通道、萧山国际机场二期扩建、 嘉兴电厂三期、 甬绍金衢成品油管道、 钦寸水库、 舟山大陆引水二期等一批续建工程; 争取新开工建设“九线一站”(九景衢、杭黄铁路、商合杭客专、通苏嘉城际、沪乍杭城际、湖苏沪城际、衢宁、金台、甬金 铁路和杭州站以及六横电厂、苍南电厂、甬台温高速公路复线、京杭运河“四改三”工程、台州朱溪水 库等一批铁路、能源、公路、航道、水利项目。扎实做好“国批”、“省批”项目前期工作。进一步完善 重大项目稽察制度和
26、监管工作,加大投资项目的稽察力度。二是促进民间投资更多投向实体经济。抓紧研究制订促进民间投资政策措施落实的具体分工方案,引 导民间资本进入基础设施、社会事业、市政公用设施等领域和节能环保、海洋开发等战略性新兴产业。创 新鼓励和支持民间资本推动民企加快转型发展的机制体制,促进资本与实业的互动发展。拓宽民间资本进 入金融业、扩大直接融资,构筑民间资本有序流动的平台。认真清理现行有关民间投资的审批事项,简化 手续,加强民间投资的管理决策、项目咨询、行业准入和审核报批等方面的综合性服务。三是积极做好央企对接工作。扎实做好加强浙江省与央企对接合作工作政策意见的贯彻落实工作。围 绕建设重点发展平台、重点产
27、业提升、重大项目建设、重点创新载体、重点骨干企业,抓紧编制实施浙江 省与央企对接合作项目年度推进计划,抓好已签约项目的落地、实施和推进,抓紧谋划一批重大推介和洽 谈项目,更加主动与重点央企开展沟通对接,争取再签约一批央企对接合作协议。积极构建上下联动、统 筹协调的有效推进机制, 建立健全央企对接合作项目全程跟踪和服务制度, 不断巩固和扩大对接合作成果。 四是大力培育投资和消费结合点。继续促进家电下乡和以旧换新等鼓励消费政策的实施工作。大力推 进农村商贸流通体系建设,积极支持农村物流配送中心、农资连锁经营、农村电子商务网建设,培育农村 消费增长点。深入推进农村住房改造建设,进一步加大在农村用地、
28、农房产权、农村金融等方面的政策支 持力度。认真贯彻落实房地产调控的各项政策措施,以公共租赁房为重点加大保障性住房建设力度,促进 房地产业平稳健康发展。五是努力稳定外需和加大利用外资、 境外投资力度。 加强对企业开展汇率风险防范和应对的培训指导, 用足用好人民币跨境贸易结算试点政策。积极推进境外贸易促进平台、出口品牌培育、省级出口基地、境 内外营销网络建设,努力推动外贸增长方式转变。提高利用外资质量和水平,优化外商投资空间布局。积 极引导推进企业境外投资,鼓励企业“走出去”开展市场拓展、资源开发以获得技术、品牌为主要目的的 收购兼并活动,建立重大境外投资项目跟踪服务机制。(三坚持不懈地推动循环经
29、济试点省和清洁能源示范省建设,提高生态文明水平要扎实做好循环经济、清洁能源示范省建设、生态环保、节能减排等工作,努力把生态文明建设的各 项任务落到实处。一是扎实推进循环经济试点省建设。全面贯彻落实加快循环经济发展的若干意见。积极做好循环经济 统计试点省、 温室气体排放清单和杭州低碳城市试点三大国家试点工作。 全面推进 25个循环经济试点基地 建设, 支持工业、 农业循环经济示范区建设。 继续推进资源节约和环境保护重大示范项目、 循环经济“991” 行动计划重点项目、CDM项目三类项目建设。认真组织实施国家“城市矿产”示范基地建设,推进再生 资源回收利用体系建设。加强应对气候变化能力建设。二是开
30、展清洁能源示范省建设。组织编制清洁能源示范省建设规划和实施方案,及时制定年度能源发 展计划。积极加快核电发展,建成秦山核电二期扩建等项目,推进秦山、方家山、三门、龙游、苍南等核 电项目的建设和前期工作。 稳步提高天然气利用水平, 积极发展天然气发电和集中区热电联产, 加快宁波、 萧山、绍兴、江山、常山气电等在建工程建设。积极引导太阳能光伏发电,加快嘉兴、舟山、宁波、台州 等海上风电,以及舟山苜蓿制新能源燃料等一批项目前期工作。着力发展电力成套装备、风电装备、太阳 能利用装备、核电装备及电力相关配套设备五大产业,全面提升清洁能源产业竞争力。推进浙江省与能源 央企、新疆等能源富集地的合作,争取有更
31、多的安全、清洁的一次能源输入浙江省。三是推动节能减排和生态环境整治重点工程建设。及时分解落实国家下达的节能减排目标任务。进一 步完善节能减排考核办法,强化节能减排激励约束机制。建立健全区域和总量双控制度,完善温室气体排 放和节能减排统计监测制度。严格执行投资项目节能评估审查制度。抓紧修订完善高耗能行业限额标准。 加大淘汰落后产能力度。继续实施“节能降耗”十大工程,加快推进节能技术改造重点项目实施,加强农 业面源污染防治,加快集中式污水处理厂管网改造和镇级污水处理设施建设,加大垃圾处理设施规划和建设力度，启动燃煤电厂脱硝工作，支持非电行业脱硫工程建设。建立健全生态补偿机制。 （四）加强价格监管和
32、市场供应，保持物价总水平基本稳定 要充分认识保持价格总水平基本稳定的重要性和紧迫性，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切 实做好市场保障和价格稳定工作。 一是保障重要商品市场供给。继续提高粮食最低收购价格，提高农民种粮积极性；协同有关部门落实 好保障粮食、蔬菜、化肥等重要商品生产供应的政策措施；发挥生猪生产成本收益预警机制作用，促进生 猪生产稳定发展；抓好鲜活农产品运输绿色通道政策的落实工作，促进农产品产运销有序衔接。 二是完善市场和价格调控。认真落实各项价格监测预警报告制度，及时准确掌握重要商品价格动态， 加强对苗头性倾向性问题的调研并提出对策建议；完善价格应急机制，妥善处置突发性市场价格
33、异常上涨； 把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度，充分考虑社会承受能力，审慎出台政府调价项目；加强舆 论引导，稳定社会预期。 三是加强民生价格和收费监管。进一步完善医药价格形成机制，规范医疗服务收费行为。加强学前教 育收费管理，继续规范学校服务性收费。加强有线数字电视、电信、保障性住房等公益性服务价格和收费 监管。协同有关部门落实困难群众基本生活价格补贴机制，确保困难群众生活水平不因价格上涨而降低。 四是规范市场价格秩序。加强对重要商品市场价格的监督检查，加大对串通涨价、恶意囤积、捏造散 布涨价信息、哄抬价格等违法行为的查处力度。进一步清理规范行政事业性收费和经营性服务价格，开展 涉农、涉
34、企、医药、教育、银行、资源性产品等价格和收费等专项检查，深入治理各种乱涨价、乱收费行 为。 （五）积极推进中心镇改革发展和“美丽乡村”建设，促进区域城乡协调发展 要实施主体功能区战略，把新型城市化和新农村建设有机结合起来，以中心镇改革发展和小城市培育、 美丽乡村建设、欠发达地区扶持为重点，努力缩小城乡区域发展差距。 一是深化中心镇改革发展和小城市培育工作。深入推进中心镇强镇扩权改革，推进财政和投资体制、 金融制度等改革创新。实施中心镇“两百双千”工程，落实年度投资计划。督促各地出台落实扶持中心镇 发展的相关政策措施。全面开展小城市培育试点，编制并实施小城市试点三年行动计划，探索建立与小城 市发
35、展相适应的行政管理体制和运行机制。认真编制小城市发展建设规划。 二是加大对口支援工作力度。组织实施对口援疆、援藏、援青规划，根据年度援建项目计划，加强协 调衔接、监督检查，切实完成对口援疆、援藏、援青项目建设实物量任务，继续做好青川灾后援建后续工 作。组织和引导浙江企业参与支援地区资源能源开发和经贸合作，积极探索具有浙江特色的对口支援新路 子。按照国家要求全面推进经济、干部、人才、教育、科技和民生事业等全方位的对口支援工作。 三是进一步支持欠发达地区加快发展。 全面启动对 6 个重点欠发达县的群众致富奔小康三年特别扶持， 加快组织实施一批建设项目。促进山海协作，实施兴林富民工程。对欠发达地区继
36、续在项目、资金安排等 方面予以倾斜，做好景宁等地结对帮扶工作，加大帮扶项目、资金扶持力度。深入推进长三角区域经济一 体化发展，积极参与海峡西岸经济区建设。 四是积极推动“美丽乡村”建设。选择若干工作基础好的县（市）开展美丽乡村建设试点工作。整合 推进千村示范万村整治、农房改造、中心村培育、千万农民饮用水、森林浙江等新农村建设的重点工程， 完善农村公共服务。进一步推进政策性农业保险和政策性农村住房保险。 （六）扎实推进基本公共服务均等化和就业社会保障，不断改善民生 要把保障和改善民生放在更加突出的位置，更加注重体现“两个提高”、“两个同步”的要求，更加 注重推进基本公共服务均等化。 一是继续实施
37、基本公共服务均等化计划。编制实施基本公共服务均等化年度实施计划，统筹安排十大 工程 80 多个项目实施任务，力争提前完成五年总投资计划任务。继续做好绍兴县、浦江县、遂昌县三大联 系点的改革试点工作。着力推进均等化体制机制创新。积极开展国家养老服务体系建设试点。 二是加快社会事业发展。编制实施“十二五”社会发展规划。深入推进县乡村医疗卫生资源统筹配置 改革试点，重点加强欠发达地区县级医院、乡镇卫生院和村卫生室建设。组织实施以全科医生为重点的基 层医疗卫生队伍建设规划。继续推进中等职业教育基础能力建设、中小学校舍安全工程，全面启动教育改 革试点。组织实施文化产业发展规划，加强重点文化产业基地和文化
38、产业项目建设，加强基层文化设施网 络建设。实施红色旅游二期规划，积极打造国家级、省级红色旅游经典景区、重要红色旅游景点三级红色 旅游精品。 三是推动社会管理创新。推进社会管理创新综合试点，建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的 社会稳定风险评估机制，积极预防和妥善处置各类重点工程建设中的矛盾和问题。深化信用浙江建设，预 防和化解区域信用风险。加强层级监督，努力化解行政争议。切实做好国民经济动员工作。 四是推动做好就业和社会保障工作。扎实推动就业再就业的各项工作。继续推进社会保险“五费合 征”，建立完善健全转移接续等基本政策体系。积极推进收入分配制度改革，稳妥推行工资集体协商制度， 建立工资正
39、常增长机制，构建和谐劳动关系。 （七）深化转变经济发展方式综合配套改革和各具特色的改革试点，推进科学发展体制机制创新 要以转变经济发展方式综合配套改革试点为重要载体，以更大决心和勇气全面推进各项改革，力争在 重点领域和关键环节实现新突破。 一是加快推进中国义乌国际贸易综合改革试点。制定年度实施意见和相关配套政策，探索建立新型外 贸发展方式的体制机制。创新市场带动、产业联动和区域合作机制，提升义乌小商品市场的战略地位。深 化行政管理和社会管理体制改革，加快建立与小商品国际贸易相适应的管理体制、政策体系、服务平台、 贸易方式，优化国际贸易发展环境。 二是深化资源性产品价格改革和环保收费改革。探索钱
40、塘江流域水权制度改革试点。完善居民生活用 电阶梯式电价制度，实施超能耗产品惩罚性电价制度。推进排污权有偿使用和交易试点，建立完善省市两 级排污权交易机构和平台，探索开展化学需氧量和二氧化硫排放交易。完善污水处理收费机制。 三是全面完成医改三年阶段性目标任务。着力抓好综合协调、督导评估，制订和完善医改配套政策。 在政府办基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度。全面建立基层医务人员绩效工资制度。健全基层医疗 卫生机构补偿机制。推进公立医院改革试点。落实鼓励和引导社会资本举办医疗机构的政策。 四是深化审批制度改革。选择有条件的市县开展以“四减少”为主要内容的行政审批制度改革试点。 着力清理和依法削减前
41、置审批事项和条件，建立新增非行政审批事项的审核制度。完善投资项目联动审批 机制，推进全省投资项目管理信息系统正式运行，推广行政审批服务全程代理制和网上审批制。 五是积极推进金融等领域改革。支持金融机构加大对“三农”和中小企业的信贷支持，积极推动优势 企业上市。大力发展创业投资和产业投资基金，重点支持 14 个省级产业集聚区融资。积极推动重点行业和 重点领域的优质企业发行企业债券，做好浙江省发行企业债券的项目库建设。 同时，2011 年全省面上要加强对改革的总体指导和综合协调，尽快出台年度浙江省体制改革要点，加 快“111”转变经济发展方式综合配套改革试点，开展转变经济发展方式综合评价试运行等工作。 课题组长：厉志海 副组长：黄 许 垚 章 勇 江振林 黄 炯 钢 课题组成员：沈素芹 专心-专注-专业