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1、浅谈审计监督及全面深化改革(共5556字)提要在深化政治体制改革中，审计成为政治体制改革坚定的捍卫者，履行审计监督职能。通过创新审计理念与方法，完善审计对策与措施，充分发挥审计监督的职能作用，推动改革的不断深化与拓展，服务地方经济社会的高效发展。促使审计干部正确认识审计监督与全面深化改革的关系，在全面深化改革中切实发挥审计监督的重要作用，同时以全面深化改革为统领，认真履行职责，加大审计力度，创新方式方法，在促进全面深化改革中发挥积极作用。关键词：审计监督；深化改革；推动改革；完善；促进党的十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（以下简称“决定”），是我们党在新的历史
2、起点上全面深化改革的行动纲领。决定涵盖了15个领域、60个具体任务，开启了我国改革开放的新征程。全方位、深层次、多角度推进改革，必将为审计工作带来许多新挑战、新要求。全面认真履行审计监督职责，充分发挥审计监督在全面深化改革中的促进和保障作用。本文主要根据当前审计工作面临的新形势，阐述了审计监督对全面深化改革重要性以及如何做好全面深化改革的护航者，同时展望审计监督下的全面深化改革。一、审计监督与深化改革的关系（一）推动深化体制改革是审计机关的重要使命。唯物主义历史观认为，经济基础决定上层建筑，同时上层建筑对经济基础具有反作用。全面深化改革的关键环节之一就是行政体制改革，是上层建筑适应经济社会发展
3、的必然要求。审计机关推动深化行政体制改革既有充分的理论依据，也有适应经济社会发展的客观要求。1、符合审计机关的职责定位。审计机关推动深化行政体制改革，符合法律精神的内在要求。国家审计的立法宗旨，就是维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设。国家审计根据法律授权，监督政府及其组成部门的预算执行情况，规范其决策行为、执行行为和裁决行为等，确保掌握并支配着大量公共资源的行政机关，在履行职责过程中遵守国家财经纪律、提高资源使用效益和建设廉洁政府。审计机关规范行政机关行为的过程，实际上就是推动深化行政体制改革的过程。因此，审计机关推动深化行政体制改革旨在规范行政行为，实现审计法赋予审计机
4、关的基本职责。2、符合国际惯例。随着全球民主化浪潮的兴起，世界各国审计机关开始监督行政机关权力运行，推动深化行政机关改革。世界审计组织1953年召开大会主议题为“审计机关代表民众监督行政机关”，1998年为“最高审计机关在预防和侦查舞弊和腐败方面的作用和经验”，2001年为“最高审计机关对推动行政和政府改革的贡献”。世界审计组织与联合国1994年联合召开“公共部门结构改革”，1996年的“最高审计机关在预防腐败和防止管理不善过程中的作用”等研讨会。世界审计组织召开这些会议，有力地推进了成员国最高审计机关监督和制约本国行政权力运行，关注行政体制存在的问题。美国审计署近年来高度关注联邦政府行政体制
5、存在的问题，了一系列关于联邦政府及其机构“职能重叠、内容重复和项目碎片化”的报告，揭示了加强机构合作存在的障碍，提出了实现跨部门合作的路径。从世界审计组织和美国审计署的审计实践活动可以看出，他们虽然在不同的历史发展时期，关注行政体制改革的内容有所不同，但均是围绕推进行政体制的改革和完善，来开展审计工作。3、符合经济社会发展的客观需要。国家审计的职责之一就是改进政府绩效，促进经济社会健康发展。不适当的行政体制有碍政府绩效的改进和经济社会的健康发展。现阶段，我国行政体制存在着与经济社会发展不相适应的方面，如部门职责交叉、政府机构设置不尽合理、行政运行和管理制度不健全等。为此，审计机关需要推动深化行
6、政体制改革，重新界定政府、市场和社会的边界，转变计划经济环境下全能行政、权力行政的执政观念，建立职能科学、结构优化、廉洁高效的服务型政府，为社会的良性发展提供动力支持和制度保障。（二）探索审计监督全覆盖，服务全面深化改革1、明确审计工作目标，把握全覆盖基本原则。审计全覆盖是提高审计监督层次和水平的重要途径。新形势下，审计工作必须以促进全面深化改革为总目标，以监督检查财政财务收支的真实合法效益为基础，着力反映公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况，促进理好财、用好权、尽好责，努力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖。2、着力加强审计监督，把握改革重点。实现审计全覆盖应继续
7、坚持“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的工作方针，把握重要性、系统性、协同性原则，逐步扩大审计监督覆盖面，使审计全覆盖成为有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖。把握重要性原则，即紧密围绕党政工作中心，找准与深化改革密切相关的重大政策、重点资金、重大项目，首先做到对重点改革任务的全覆盖，与全面深化改革步骤、措施保持一致。把握系统性原则，即以某一重点任务、重点领域全覆盖为基础，揭示普遍性、系统性问题和风险，推动破除体制机制弊端，并由此领域拓展到其他相关领域，形成从局部到整体的全覆盖。把握协同性原则，即综合协调、统筹规划同一机关内部、上下级审计机关的工作任务，尽量避免项目重复和内
8、容交叉，并综合运用内部审计、社会审计力量和成果，为提高审计效率、深化审计监督服务。二、以加大审计监督力度来促进改革的全面深化（一）当好财政资金“监督员“，促进财政资金安全有效使用。指出，审计机关要切实保障财政资金的安全和效益，发挥好“守护者”和“安全员”的作用，推动用好增量，盘活存量资金，为促进经济发展发挥作用。审计机关按照“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的思路，采取有力有效措施加大对财政资金的审计监督。1、审计监督全覆盖，切实保障财政资金安全。审计机关要进一步扩大审计覆盖面，尽可能减少盲区和死角，实现对公共资金、国有资产、国有资源审计监督的全覆盖。要审深审透每个项目，把审计对象的底数
9、摸清楚，把每笔资金、每个疑点搞明白。抓好每个项目的每个细节，做到审计过程精细化、组织程序规范化、人员分工科学化、审计责任明确化。2、维护好最广大人民群众的根本利益。审计监督要坚持把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，对关系民生的教育、医疗、住房、养老、文化、扶贫、救灾等，紧盯民生资金的投向，拓宽领域，找准项目，连年安排，全程跟踪，持续推进，确保纳税人的每一分钱都用在老百姓身上。3、严格控制“三公”经费及会议费支出。坚持把政府所有支出全部纳入预算管理，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。针对中央八项规定、国务院
10、有关要求和厉行节约反对浪费等规定的贯彻落实情况，审计监督要重点组织对“三公”经费、会议费和楼堂馆所清理情况的专项审计，促进降低行政成本，从根本上铲除“四风”问题滋生的土壤。（二）当好经济发展“安全员”，促进经济平稳运行。当前深化改革中可能带来的不确定因素，经济结构调整过程中可能出现的风险和问题，都需要我们高度重视、时刻提防。审计机关要围绕经济社会发展大局和重大决策部署，围绕中心，服务大局，发挥作用，促进发展。1、促进重大政策落实。把促进重大政策落实作为审计的重中之重，加大对重大政策执行情况的审计力度，确保政令畅通；加强对重大政策执行过程的全过程审计跟踪，及时纠正问题，提出有价值的意见和建议；关
11、注政策执行的效果，不断总结经验，吸取教训，完善政策，增强政策的针对性、有效性，使得政策效益得到更大的发挥。2、加强经济运行监控。审计机关要不断增强敏感性和预见性，全方位、多角度监控经济运行全过程，不仅要揭示问题，而且还要分析、研究、处理问题和完善政策；要及时揭示和反映经济运行、财政、金融、政府债务中的各类风险隐患，促进风险防范和化解，发挥审计的预防、揭示和抵御功能。3、充分发挥建设性作用。审计是经济运行的感知器，对经济运行情况进行把脉，就发现的问题认真分析，从支持改革、促进发展的角度揭示和反映经济运行中的问题，站在更高层面上提出有价值、有针对性、有建设性的对策建议，努力维护经济安全和社会稳定。
12、（三）当好深化改革“催化剂”，促进改革目标和任务的实现。围绕“六位一体”的改革目标，各级党委、政府解放思想、振奋精神，完善新政策、新措施，结合各地实际确定具体的改革任务。审计机关要发挥好深化改革“催化剂”的作用，以高度的政治责任感加强审计监督，切实担负起新时期国家赋予的新使命。1、确保改革政策的落实。围绕深化改革的一系列举措，审计机关要不等不靠、积极适应、紧密跟进，从反腐、改革、发展的高度谋划审计工作、加大审计监督，推进简政放权，推行权力清理制度，及时发现、纠正影响改革进行的问题，提高宏观把握和统筹分析的能力，积极提出深化改革的建议，促进改革目标任务的顺利实现。2、着力解决屡审屡犯的问题。屡审
13、屡犯的问题是审计面临的一个顽疾，也是影响改革的一道障碍。审计机关要对屡审屡犯的问题进行深入分析，从制度层面分析原因，找准解决的对策，着力在纠正突出问题、在解决深层次矛盾、在构建长效机制上见成效，为改革营造良好的环境。3、围绕改革重点安排审计项目。十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，涵盖15个领域、60项具体任务。审计机关要围绕这些改革任务，制定服务改革的中长期审计工作规划和近期审计工作计划，着眼财税体制、金融体制、民生等方面的改革确定审计重点、安排审计项目，深入揭示体制机制性问题，推动深化改革和制度创新，为推动完善国家治理和实现可持续发展作出积极贡献。三、加强审
14、计监督，做好全面深化改革的护航者（一）树立科学审计理念，推进审计工作创新，更好地服务改革创新大局。要按照十八届三中全会对全面深化改革的部署，全力服务于改革创新大局。关键是要处理好“三个关系”，即依法审计与服务发展的关系、查处问题与鼓励创新的关系、处理处罚与宽容失败的关系；核心是要规范、审慎进行审计评价，做到审计结论有充分依据、经得起检验。同时，我们也要积极发挥审计的“体检诊断”功能，帮助相关单位总结提高，做深化改革的“催化剂”和“助推器”。（二）加强审计监督体系建设，提升审计监督整体效果。加强审计监督体系建设，一是要完善审计业务指导体系，加强各条线审计业务的对接和日常交流，促进审计工作能力和水
15、平的更好提升。二是要进一步推进内部审计工作，推动各单位继续加强内部审计机构和内部审计人员队伍建设，完善内部审计工作体系。同时，加强对内部审计机构开展新型审计业务的指导，提升内部审计工作质量和水平，发挥好内部审计在提升单位管理水平方面的重要作用。三是要整合各单位的监督资源，重点对审计部门与相关监督管理部门之间，进行计划整合、成果共享，更好地形成部门间监督工作合力，从而提升审计监督的整体效果。（三）推进审计整改闭环管理，发挥审计监督效力。推进审计整改管理，一是进一步明确审计整改工作联席会议成员单位的职责，使各单位在督促落实审计整改时有所遵循，形成各单位督查审计整改的合力。二是细化审计整改措施和流程
16、，重点对审计整改联动制度和问责制度、审计结果和审计整改结果运用制度要进行细化，实现审计整改闭环管理。三是依托经济责任审计工作联席会议和审计整改工作联席会议，逐步推动解决审计发现的普遍性问题。四是强化综合分析，对审计揭示的普遍性、倾向性问题分类开展研究，提出政策性建议，“倒逼”相关体制机制制度的健全和完善，强化源头治理。发挥审计监督效力，促进全面深化改革效果。四、结语本文主要通过研究全面深化改革的新要求、新政策对审计监督带来的影响和挑战；审计机关面对全面深化改革的新要求，如何当好改革的“护航者”，完善审计对策与措施，充分发挥审计监督的职能作用，推动改革的不断深化与拓展，服务地方经济社会的高效发展。通过研究，促使审计干部正确认识审计监督与全面深化改革的关系，提高工作的积极性和主动性，在全面深化改革中切实发挥审计监督的重要作用。参考文献：1刘英伟.全面深化改革应大力加强审计监督J.齐齐哈尔社会科学，1989（06）.2佘云凤.我国政府审计职责及其完善对策研究D.南京师范大学，2013.3范玉刚.全面深化改革的蓝图党的十八届三中全会精神解读J.求知，2014（01）.4田春华.发挥好审计在全面深化改革中的促进和保障作用J.中国审计报，2014（01）.5杜伟.以党的十八大精神为指导，全面推进审计事业科学发展J.审计月刊，2013（01）.第 10 页 共 10 页