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1、城市生活用水价格分析(共3901字)摘要：从价格管理目标、原则、定价主体、定价方法、成本审计和信息披露等角度出发，对城市生活用水价格管理系统的现状和当前存在的问题进行分析，研究进一步改善城市居民生活用水价格管理的对策。关键词：城市居民；生活用水；价格管制近年来，随着我国经济不断发展，人民生活水平明显提高，城市用水量越来越大，城市水资源供需问题越来越明显。人们对节约水资源的认识逐渐深入，对水产品的需求也不断提高。合理调整用水价格可以发挥杠杆作用，使城市水价合理化，促进节水。水价调整涉及经济和社会多个方面的内容，水价高低直接影响经济发展和水资源的可持续利用1。1长治市生活用水价格现状1.1长治市水
2、价数据分析根据长治市水价的有关数据，20012010年长治市居民生活用水费用与可支配收入之比（R值）始终保持在12之间，如图1所示。水价调整对促进居民节水具有很大的作用，但节水效率仍有提高的空间2。城市水价与经济和社会发展密切相关，水价调整应考虑人口经济上可承受的价格。以昌吉市水价调整为例，与2001年相比，昌吉市水价在2008年上涨了7.8，但人均GDP和人均可支配收入分别增长了31.1和30.3（不包括CPI的影响）。事实证明，调整后的水价完全在居民的承受范围内。1.2城市水价上调的合理性分析长治市城市人口增多，导致人均水资源不足。随着社会经济发展，长治市人均可支配财产持续增长，居民的水资
3、源购买力增加，因此需要及时调整长治市水价。如果按照建设部的建议，将R值保持在2.1，则长治市水价将突然升至9.1元/m3；如果按照世界银行3的原则计算，水价将会更高。分析城市水价上调的合理性，需要考虑以下方面的内容。（1）2003年后，我国各城市生活用水价格的不同慢慢呈现出来。2010年后，长治市最高水价与最低水价差异已达3.67倍，城市水价差异越来越突出。（2）制定城市水价需要考虑居民的负担程度。水的价格必须在居民可支配收入的一定比例之内，同时应特别注意水资源的水质问题。（3）2009年长治市水价上调后，节水效果马上呈现出来。水价调整表现出很好的效果，这充分展示了我国城市水价合理上调的作用3
4、。2城市居民生活用水价格管制存在的问题2.1城市居民生活用水价格管制的原则和构成要素中存在的问题中央政府颁布的城市供水条例和地方政府颁布的城市供水价格控制政策等，可以用于控制城市居民的生活用水价格。需要注意的是，制定城市居民生活用水价格，应保障人们的生活。关于城市居民生活用水的定价原则，城市供水条例明确规定，城市供水价格维持生活用水的低利润，对低收入群体实行补贴原则，并为生产和商业用水设定阶梯价格。2.2城市居民生活用水价格存在的问题从价格理论的角度来看，产品或服务的质量不同导致价格出现差异，但是供水公司的服务质量不是由供水价格决定的。考虑到供水公司服务质量和城市居民生活用水价格的实际，必须提
5、高供水企业服务水平，增加供水企业服务质量评估指标，建立城市供水价格调整机制。2.3制定居民生活用水价格缺乏科学依据长治市自来水公司于2005年向有关部门提出了提高水价的申请，低利润率是申请提价的主要原因之一。定价部门依据国务院颁布的城市供水价格管理办法（价格19981810号）调整价格。这一办法规定了城市水价调整的合理范围：供水业务的合理利润水平必须为净资产利润率的810，依赖政府投资的公司利润率不得超过6，在偿还贷款期间资产利润率不得超过12。这一办法同时规定了如何使用贷款、引进外资、发行债券和股票，以及提高其他供水设施的价格。3完善城市居民生活用水价格管制的对策3.1进一步明确城市居民生活
6、用水价格管制的目标和原则城镇居民水价管理需要确定效率主旨。从微观上看，城镇居民生活用水价格应该能够弥补供水公司的生产经营成本，保证供水公司具有经济效益，促进供水业务健康发展。在宏观上，城镇居民家庭用水价格应确保城镇居民生活用水的基本需求。3.2进一步完善城市居民生活用水价格的定价主体和管制方法（1）制定能改善城市居民生活用水价格的制度。目前，定价机制对水价形成的约束力越来越强，有专门的水价调整委员会作为城镇居民生活水价的定价组织。首先，调整定价委员会的定价流程，充分了定价调整原因，有利于进一步完善政府内部价格监督机制。其次，行业专家和供水价格委员会成员除了要提供更多信息外，还需要提供足够的研究
7、结果。再次，通过定价程序，根据价格主管部门价格委员会提议的方案，征求意见，并将听证意见反馈给价格委员会讨论，从而提出最佳解决方案。（2）改善城市居民生活用水价格监管。按照有关规定，城市水价由水利部根据企业的生产成本、经营成本、水资源成本与污水处理成本确定。这其中不包括城市居民生活用水价格，应将其纳入价格监管体系并适当调整价格水平。3.3制定和调整水资源费率应遵循的原则（1）合理开发、利用与保护地表和地下水资源。一定要确保地区水资源状况与经济、社会发展水平之间的协调性。政府需要特别规定污水处理费，但必须从消费角度入手。根据现有情况，污水处理成本属于城市供水价格的组成部分。水费标准的制定与调整一定
8、要考虑到运营成本与污染治理的有效性，要考虑居民收入和消费者经济条件。污水处理后循环利用可以防止环境污染，还能促进水资源有效利用。（2）制定可进一步改善城市居民生活用水质量的价格管理方法。基于国外价格上限管理方法，可以从建筑物建成者角度出发，制定城市居民生活用水价格管理方法。从市场的角度出发，水价调整不能超过资产波动率，由自来水公司的利润和初始成本限制价格水平。利用此类控制方法，可以帮助维持城镇居民的生活用水价格。价格上限管理有利于自来水公司减少生产和运营成本，保障自来水公司获得合法利益。（3）制定阶梯水价制度，提升城市居民生活用水水平。从需求和价格弹性的角度来看，中国城市地区家庭的用水量与收入
9、之间的价格弹性为0.56。也就是说，工资性收入每增加100，用水量将增加56。近年来，中国城镇居民家庭年收入增加导致城镇居民用水量显著增加。从需求和价格弹性的角度看，居民生活用水需求中弹性较小的“生活中的基本用水量”会对生存造成不利影响。超过“生活中的基本用水量”需求后，水的价格弹性将逐步提高。区域经济发展水平、收入水平以及住房用水需求的价格弹性有所不同。自来水需求的价格弹性为0.33，即当城镇居民生活用水价格上涨10时，城镇居民用水量减少约3.3。3.4针对供水行业特性引入竞争机制如果城市发展需要铺设新区域的供水管网，则可以设置运营模式和中转模式（BOT）。政府采用招标方式，批准公司投资建设
10、供水设施，并检测水质。公司需要铺设管网等城市基础设施。这种方法有利于加强城市供水设施的建设。从长远来看，城市供水网络的运作将被分设。根据政府确定的服务质量标准确定用水需求，然后根据质量标准和供水最终价格进行在线投标。这种方法有利于建立与完善供水管网，保障供水管线的安全，防止重复建设与浪费水源，还能提高供水服务质量。我国对居民生活用水价格监管的目标是保护居民的水权，在促进供水公司发展和节约用水之间保持平衡。从目前的情况来看，政府对居民生活用水价格的管理尚未达到预期目标。首先，缺乏确定居民用水价格的科学依据。在设定价格时应该考虑多方面的因素，需要更科学的定价方法和准确的计算方法，但由于水价的历史演
11、变，目前的定价过程缺乏科学依据。其次，当前自来水公司的垄断不仅是由于该行业的自然垄断，更重要的是政企分开前已经形成的行政垄断。这种双重垄断导致行业缺乏竞争。针对这种情况，应当改变投资和融资体系，使投资者多样化。要区分自然垄断企业，将市场机制引入竞争性业务中，提高业务运营效率。参考文献：1窦小东，易琦，曹言，等.我国城市生活用水价格合理调整研究以长治市为例J.特区经济，2014（2）：37-40.2周芳，马中，郭清斌.中国水价政策实证研究以合肥市为例J.资源科学，2014，36（5）：885-894.3姬鹏程，张璐琴.完善供水价格体系改进政府水价管理J.宏观经济研究，2014（7）：3-9，33.第 7 页 共 7 页