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1、出版企业财政专项资金管理优化分析(共4432字)摘要：近几年，为了促进出版企业健康发展，更好地满足新时期中国特色社会主义文化发展的要求，财政部门加大对文化产业专项资金投放力度，显著地推动了一批优秀出版物的问世。但是出版企业在财政专项资金实际使用与管理过程中，受到各种因素的影响，管理和核算存在不规范、不准确等问题，不利于更好发挥专项资金的作用和出版企业的发展。所以怎样才能实现财政专项资金优化管理，是出版企业需要重点思考的问题。本文分析了出版企业专项资金管理中存在的问题，根据分析结果，提出了出版企业财政专项资金管理优化的对策。关键词：出版企业；财政专项资金；资金管理一、引言为繁荣发展我国新闻出版事
2、业，加强社会主义精神文明建设，鼓励支持优秀出版物出版，国家和地方政府设立了多个财政专项资金支持的项目，主要有国家出版基金、宣传文化发展专项资金、“走出去”专项资金、“丝路书香”翻译项目、宣传文化引导基金、文化影视创作基金等。财政专项资金项目的设立，促使一大批优秀出版物产生，对历史文化遗产保护、中外文化交流等都起到了积极作用，增强了文化自信，社会效益明显。在财政专项资金使用管理过程中，需要根据预算安排进度，严格按照专款专用要求进行核算与管理。但是出版企业在财政资金实际使用与管理过程中，因为受到各种因素的影响，导致资金管理使用问题频繁出现，为了能够实现专项资金专款专用，将其应用价值全面发挥，出版企
3、业应根据财政资金的要求，完善财政资金项目的管理制度，细化项目的预算编制，严格监督项目的执行，对项目资金专款专用，加强会计核算工作，并与项目管理部门、实施部门协调合作，将财政专项资金应用到位，对专项资金使用情况进行有效监管，真正实现专项资金规范使用，满足专款专用要求。二、出版企业专项资金管理存在的问题（一）制度建设的问题于2010年，我国出版企业开始全面实施转企改革，经过十年摸索和成长，很多出版企业逐步建立了现代企业管理制度，但在财政专项资金管理过程中，不少出版企业仍然缺少完善的管理制度，财政专项资金管理目标不明确。再加上项目执行部门不具备较强的约束力和管理意识，甚至认为项目申请拨付到账的专项资
4、金就是企业自有资金，无需了解财政专项资金使用要求，使得财政专项资金使用过于随意，无法发挥应有效应。（二）预算编制和执行的问题部分出版企业对专项资金申报过程中预算工作重视程度不够，对专项资金的安排未经过充分的可行性研究和详细的论证，预算编制比较粗放，未根据实际情况测算各成本项目的金额，导致后期频繁调整原有预算。在上级财政资金监管部门对专项资金项目审计和绩效评价过程中，发现部分出版企业专项资金项目执行进度缓慢，甚至存在遗留项目还未启动的情况。主要原因是出版行业因为其自身的特殊性，比如有的项目需要向新闻出版局进行重点选题报备，报备审批受到种种因素影响，耗时长导致项目无法进行；有的项目属于套系图书，其
5、中部分无法按时出版，致使项目不能全部完工；有的则因为作者身体等多种客观原因迟迟无法启动。虽然都是客观原因造成的，但项目未按原计划执行或未执行，直接影响到了财政资金的使用效率。（三）部门信息交流问题在财政专项资金申报过程中，通常交由项目实施部门和项目管理部门负责，申报过程中财务部门由于缺乏项目专业知识很少参与。在项目审批通过以后，由项目实施部门掌握财政专项资金使用调配权，项目管理部门负责项目的监管，财务部门只负责财政专项资金收支与会计核算等工作。由于项目实施部门、项目管理部门和财务部门没有进行有效的信息交流，使得项目信息缺少对称性，财政专项资金使用缺少安全性和合理性，给后续财政专项资金管理与会计
6、核算工作开展增添难度，影响工作效果。（四）会计核算问题出版企业转企改制后，虽逐渐建立了现代企业管理制度，财务部门也随着新业务的不断出现，结合企业会计准则要求，制定迎合企业发展的会计核算体系，但是针对财政专项资金核算经验不足，会计核算和科目设置也比较混乱，部分出版社未做到专款专用，无法将财政专项资金使用情况进行展现，降低资金的使用效率。三、出版企业财政专项资金管理与会计核算强化对策（一）建章立制，增强专项资金的管理意识财政专项资金和企业自有资金因为来源和使用目的不同，需要建立专门的管理制度确保项目在申报、监管和资金方面有制度可依，包括项目的申报、进度管理、经费管理和廉洁措施等。出版企业要从领导层
7、面重视专项资金的管理，加大专项资金管理方面的培训，强化项目管理部门、项目实施部门、财务等相关部门的管理意识，明确各部门的具体职责，推行项目负责人制，即项目负责人对项目的申报、前期评审、项目的运作、资金的使用和管理、资料的收集整理、配合绩效检查等负责。建立项目负责人变更和交接的管理流程，确保项目不因人员变动而停滞。在企业内部建立财政专项资金项目综合管理台账制度，归集项目资料，以备查阅。综合管理台账是指围绕专项资金项目所形成的所有可以证明项目运作实施过程和资金使用结果的资料、文件、合同、协议、报告、账目等，经过归集整理后形成专项资金项目的全面档案。项目的综合管理台账由项目负责人建档并定期收集整理。
8、（二）加强专项资金的预算管理预算管理在财政专项资金的管理中起关键作用，科学的编制预算，可以优化资源配置，提高资金的使用效率。在此过程中，要求项目实施部门在编制预算前，协调相关部门，加大初期对项目的论证力度，尤其是可行性方面进行多角度全方位的研究，尽量排除潜在的阻碍因素；通盘考虑项目执行过程中的各个环节，并对各个环节的成本费用进行合理的测算，汇总编制预算。根据项目预算确定项目进度，项目管理部门定期对各个部门专项资金使用情况进行检查，按照专款专用的原则，一旦发现问题及时整改，保证财政专资金使用过程的合理性和合法性，促进各部门财政专项资金按预期使用目标顺利完成；将项目的执行情况列入项目实施部门、项目
9、管理部门和财务部门等部门的年度考核目标体系中，保障相关各方各司其职，共同促进项目如期完成。（三）建立全程跟踪机制首先，出版企业不可把财务部门业务范畴局限在财务活动中，需要将其渗透到企业各个环节中。所以，财务人员需要适度参与到财政专项资金申报、使用等业务活动中，及时与项目实施部门、项目管理部门交流，实现信息传递和共享。财务部门应该对财政专项资金相关政策有全面了解，定期参与到培训活动中，提高财务人员综合水平和业务能力。其次，财务人员需要强化职责意识，加强财政专项资金支出审核，结合审批项目申请书，重点关注财政专项资金使用是否合理，保证做到专款专用，不可随意挪用财政专项资金。在财政专项资金使用过程中，
10、需要加强对项目支出原始票据信息检查，保证原始票据信息的真实性和完整性。审核确认无误以后，通过银行完成转账结算。专项资金项目完成后，要及时进行审计和绩效评价，出具结项报告，财务据此进行财务处理，对要求需要退回的资金及时退回处理。对项目执行环节中资产管理及会计核算经验进行总结，给后续财政专项资金管理与会计核算提供参考。（四）优化财政专项资金的会计核算按照财政部颁布的企业会计准则16号-政府补助的规定，和企业日常活动相关的财政补助，需要根据经济业务要求，将其融入到其他收益或者冲减相关成本费用范畴中。对于和企业日常活动没有直接关联的财政补助，需要纳入到营业外收支范畴中。首先，在财政专项资金核算过程中，
11、采取的核算方法需要按照会计核算要求，并根据专款专用特点在满足管理目标的情况下，设置相应的核算方法。财政专项资金会计核算方法需要和出版企业生产经营性资金业务核算方法相统一，但是因为财政专项资金来源特殊性，使得其在会计核算上也展现出独立性特点，要严格按照专款专用、独立核算要求，便于相关部门对项目执行情况、资金使用情况进行有效监管。通过财务核算及业务管理充分结合，财政专项资金管理应构建在会计核算基础上，规范会计核算行为，保证会计核算结果，提高会计核算水平。其次，财政专项资金会计处理，需要通过递延收益来核算，并做好财政专项资金会计核算记录工作。比如图书出版项目，主要是核算图书的稿酬、印制费用、材料费用
12、等直接生产成本；“走出去”活动则主要核算活动的差旅费、劳务费等支出；数字出版平台等项目，涉及的直接成本包含设备采购费用、软件采购费用、系统研发费用、材料费用、人员费用等，而间接费用则包括办公费用、水电费用等，需要考虑项目支出满足资本化要求的直接成本与间接成本。在财政专项资金会计核算过程中，需要对各项费用实际情况有充分了解，保证会计核算过程的规范性和合理性，提高会计核算水平。四、结束语总而言之，结合目前情况来看，国家与各级政府部门对财政专项资金投放力度加大，对于出版企业而言，财政专项资金属于国家或者有关部门对出版企业改制中，为促进文化出版企业全面转型，对出版企业特定经济业务提供的一种补偿。根据现
13、阶段出版企业运营发展情况来说，加强财政专项资金使用管理，优化财政专项资金内控管理，根据会计准则相关要求，规范财政专项资金管理与会计核算，能够有效提高财政专项资金使用效率，真正实现专款专用，让财政专项资金应用更加规范和合理，将其运用到具体位置，保证项目顺利完成，促进文化企业更好发展。参考文献：1林超纲.财政专项资金绩效评价的困境与思考J.行政事业资产与财务,2019(22):14-15.2安梦钰,罗荣华.新闻出版企业的融资现状与问题分析J.齐鲁珠坛,2019(05):8-11.3王俊杰.财政专项资金使用中存在的问题及措施J.财经界(学术版),2019(11):4-5.4刘赋涛.财政专项资金管理优化探析J.纳税,2019,13(06):114+117.5赵静.新形势下加强出版企业财务管理的几点建议J.金融经济,2018(14):218-219.第 8 页 共 8 页