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1、巴府办函201278 号巴中市人民政府巴中市人民政府办办公室公室 关于印关于印发发 巴城巴城“菜菜篮篮子子”（蔬菜）工程建（蔬菜）工程建设设 实实施方案施方案 的通知的通知巴州区人民政府，市级有关部门，巴中经济开发区管委会：巴城“菜篮子”（蔬菜）工程建设实施方案已经三届市政府第 21 次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真组织落实。特此通知。巴中市人民政府办公室2012 年 10 月 11 日 2 巴城巴城“菜菜篮篮子子”（蔬菜）工程建（蔬菜）工程建设实设实施方案施方案为认真贯彻落实巴中市人民政府关于加快蔬菜产业发展的意见（巴府发20118 号），统筹实施巴城“菜篮子”（蔬菜，下同）工程建设，
2、不断满足巴城居民对蔬菜产品日益增长的需求，推动现代蔬菜产业发展，特制定本实施方案。一、目标任务到 2015 年，实现以下目标任务：（一）蔬菜生产面积达到 10 万亩，年供应商品蔬菜量达到 20万吨，巴城居民对蔬菜的需求量得到基本保障。（二）蔬菜基地“无公害”认证、上市蔬菜应检品种检测率和“放心菜”达到 100%，基本实现蔬菜生产标准化。（三）建成一批蔬菜生产基地、专业市场，发展大中型蔬菜集团企业 3 家、营销公司 30 个、专合社 30 个、营销大户 100 户，科技、信息和市场服务体系健全，基本实现蔬菜产业化经营。二、工作重点（ （一一） ）加加强强基基地地建建设设。 。在巴城规划区外 20
3、 公里内，以恩阳、清江、曾口、大茅坪、平梁、光辉、枣林、化成、三江、青木、柳林、上八庙、凌云、寺岭、玉堂等 15 个乡镇（办事处）为重点，建设商品蔬菜产业带 10 万亩、蔬菜专业村或专合社 106 个，打造蔬菜生产万亩示范区 3 个、千亩标准园 10 个；在平梁乡、寺岭乡、凌 3 云乡分别建设中高山错季蔬菜生产基地 0.5 万亩。根据国务院和省政府有关规定，按照城市人口人均 0.04 亩地的标准，在巴城郊区城市规划区外落实保障性菜地 2 万亩。严格执行菜地占补平衡和补偿机制，今后凡征占保障性菜地的，按每亩 1.5 万元(巴城周边)和 1.0 万元（乡镇周边）的标准，提取新菜地开发建设基金。 （
4、责责任任单单位位： ：巴州区人民政府；协协作作单单位位： ：市财政局、市发展改革委、市农业局、市环保局、市国土资源局、市规划局、市扶贫移民局、市水务局、市交通运输局、市投促委）（ （二二） ）完完善善市市场场体体系系。 。加强城区农贸市场和蔬菜专业批发市场、直销门市等建设，抓好蔬菜配送中心建设，健全蔬菜销售和流通服务体系；落实和完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保蔬菜流通顺畅。建立蔬菜储备制度，保障市民 5-7 天消费动态库存和应急供应。4 年内，新建兴文、恩阳大型蔬菜批发市场 2个，大中型农贸市场蔬菜销售专区 15 个、销售专柜 20 个，直销门市或生活小区便民菜店 50 个；建好 10
5、00 平方米以上的配送中心 3 个、1000 吨以上气调储备库 2 个；新发展营销业主 70 个，添置冷藏运输车 20 辆。 （责责任任单单位位： ：巴州区人民政府；协协作作单单位位： ：市发展改革委、市规划局、市环保局、市国土资源局、市商务局、市工商局、市投促委、市农业局）（ （三三） ）强强化化科科技技服服务务。 。坚持科技兴菜，大力引进、选育和推广一批蔬菜新品种。加快建设集约化育苗中心，积极扶持以新品种 4 繁育和工厂化育苗为主的种苗企业，推进种子种苗产业化发展、商品化开发。加强与科研院校合作，依托技术推广部门，组织实施一批蔬菜生产和加工重大项目，集成创新一批关键的新技术、新模式，培育一
6、批科技转化能力强的企业，强化科技对蔬菜发展的支撑和服务。到 2015 年，巴城“菜篮子”工程蔬菜集约化育苗中心达到 10 个，集约化育苗率达到 60%以上，蔬菜优势品种占有率达到 80%，新引进和培育大中型蔬菜精深加工企业 2 家。 （责责任任单单位位： ：巴州区人民政府；协协作作单单位位： ：市科学技术知识产权局、市农业局、市国土资源局、市规划局、市经信委、市投促委、市环保局、市质监局）（ （四四） ）抓抓好好质质量量安安全全。 。规范使用农业投入品，打造绿色、有机蔬菜品牌，对蔬菜基地均实行“无公害”整体认证，并建立和完善蔬菜产品市场准入、追溯、召回、退市制度。加强产品质量检测体系建设，建好
7、市农产品质量安全检验检测中心，在生产基地、批发市场、农贸市场、大型超市等建立蔬菜检测室，配备相应的检测仪器和检测人员，提高检测服务水平，充分保障上市蔬菜产品质量安全。 （责责任任单单位位： ：巴州区人民政府；协协作作单单位位： ：市食安办、市食品药品监管局、市质监局、市卫生局、市工商局、市公安局）（ （五五） ）推推进进信信息息化化建建设设。 。抓好区、乡（镇）信息服务平台建设，建立和完善权威性强的农业信息服务网络，及时发布科技信息、产品信息和市场信息，引导蔬菜产业有序健康发展。加强蔬菜产 5 品质检信息网络建设，尽快实现蔬菜产品质检机构与农贸市场、超市等联网，实现科学、高效的信息化管控。加强
8、价格资讯的权威发布，引导消费者理性消费、健康消费。 （责责任任单单位位： ：巴州区人民政府；协协作作单单位位： ：市经信委、市农业局、市发展改革委、市商务局、市供销社）三、保障措施（ （一一） ）加加强强组组织织领领导导。 。严格落实“菜篮子”工程行政首长负责制，按照一套机构班子、一个实施方案、一批专门人员的要求，抓好各项工作的落实。市政府成立领导小组，由市长任组长，分管副市长为副组长，巴州区人民政府、巴中经济开发区管委会和市、区相关部门主要负责人为成员，负责领导和统筹巴城“菜篮子”（蔬菜）工程建设，研究解决建设中的重大问题，督促相关扶持政策的落实和年度目标任务完成等。领导小组下设办公室（设在
9、市农业局，由市农业局局长担任办公室主任），主要负责协调处理工作推进中的具体问题、审查单项规划方案、检查实施情况等日常事务工作。巴州区要成立相应机构，具体抓好组织实施工作。（ （二二） ）科科学学制制订订规规划划。 。按照“两化”互动、统筹城乡和产村相融、成片推进新农村建设的要求，科学制订巴城“菜篮子”工程蔬菜发展规划。巴州区政府要按照本方案的要求，进一步细化巴城“菜篮子”工程蔬菜发展的具体实施方案；并会同市级相关部门在今年11 月份前完成保障性菜地划定，12 月份前完成蔬菜生产基地建设、 6 市场和物流体系建设的总体规划和单项规划，报市政府备案。（ （三三） ）强强化化资资金金扶扶持持。 。各
10、级各部门要加大对农村道路建设、水利建设、土地整理、农业综合开发、高标准农田建设、财政扶贫开发、现代农业建设等项目的整合力度，集中和捆绑资金使用，大力支持和优先解决蔬菜生产基地建设中的路、水、电、气等基础设施投入问题，切实改善蔬菜产业发展条件，提高蔬菜生产能力。强化财政资金扶持，市、区建立“菜篮子”工程建设以奖代补制度。从2013 年起，市财政每年安排 1000 万元、区财政每年安排 500 万元巴城“菜篮子”工程蔬菜发展补助资金，其中 60%的资金用于补助蔬菜基地建设中的企业租地、种子（种苗）、育苗设施、栽培设施、基础设施建设、技术培训、新技术推广、专合社建设、品牌创建等，40%的资金用于补助
11、蔬菜批发市场、农贸市场专区、超市专柜、社区或小区直销门市（专店）、鲜菜清洁和精选处理、配送中心、气调库和储备库、冷藏车辆、检测设备等。其具体补助办法由巴州区人民政府商同市财政局、市农业局、市商务局制订，报市政府批准后执行。（ （四四） ）创创新新经经营营机机制制。 。围绕蔬菜生产与发展，完善农村土地流转机制，推动土地向种菜大户、开发业主等集中。加强专合组织建设，培育和壮大龙头企业，推广“六方合作”，积极引导工商企业、科研院校、社会力量参与，探索建立产业联盟机制，提高蔬菜生产、流通的规模化、标准化和组织化程度。加大产业招商力度，落实招 7 商引资优惠政策和“菜篮子”工程奖补政策，吸引和支持有实力
12、的公司投资蔬菜生产、加工、流通项目建设。创新金融服务机制，建立蔬菜基地物权登记和担保贷款制度，加大对“菜篮子”工程建设的信贷支持力度。（ （五五） ）严严格格考考核核奖奖惩惩。 。市政府将巴城“菜篮子”工程建设纳入对巴州区政府和市级相关部门年度目标考核内容，实行单列考核。市政府目督办要细化年度考核指标，加大跟踪督办力度。对巴城“菜篮子”工程建设作出突出贡献的单位和集体给予重奖，对工作不力、目标任务完成差的进行通报批评和严格问责。附件：巴城“菜篮子”（蔬菜）工程建设重点目标任务分解表 8 附件 巴城巴城“菜菜篮篮子子”（蔬菜）工程建（蔬菜）工程建设设重点目重点目标标任任务务分解表分解表项项目目
13、名称名称建建设设内容及内容及实实施施进进度度责责任任单单位及位及 职责职责协协作作单单位及位及职责职责蔬菜 基地 建设2012 年：完成商品蔬菜生产面积 3 万亩， 建设万亩示范区 1 个、1000 亩级蔬菜标准 园 2 个、蔬菜专业村 20 个；2013 年：完成商 品蔬菜生产面积 3 万亩，建设万亩示范区 1 个、育苗中心 3 个、1000 亩级蔬菜标准园 3 个、蔬菜专业村 35 个；2014 年：完成商品蔬 菜生产面积 2 万亩，建设万亩示范区 1 个、 育苗中心 3 个、1000 亩级蔬菜标准园 3 个、 蔬菜专业村 35 个；2015 年：完成商品蔬菜生 产面积 2 万亩，建设育苗
14、中心 4 个、1000 亩 级蔬菜标准园 2 个、蔬菜专业村 16 个。巴州区人民政府负责细化实 施方案，制订基地建设规划和 组织实施年度目标任务；引进 龙头企业和业主。市财政局:负责将农业综合开发项目整合到蔬菜基地， 拨付、监管基地建设财政补助资金。市发展改革委：负责“菜篮子”工程基础设施建设项 目的立项。市农业局：综合协调、部门衔接、组织项目申报、实 施，区划布局、投入品监管、“三品一标”认证，“菜篮子” 工程督促、检查、验收和其它业务指导。市环保局：负责基地环境保护指导、监督,对影响产 品质量、卫生、安全的污染源依法查处。市国土资源局：利用土地整理项目支持基地建设。市扶贫移民局：结合扶贫
15、开发项目支持基地建设。市水务局：负责基地水利建设。市交通运输局：负责基地路网建设。市投促委、市农业局：协助引进基地建设的龙头企业 和业主。保障性 菜地划 定及新 菜地开 发建设 基金收 取划定巴城“菜篮子”工程保障性菜地 2 万亩。 2012 年完成选址、划界、制图、造册，报市政 府备案；2013 年出台划定及新菜地基金征收 文件。巴州区人民政府：负责组织 实施保障性菜地划定。市财政局：负责新菜地开发建设基金的管理、使用拨 付监管。市规划局：负责项目规划、划界、制图。 市农业局：协助项目选址造册。市环保局：负责环境测评。市国土资源局：负责落实保障性菜地计划、征收新菜 地开发建设基金。 9 项项
16、目目 名称名称建建设设内容及内容及实实施施进进度度责责任任单单位及位及 职责职责协协作作单单位及位及职责职责蔬菜 市场 建设2012 年：建设大中型农贸市场销售专区2 个、超市蔬菜销售专柜 5 个、直销门市或便民菜店 10 个；2013-2014 年：每年建设大中型蔬菜批发市场 1 个、大中型农贸市场销售专区 5 个、超市蔬菜销售专柜 5 个、直销门市或便民菜店 15 个；2015 年：建设大中型农贸市场销售专区 3 个、超市蔬菜销售专柜5 个、直销门市或便民菜店 10 个。巴州区人民政府：组织实施年度建设任务；引进龙头企业和业主；市场规划及建设。市发展改革委：加大大中型批发市场、农贸市场建设
17、项目的立项和扶持。市规划局：负责蔬菜大中型批发市场规划及选址。市环保局：负责项目环评及手续办理。市国土资源局：负责新建大中型蔬菜批发市场用地指标安排。市商务局：市场建设的项目争取和实施、监测分析市场运行、商品供应状况，承担农超对接及建立健全蔬菜市场供应应急管理机制相关工作。市工商局：负责依法加强对蔬菜批发市场、蔬菜销售专区、专柜、直销门市及便民菜店的监管。市投促委、市农业局：协助引进批发市场、农贸市场的企业、业主。蔬菜 流通 设施 建设2012-2014 年，每年建设 1 个 1000 平方米以上的配送中心；2013-2014 年，每年建设 1个 1000 吨以上的气调储备库。巴州区人民政府：
18、负责组织实施年度建设任务；龙头企业、业主引进；规划及建设流通设施。市规划局：负责项目选址规划。市环保局：负责环境测评手续办理。市商务局：牵头组织实施气调库和配送中心建设，制定巴城蔬菜供应应急储备体系建设规划，承担分工管理的“菜篮子”产品储备管理和市场调控。 市投促委、市农业局：负责配送中心和气调储备库企业及业主的引进。 10 项项目目 名称名称建建设设内容及内容及实实施施进进度度责责任任单单位及位及 职责职责协协作作单单位及位及职责职责营销 组织 建设2012 年：发展营销业主（含大户）30 个、专 业合作社 5 个，添置冷藏运输车及便民蔬菜 直销车 6 辆；2013-2014 年：每年发展营
19、销业 主 5 个、营销大户 25 个、专业合作社 10 个， 添置冷藏运输车及便民蔬菜直销车 7 辆； 2015 年：发展营销业主 30 个（含大户）、专业 合作社 5 个。巴州区人民政府：负责组织实施年度建设任务；业主、大户的引进和培育。市农业局：协助培育专合社、营销大户。市商务局：负责冷藏运输车、便民直销车的落实。市工商局：负责注册登记、执照办理。蔬菜 精深 加工2013 年、2014 年分别引进、培育 1 家大中型蔬菜精深加工企业。巴州区人民政府：引进、培育龙头企业、建设加工设施。市国土资源局：落实加工企业建设用地指标。市规划局：负责企业用地选址、规划。市环保局：负责加工企业建设环境测评
20、及手续办理。市质监局：负责质量监督。市经信委：负责加工项目的争取。市投促委、市农业局：协助引进加工企业。财政 投入市财政 1000 万元、巴州区财政 500 万元市财政局：负责“菜篮子”财 政专项经费按市政府安排足额 到位，监管调控保障体系 建 设 经 费 投 入 。巴州区人民政府:负责巴城 “菜篮子”本级财政专项资金,按市 政府要求足额预算、落实到位。考核 督查按照年度目标任务对相关部门进行年度目 标考核。市政府目督办:负责将“菜篮 子”工程纳入对巴州区和市级 相关部门的综合目标考核，牵 头并实行单列考核。市农业局：协助制订考核办法。 11 抄送：市委办，市人大办，市政协办，市纪委，市中级人民法院，市检察院，巴中军分区。巴中市人民政府办公室 2012 年 10 月 12 日印发（共印 60 份）