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2、级下达的经济增长指标，只能向土地要钱；同时，随着新农村建设的不断推进，村里为尽快获得奖励资金，大干、快干上了一批设施建设，出现了一些基础设施重复建设现象，大量土地被侵占。二是村镇建设缺乏规划，或规划水平不高，实际用地与用地规划不匹配，土地利用随意性大。小城镇建设规划水平不高，随意性大，如将拆迁安置小区规划在污染企业旁边，待规划调整又需要一段时间，有些地方等不到规划调整未经审批就在异地建设，给土地管理留下后遗症；随着社会主义新农村建设的深入推进，农村各项基础设施建设占用大量农村土地，虽然新农村建设要求规划先行，但由于一些规划企业只追求眼前经济利益，对村庄建设规划不够重视，合着当地干部和群众要求随
3、意圈地搞基础设施建设；村庄合并后，人口转移机制相对滞后，规划在合并的几个村中间圈地新建办公大楼、公共设施现象普遍存在，大量耕地被占用，而实际使用率较低。三是基层干部群众土地管理知识缺乏，土地违法行为时有发生。农村干部群众依法用地意识不强，村民宅基地审批把关不严，违法用地现象时有发生。如部分村民误认为土地承包后即依法取得了土地使用权，部分村民认为老屋翻建中人不超出原有宅基地范围，无须办理用地审批手续。农村基层组织一些领导越权批准村民建房，擅自表态越权同意村民建房。同时，农村干部为增加村级收入，以出租非量化土地方式获取上交款，把山脚、岸线附近闲置土地擅自出租他人建厂房、码头，在土地管理部门执法过程
4、中多有发现。四是土地管理执法不严。部分地区在经济发展指标的压力下，给土地管理部门施压，一定程度了淡化了执法；同时，从违法用地行为查处来看，责令停工通知书等很难见到成效，而强制执行从立案到依法执行完毕，一般需经过责令停工、调查、告知、作出处罚决定、申请法院执行、法院公告及正式执行等程序，最快也得花费三个月的时间，削弱了土地执法的打击力度；目前一些违法用地行为与非法辟山、造码头等行为有关，牵涉多个部门，有关部门单独执法，行政执法效率较低。对策建议：一是加大宣传教育力度，促使领导干部牢固树立科学发展观。严格土地管理，控制土地利用规模，减少新的投资场所，控制新增建设用地，保护耕地，转变经济增长方式，走
5、土地集约化利用的路子，促进土地资源可持续利用。尊重经济发展规律，顺应经济发展要求，在盘活存量土地、挖掘土地潜力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和规范化的轨道，确保经济平稳较快发展。二是加大统筹城乡力度，通过统筹财政机制彻底铲除乡镇财政压力对土地的依赖。继续深入推进城乡一体化建设进程，从财政支付上落实统一预算、统一支付，减轻乡镇政府的财政增长压力，特别是对区域内相对落后的乡镇，财政上要给予更多支持。削弱甚至取消对乡镇的经济发展指标考核，统筹到区域化经济发展模式上来，形成区域经济合理布局、合理开发，有效促进土地发利用和保护。三是提高城镇、村庄规划水平和可操作性，严格控制建设用地规模。重
6、视农村建设规划，考虑土地资源保护和农村居住集中化发展的趋势，充分挖掘存量土地，规划工作人员要主动下基层实地做规划，避免规划“空架”，按照立足实际、量力而行、分步实施的原则，推进小城镇建设和农村各项基础设施建设。新农村建设中，要突出以抓村民素质提升为根本，加大对行政村软环境的考核力度，大力推进中心村和成片连线新农村建设，加速形成以中心村为核心的行政、商贸、信息等农村社区服务网点，促进农村人口自然转移，避免村村建公共设施的浪费现象，提高土地利用率。四是开展土地国情国策的宣传教育。教育广大农村干部群众增强土地的忧患意识，通过村干部土地管理知识轮训班、土地管理政策法规下乡等形式，提高农村群众依法用地和
7、保护耕地的自觉性，健全农村违法用地举报制度，在农村形成依法用地的舆论氛围。五是规范对农村出租用地的管理。引导和规范农村干部多以出租土地方式增加村级收入的行为，只要不改变土地使用性质，应视其为农村集体土地流转，而对于改变土地使用性质的行为，属违法用地行为，村里无权审批，要坚决予以制止，依法处置。建议土地管理部门统一出具更为详细的政策依据，以规范农村出租土地行为。六是加强土地执法的巡查和违法行为的打击力度。强化土地监察信息网络建设，建立村级土地监察信息员制度，使土地执法人员信息灵、行动快。克服执法过程中存在的措施不力和打击不力的现象，充分利用舆论导向作用，选择情节严重、影响面大的典型案件为突破口，公开爆光，依法处理，通过对典型案例的公开处理，以达到以案说法，处罚一个教育一片的效果。对一桩违法行为牵涉多个部门的，要采取联合执法形式，彻底打击违法行为。 第 5 页 共 5 页