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1、百家论坛 城镇化进程对城市环保的影响探析 白建华 周口市淮阳县环保局监察大队 摘要：城镇化的程度代表一个国家或者区域经济发展 程 护，比如，西欧国家有着极高的城镇化水准，其生态环境的保 度，而生态环境保护则与本地居民的生活品质息息相关。伴随 护工作也极为到位。另一方面，城镇化发展对生态环境的发展 我国 城镇化建设的不断提速，我国的生态环境保护遇到了前所 也有一定的反作用。一旦生态环境保护无法到位，其就会限制 未有的压力。本文在对城镇化进程中城市环保存在的问题进行 城镇经济的发展，成为经济前行的负担。当前，我国在城镇化 总结的基础上，分析了这些问题出现的原因，针对地编制相应 建设中也遇到这样的难
2、题，所以，要对这些问题多做分析适当 对策，为提高城市环保水平提供一定的建议。 进行预防。 关键词：环保问题；原因；对策 ( 三 ) 环保资金投入不足，技术落后 在城镇化过程中，无论是从政府层面看，还是从企业角度 在国家 “十二五 ”发展规划过程中，国家对环境保护的建 分析，其投入的资本均无法满足环保事业的发展。即便有的城 设提出了更高的要求，确定明确的环保标准。主动进行调整， 镇添加了一些环保基本设施，其后续资金比较短缺，也无法支 让其产业结构和工业格局变得更为合理。一方面，城镇化建设 持其继续运转。这就造成了环保设施的闲置，而投入的资金也 过程中，很多小城镇建设一哄而上，城镇建设复制现象比较
3、严 白白浪费。当前，环保资 金的投入已经成了限制环保基本设备 重，丧失了自己的特色。这是违背城建设的规律的。 的瓶颈。因为部分建设项目没有足够的环保资金的注入，无法 一、城镇化进程中城市环保存在的问题 和主导工程保持同步，导致部分限期达标项目无法达标治理污 ( 一 ) 城镇居民生活垃圾问题严重 染。另一层面，传统的工业发展形式极为粗放，多数建立在资 在城 镇化的过 程中，尽管城 镇居民的 身份发生 了改变， 源消耗的基础之上的，资源使用率极 低，这就会生成很多的废 他们成为城市居民，但大多数城镇的基础设施建设并不能 和 弃物，进而影响城镇化建设的品质和速度。 其规模同步 完成。比如，污水处理系
4、统，很多生活污水依 然 ( 四 ) 缺乏生态环境保护意识 会不经任何处理就直接排放出去，流到城镇周边的河海之内， 在城镇化的进程中，不少领导为了获取相应的经济权益， 不仅导致本地水体发生严重污染，其土地等别的方面污染也会 忽略城镇生态环境的容量。颁布各类优惠策略引入污染极大的 加重。 同时，固体垃圾成片堆积，无法进行专业处理 ，导致 项目，一直寻求绩效工程的建设。而对影响人民群众身体健康 二次甚至多次污染，给本地居民的身体健康造成严重危害。此 的污染物的处置却极为淡漠。 部分地方政府对人和自然的均 外，农药和化肥的运用也给本地的饲养业带来严重污染。上述 衡发展的重要性认知不足。而且，地方政府也
5、没有进行大力宣 情况对城市的生态环境保护均是巨大威胁，导致其生态环境质 传，致使很多成年人缺乏相应环保意识，导致高素质人才却没 量日渐下降。 有 建立相应的环保理念。在大众多数没有环保意识的环境下， ( 二 ) 城镇工业污染加剧 把部分有关政策转化为法律和人们的行为准则是无法取得效果 在城镇化的过程中，大多会伴有工业化。但这些企业的发 的，这也会妨碍城镇化的前进。 展过程中多数还是实行粗放管理，其没有进行科学规划，且多 ( 五 ) 生态环境保护的法规有漏洞 数中规模不大，无法投入大笔资金对工业垃圾进行处理。这就 不管是政府，还是民众，不管是城镇化设计部门，还是其 导致 “三废 ”激增，空气污染
6、加剧。在空气污染达到一定程度 施工单位，他们的环保理念一直比较薄弱。为了达成相应的城 就会市民的身体造成严重危害，甚至会引起癌症或死亡。 镇建设目标和经济发展目标，其必然会选择放弃生态环境效率。 ( 三 ) 城镇水土资源流失严重 导致目前的现状的原因是因为在实践操作过程中没有详细的、 在城镇化建设过程中，不管是哪种形式的建设，都需要耗 健全的、系统的法律和章程体制。直接而确定的法规和章程体 费一定的水土资源，以便用于建 设有关的基本设备。这样大量 制在保护生态环境方面具备极大的价值。国家颁布相关法规， 土地被占用，极易造成内涝。部分地方政府为了提高政绩，在 将生产、消费和资源使用等多个环节连接
7、起来。更好地理顺企 监管的过程中过于松散，导致地区植被覆盖率明显减少。鉴于 业和政府间的权利和义务的关系。在此过程中，健全的法律系 水土资源在一定程度上不会再生，如此做法会引起水土资源大 统是实施生态环境保护的根基所在。 面积流失，这样就会干扰城镇化建设的步伐。 三、城镇化进程中城市 环保的对策 二、城镇化进程中城市环境问题的原因 ( 一 ) 科学地展开城镇规划 ( 一 ) 城镇化给城市生态环境带来极大压力 在城镇化建设过程中，城镇规划必需要从本地的环境容量 我国城镇化目前处于加速状态，通常会随着工业化进程的 以及资源承受能力方面下手，编制小城镇的产业规划和工业格 加速，环境保护的压力将会同步
8、增长。鉴于市场调整也有一定 局。 在市区之内，尽量避开第一产业，禁止有污染过于严重 的内部弊端，很多外用环保产品 无法进行调整。因此，像美国、 的产业。针对存在污染的企业，必需要限定日期给予治理，在 日本等国家均存在 “先污染、后治理 ”的现象。中国在城镇化 治理之后依然不能达到相应标准的便要勒令其关停。污染严重 进程中每向前一小步，其给环境带来的压力就会增长一步。 的项目需要从市中心撤离出去；另一层面，科学的工业格局需 ( 二 ) 城镇化发展和生态环境保护属于矛盾统一体 要实现经济效益和环境效益的双重达标。在城镇化规划中，要 下转第 240 页 万方数据 1 2 3 一方面，城镇化建设不断加
9、速，会推动城镇生态环境的保 238 百家论坛 在工作安排和处理问题时，要把私交搁置一边，公私分明，不 奖惩措施等等一系列举措，不断强化党建工作着力点。 掺杂私情，感情用事。要充分应用 “等距离 ”工作策略，端平 ( 三 ) 用创新营造闪光点 一碗水，对员工不要有亲有疏，这样才会使职工对领导产生亲 一是加强教育，树立 “真抓实干 ”的队伍 “风向标 ”。我 切感、信任感，愿意讲心里话。二是深入一线。深入生产一线， 们强化形势 教育，组织 员工认真 学习十八届六中全会、国务 了解生产运行情况，将思想政治工作做实做细。要带着真心善 院国企改革政策等文件精神，深刻把握时代要求。二是建章立 意，本着诚心
10、实意与员工交流、交谈、解决实际问题，对员工 制，筑牢 “为官不为 ”的制度 “防火墙 ”。我们制定完善党建工 提出的问题和建议要足够重视，积极回复反馈，那么员工就会 作目标管理、定期报告以及培训等方面的制度，做好日常的党 信赖组织，相信组织，员工思想通了，问题解决了，一切问题 建和民主生活等工作。三是多管齐下，打出 “庸懒散拖 ”的监 就会迎刃而 解。三是甘于奉献。要树立奉献的精神，以群众的 督 “组合拳 ”。一方面，我们完善了各项行为准则和工作流程， 利益和党的事业为重，全心全意为人民服务，甘当无名英雄， 明确了党员哪些可以做，哪些不能做；另一方面，我们设立举 视名利轻如水，干事业重于山。四
11、是廉洁自律。工作中有强烈 报箱、公布举报电话等，建立不同监督渠道，来加强党员队伍 的组织观念，带头维护和坚持党的民主集中制，依法依规照章 的监督管理。四是正风肃纪，严明 “为官不为 ”的纪律 “高压 办事，按程序办事，正确对待金钱和权力，廉洁自律，勤政为 线 ”。我们利用党风廉政教育、廉洁纪律教育、纪律教育学习月 民，不能利用职务之便，以权谋私，搞不正当之风，贪图安逸， 等活动广泛开展专题教育，通过文件学习、廉洁制度对照检查、 奢侈浪费。 出外参观学习观摩，集体观看廉政教育片等措施，给广大干部 ( 二 ) 用规划强化着力点 员工灌输廉洁自律意识，端正思想作风。五是完善机制，探索 在日常党建工作
12、推进过程中，我们积极探索，以落 实责任 “为官有为 ”的改革 “新思路 ”。我们坚持每季度填报思想政治 为龙头，强化组织保障；以整转提升为重点，强化基础保障； 工作报表，并在季度报表上反映支部开展学习情况、本支部人 以优化队伍为核心，强化队伍保障；以 “书记项目 ”为抓手， 员思想动态情况、党员发展趋势情况、支部开展谈心活动情况、 强化载体保障。突出履职担责，增强基层党建凝聚力；突出创 党员交费情况、探望病人或家访情况等等，积极探索党建 “主 新创优，增强基层党建创造力；突出教育管理，增强基层党建 业 ”。同时，在严格考核的基础上，分清集 体与成员实绩，使德 向心力；突出优化保障，增强基层党建
13、战斗力。通过制定一套 才兼备、埋头苦干、工作成效突出者及时晋级晋职；及时发现 系统全面的基层党组织管理方案；编制一本内容精准的党务工 和培养先进典型，大张旗鼓地宣传表彰他们的先进事迹，激发 作手册；建立一支精干过硬的党务专业队伍；搭建一个比学赶 他们的事业心、责任心和荣誉感。 超的党建擂台；打造一批坚强有力的基层党的组织；增加一个 作者简介：王星平，现供职于广州白云国际机场股份有限 细化量化的党建工作专项考评；出台一套导向鲜明的党 建工作 公司运行控制中心党群纪检审计部副主任。 ( 上接第 238 页 ) 依据本地资源和区位优势设置集中的工业区，工业企业要和商 违法行为用罚代法的现象。其次，各
14、类环境应当有规划的完成 业区和住宅区保持一定的距离。 执法人员的培育，提升环境监管人员的整体水准。 最终，依 ( 二 ) 增加环境保护的资本投入 据 “谁开发谁负责 ”的原则，借助市场的调整，完成对资源的 想要做好污染治理工作，必需增加环境保护过 程中的资金 科学配比。各类政府和环境监督部门要将生态环境保护置于日 投入，激励优秀的专家进行更为专业的科研，更好的推动环境 常行程之内，让城镇化建设能够稳定推进。 保护的发展。对限制工业企业和个体开展环境保护和建设的行 ( 五 ) 健全地方法律建设 政规定。对于那些对环境保护有利的企业，需要给其一定优惠， 要完成环境保护，除了依靠国家有关部门颁布的法
15、 律章 能够取消的行政收费项目，要依据现实情况，从激发企业和个 程，还要有本地区联系自身的现实情况，编制地方性相应法规。 体主 动性的角度出发，再次确定行政收费准则。企业要采用革 政府部门要充分使用新媒体的力量，将中央和地区的法规联系 新驱动机制，增强企业的创新能力，加速产业改造的步伐。 起来，向群众进行宣传，让他们可以主动保护城镇的生态环境。 ( 三 ) 强化民众的生态环境保护意识 四、总结 在城镇化建设的过程中，人口问题将会给我国城镇化建设 在城镇化建设的过程中，城市环保势必会承受更大 的压 设置极大的障碍，这是我国环境保护的主要问题。想要实施环 力。想 要改变这一现状，必需要集合多方面的
16、力量，让民众、 境保护，实现经济的可持续发展，人是必不可少的要素，人和 政府和企业都能够参与到环保事业中来，提升城镇的环境质量， 自然彼此影响，以完成人和自然的协调均衡。 所以，要科学 为我国经济发展和民众身心健康提供相应的帮助。 控制人的快速增长，将人和自然控制在均衡的状态之下。同时， 还要强化民众的生态环境保护意识，依托电视、网络等媒介， 参考文献： 使用民众喜闻乐见的方式，推行生态环境的法规，完成生态环 1 路日亮，王丹 . 试论中 国城镇化进程中的生态环境保护 境警示教育，让民众了解我国在环保方面的政策和相关法规， J. 中共天津市委党校学报， 2014， (01)： 84-89. 让
17、环境保护的行为转变成他们的自觉行为。 2 崔建 . 城镇化进程中的生态环境保护问题 J. 合作经济 ( 四 ) 健全城镇政府的决策系统和监管系统 与科技， 2015， (03)： 35-36. 在城镇化建设过程中，想要做好环保工作，政府的力量是 3 胡洁 . 城镇化进程 中的环境保护对策 J. 农村经济与科 不能或缺的。在这一进程中，政府应该编制规范的策略章程， 技， 2015， 26(01)： 30-32. 禁止领导过于独断专行，在一些关系城镇经济发展和地区环境 4 刘兆建 . 农村城镇化进程中的环境保护思路探索 J. 资 的项目上，要组建有关的决策小组。另一层面，要健全环境监 源信息与工程， 2017， 32(02)： 171+173. 管系统。要维持法律的严肃性，强化对工业企业的执法。对扩 5 胡惠芳 . 城镇化进程中的环境保护策略 以广西田东 展和新增的工业企业要确定其环境影响，对之进行评价，调整 县为例 J. 安徽农业科学， 2016， 44(02)： 302-304. 万方数据 5 4 240