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1、副市长在防洪抗灾大会的发言同志们：省上召开了全省防汛抗旱工作会议，赵正永省长和祝列克副省长分别作了主要谈话，强调了今年防汛抗旱工作的特殊性，对全省防汛抗旱工作提出了详细明确的要求，并与10个地市领导签订了目的责任书。经请示市委、市政府主要领导同意，今天，召开这次全市防汛抗旱工作视频会议，主要任务是贯彻落实全省防汛抗旱工作会议精神，安排部署我市防汛抗旱工作。刚刚，宏章同志代表市防指总结了去年我市防汛抗旱工作，对今年工作做了全面安排部署，我完全同意。市气象局、西安市水文局从各自业务角度对汛期雨情和水情趋势进行了预测和分析。兴平市、长武县作了很好的沟通发言。会议还有两个鲜明的特点：一是以视频会议的形
2、式召开，这是对我市防汛抗旱指挥能力的一次检验和检阅，为今后会商汛情雨情，指导防汛打下了好的基础；二是组织观看了去年7.23长武亭口暴雨洪水灾祸专题片，这对各县市区有非常重要的现实指导意义。请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。一、正视我市防汛抗旱工作面临的形势和问题去年主汛期以来，我市接连发生“7.23、“8.11、“8.18三次大范围高强度降雨经过，十分是“7.23暴雨洪水灾情发生后，市委、市政府领导高度重视，果断决策；市防指超前防备，周密部署；长武、彬县等重灾区领导靠前指挥，科学调度；其他各县市区、各有关部门严阵以待，协力抗灾，最大限度地减轻了洪涝灾祸损失，防汛抗旱工作获
3、得了显著成效，为我市经济社会发展作出了积极奉献。在此，我代表市委、市政府，对奋战在全市防汛抗旱第一线的广大干部职工、部队官兵，西安水文局的同志们，表示亲切的慰问和衷心的感谢！今年是一个特殊的年份，既是“十二五规划施行的开局之年，又是省市县换届之年，加之气候异常多变，从去年的西南干旱、多个省份的洪涝灾祸、部分地方突发的山洪泥石流灾祸，到今年新疆地区的融雪性洪水，北方冬小麦主产区发生的冬春连旱，以及最近发生在长江下游地区的严重干旱，都充分印证了今年防汛抗旱形势的严峻性。就我市而言，防汛抗旱形势仍然不容乐观，面临的挑战和困难不可懈怠。一是水旱灾祸多发频发。近年来，由于地壳运动异常活跃，极端天气气候事
4、件频发，我市水旱灾祸的突发性、反常性和不可预见性日益突出，如去年长武亭口7.23暴雨洪水灾祸，全市冬春连旱、低温冻害等，我市应对洪涝灾祸的形势严峻，决不能麻木大意，必须做好防大汛、抗大旱的充分准备。二是防汛抗旱任务艰巨。渭河横穿我市南部5县市区和城区，泾河纵贯6县，洪水影响区内共有120多万人，占全市总人口的四分之一；全市13个县市区中有10个县属于山洪灾祸二级防治区。据气象、水文部门预测，渭河流域已经进入丰水期，今年又恰遇泾河大洪水百年周期，发生大洪水的可能性很大；我市汛期降雨总量偏多，初夏汛雨较早，7月下旬到8月上旬南部地区可能出现伏旱。加之今年在建度汛防洪工程较多，防汛抗旱责任和压力很大
5、。三是河流洪水突发性强。我市境内有渭河、泾河两大河流，渭河洪水主要由上中游暴雨和南山支流洪水构成，泾河洪水主要由六盘山以东暴雨区内的支流洪水构成。这些地区支流诸多，集水范围广，下泄急湍，平常固然水量较小，一旦有大范围强降雨，便倾泄入渭、入泾，在我市汇流成洪。去年长武亭口镇受灾，就是上游甘肃及我省宝鸡地区强降雨所致。因而，汛期我们要紧盯渭河、泾河上游的宁夏、甘肃和我省宝鸡地区的强降雨，做好防备。四是防洪抗旱工程体系还不完善。我市防洪工程和抗旱设施大多建于上世纪六、七十年代，老化失修严重，险工险段较多，且部分河道人为毁坏严重，淤积堵塞，行洪能力下降。近几年我们虽对22座水库进行了除险加固，但还有2
6、0座水库属于病险库，急需加固建设。抗旱基础设施缺乏，现有机井、抽水站中有三分之一带病运行，旱涝保收面积只要180万亩，仅占全市灌溉面积的46。我市还有一些中小型水利工程损坏严重，不能发挥应有的效益。同时，全市防汛信息系统覆盖不全，与迅速反响、科学决策的要求还有一定差距。各县市区、各有关部门，一定要从战略和全局的高度，科学研判形势，正视存在问题，进一步提高认识，加强防汛抗旱的责任感和紧迫感，扎实有效地做好防洪抗旱各项准备工作，确保今年安全度汛。二、着力抓好防汛抗旱几项重点工作一要扎实搞好防洪工程建设。各县市区、各有关部门要抢抓国家加大水利建设投资的难得机遇，积极争取项目资金，大力开展防洪工程建设
7、。要组织气力，对水毁堤防、险工险段、水库大坝、防汛测报设施等进行抢修加固，确保水毁工程大汛前恢复到位。要加快推进渭河综合整治工作。我市渭河综合整治工程开工三个多月来，沿渭各县市区抓早动快，攻坚克难，掀起了全线大干快上的局面。但从5月17日全省渭河综合整治第二次工作会议通报情况来看，我市完成率仅为11%，居最后一名。沿渭各县市区要高度重视，变压力为动力，再添措施，在确保安全度汛的前提下，千方百计加快建设进度，泾渭新区5月底基本完成，秦都、兴平7月底前完成，渭城、武功9月底前完成，10月底前全面完成今年全市50公里渭河堤防工程建设任务，两年内完成全线堤防整治任务。沿渭各县市区要严格根据这一时间节点
8、，倒排工期，布置落实工程建设和安全度汛措施，加强汛期工程管理，制定科学合理的跨汛施工度汛预案，确保在建工程不受损，渭河行洪不受阻。要加快淳化冶峪河、旬邑三水河等一批中小河流治理，确保安全迎汛。要加快小河、南坊、三岔河等8座水库除险加固进度，早日恢复水库防洪减灾效益。要加强河道在建项目防汛安全管理，催促建设单位完善应急预案，确保河道行洪畅通和施工人员安全。二要切实抓好水库防汛工作。明天上午省防总还将召开全省水库和淤地坝安全度汛视频会议，请大家认真落实会议精神。市上将不再召开会议安排部署。各县市区、各有关部门要高度重视水库、淤地坝、水电站的防汛工作，尤其要确保在建除险加固水库安全度汛。要认真落实水
9、库防洪保安责任，严格实行水库、淤地坝、水电站防汛安全属地管理制度，逐库落实责任人，细化完善应急预案，认真落实上下游联防措施，严格执行汛期控制运行计划，绝不能擅自超汛限水位运行。对有安全隐患的，必须坚决做到低水位运行或空库迎汛。要扎实开展水库安全大检查，及早发现消除隐患，水库高水位运行或上游出现流域性降雨时，必须加密水库安全巡查，严密监视水库运行情况，发现险情，果断处置，确保水库大坝安全和下游防洪安全。三要认真做好河道防洪安全管理。3月份以来，沿渭各县市区开展了富有成效的渭河清滩整治工作，使渭河河道相貌有了显著改变，最近省上还将在我市召开渭河清滩整治现场会。沿渭各县市区要积极做好准备工作。其它各
10、县也要下大力气开展辖区内河道整治工作，依法严厉打击乱挖、乱采、乱建、乱倒行为，开展隐患排查，彻底去除河道行洪障碍，确保行洪畅通。要认真落实河道包干、巡堤查险、清滩等责任人，逐级公示，夯实责任。一旦出现险情，要及时撤离可能受洪水威胁的城乡居民，尽可能减少灾祸损失。四要高度重视山洪灾祸防御工作。暴雨引发的局地山洪灾祸突发性强、致灾快，防御难度大。去年7.23暴雨灾祸我市虽无一人伤亡，但因灾死亡6人均系山洪灾祸所致。有山洪灾祸防御任务的县要做好防御工作，汛期前有条件的“三告别户必须实行强迫性搬迁，条件不允许的，要加快山洪灾祸防治非工程措施落实，建立以县级为主的预警平台，完善乡、村、组、户汛情观测、传
11、递、预警机制，确保重要天气预报、雨情、水情、汛情、险情在第一时间传递到千家万户，及时有序组织群众撤离到安全地带。要对临时转移出来的群众妥善安置，在确认无安全隐患的前提下，再有序安排群众返回。五要密切加强城市防洪工作。城市历来是防洪保安的重点，2007年的“8.8暴雨和去年连续三次的大范围强降雨，造成城区、彬县县城、长武县城、礼泉县城等大面积内涝灾祸，必须引起高度警觉。各县市要健全城市防洪组织指挥体系，加强应急抢险队伍建设，扎实搞好积水易涝区防汛应急预案和物料储备，一旦发生险情，及时启动应急抢险机制，保证人员、机械、物资迅速到位，保障城市居民人身和财产安全。城建部门要抓好城区排水管网的清淤清障工
12、作，尤其对地下人行通道、停车场等低洼易进水区域要加设加高防水设施，防止倒灌发生。要全面检修抽排设备，增配抽水设施，确保暴雨积水排水通畅。六要坚持防汛抗旱“两手抓。各县市区、各有关部门在全力做好防汛工作的同时，要认真汲取西南大旱的教训，做好防长旱、抗大旱的准备，不失机会地开展抗旱减灾工作。一是抓好抗旱灌溉工作，要严密关注旱情变化，一旦旱象露头，要超前部署，加强与各大灌区联络，合理调配水源，适时组织科学灌溉，尽最大可能减轻旱灾损失，保障粮食丰收。二是加快在建人饮工程建设进度，提高普惠率，确保旱区群众有放心水吃。三是加强抗旱应急工程建设，要针对旱情，尽快安排一批抗旱应急水源工程，全面提高重点区域抗旱
13、供水保障能力。四是完善抗旱预案，加强预案的动态管理，不断提高抗旱预案的科学性和实用性。五是加强抗旱服务组织建设，强化人员配备，及时补充物资，提高服务能力，为群众排忧解难。三、切实加强对防汛抗旱工作的组织领导各级各部门要加强对防汛抗旱工作的组织领导，以高度负责的精神全力抓好防汛抗旱措施落实。一要严格落实责任。要根据分级管理、分级负责的要求，各县市区政府一把手是防汛工作的第一责任人，要对本辖区内防汛工作负总责，靠前指挥，把握全局。分管负责同志是直接责任人，要经常深化实际，调查研究，及时解决重大问题。各包库、包堤段、包城镇责任人要迅速上岗到位，对重点工程、重要部位、危险地段、薄弱环节进行检查，从修复
14、加固到汛期调度、抗洪抢险、救灾安置等一包到底。要落实行政领导、水利部门领导、工程技术人员“三位一体的责任体系，绝不能因换届而出现责任缺失现象。二要加强协调配合。防汛抗旱工作是一项系统工程，事关国计民生。各级防汛抗旱指挥机构和水利部门要加强能力建设，积极主动提供决策参谋。各成员单位要在防汛指挥机构的统一领导下，发扬团结协作的精神，各司其职，通力协作，主动工作。气象部门要搞好雨情预测预报和旱情监测；民政部门要做好灾情调查和救灾工作；发改、财政、商务部门，要保证防汛资金和物资的调配供给；新闻媒体要加大防汛抗旱宣传力度，提高社会各界介入防洪、支持防洪的意识；公安、交通、农业、通信、电力、卫生、教育等部
15、门要在做好本行业防汛工作的同时，积极为防汛抗旱提供服务和保障。驻咸部队、武警官兵要继续发挥主力军作用，共同打好防汛抗旱总体战。三要严肃工作纪律。各县市区、各有关部门都要树立“一盘棋思想，坚决服从市防指统一指挥和调度，做到政令畅通，令行禁止，绝不能推诿扯皮，贻误战机。一旦发生重大汛情，要在第一时间向市防办报告。各县市区要严格执行汛期24小时防汛值班和领导带班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗、空岗现象发生，确保汛期水情、雨情、险情、灾情以及防汛调度命令及时上传下达。市防指要对各地防汛值班、领导带班情况进行随机检查，发现问题通报全市。要严格执行市政府（重大防汛安全事故行政责任追查办法），对防汛行政责任人因渎职、渎职、工作不力等，造成防汛抢险工作严重失误、发生堤防决口、水库溃坝、群死群伤，因撤离不及时群众被洪水围困的，坚决予以行政追查，重办相关责任人。同志们，防汛抗旱工作事关全局，责任重大。明天，全市就将全面进入汛期，各级各有关部门要迅速行动起来，对各项度汛措施进行再检查、再落实，细之又细，严之又严，全面做好防大汛、抗大旱的各项准备工作，努力夺取今年防汛抗旱的全面胜利，为促进农民增收致富、保障全市人民生命财产安全，推动全市经济社会又好又快发展做出新的奉献！