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1、深化推进国土重点发言同志们：主要目的是对今年国土资源工作进行回首总结，通报进度，分析形势，查摆问题，进一步理清思路，明确重点，强化措施，全面推进国土资源各项工作再上新台阶。刚刚，区国土局通报了国土五项重点工作进展情况，镇、镇分别就新一轮土地利用总体规划修编和土地开发整理工作作了典型发言，常务副区长专题部署了新一轮土地利用总体规划修编工作，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲五点意见：一、工作要评估今年年初，我们确定了国土资源五项重点工作，目前进展情况怎样，需要进行总结评估。一土地利用总体规划修编全面启动，但与目的计划差距较大，工作相对滞后。目前，个乡镇街道已经上报了用地布局材料，但
2、用地布局不合理，没有到达规划编制要求，规划主要控制性指标和约束性指标没有落实。主要表现为随意划定城乡建设用地扩展边界，用地布局散乱，平均分配自然村用地指标现象严重，土地开发整理复垦任务未落实，对城乡建设用地增减挂钩政策研究不深，农村土地综合整治工作没有落实到位，同时，“两规衔接不到位，农村建设用地定位、定量以及农村居民点退出范围迟迟未确定，影响了整个工作的进度。究其原因主要是思路不清，业务不精，思想认识不到位，工作衔接不及时。二土地开发整理力度加大，但进度偏慢，质量欠佳，后续耕种没有跟进。目前，土地开发整理任务已经落实，但仍处于测量、设计、招投标等前期阶段，还没有开工建设。主要问题是项目前期准
3、备工作不充分，政策处理不到位，工作进展不平衡，十分是建设用地复垦与计划目的任务还有一定差距。同时，少数乡镇工程监管不到位，开发质量有待进一步提高，后续耕种管理没有很好地跟进。三批地征地供地工作积极推进，但压力加大。目前全区共报批新增建设用地亩，完成征地亩、供地亩，其中客专、西气东输等国家重点项目征迁工作正有序推进。存在的主要压力是：用地指标紧，耕地占补平衡压力大。今年需自行安排指标项目估计新增建设用地亩，而省市下达的年度计划指标只要亩，供需矛盾特别突出；征地工作进展不平衡，被征地农民基本生活保障措施落实不到位。群众诉求多、信访多，部分乡镇工作推进不力，影响土地按时交付。部分乡镇部分被征地农民基
4、本生活保障即征即保不能完全到位。转而未供土地存量大，提高供地率难度大。四农民违法违规建房专项整治成效明显，但长效管理有待进一步加强。目前，全区农民违法违规建房处理率达，扫尾工作正在稳步推进。同时注重长效管理，绝大部分乡镇建立了农民违法建房巡查制止小分队，及时制止农民违法违规建房行为，今年以来全区新发生的宗各类违法建房，都得到及时制止，并组织拆除了余宗。但部分乡镇街道遗留问题较多，潜在信访压力较大，稳控工作任务艰巨，治旧控新长效管理机制需进一步完善。五矿产资源开发整合工作扎实推进，但任重道远。整合方案提出的关闭家小矿山的目的，目前已完成家，镇矿山整合正在积极推进之中。但今年以来，各类涉矿矛盾纠纷
5、明显增加，做好整合提升和涉矿维稳工作任重道远。二、态度要端正国土资源工作事关经济社会发展大局，事关人民群众亲身利益，事关社会和谐稳定。各乡镇街道和相关部门要深化认识，高度重视，以科学发展理念指导国土资源工作，努力做到守土尽责、护土有方、用土有效。一要从保障经济社会发展的角度加强国土资源工作。从当前来看，制约发展的瓶颈主要是土地和资金两大要素，只要切实抓好国土资源工作，多批地、多征地、多收储，多开发、多整理、多复垦，才能为建设发展提供源源不断的用地支撑；同时，适时适当供地、适度调剂指标，才能为经济社会发展提供强大的资金保障。从长远来看，只要抓好土地利用总体规划修编，及早地谋划好将来年的土地利用规
6、划，才能为今后的长远发展腾出更多的空间。能够讲，国土工作既事关当前，更影响长远；既事关用地需求，也影响区域发展的资金需求。二要从保护土地生态资源的角度加强国土资源工作。省委作出建设生态文明、推进经济社会协调可持续发展的决定，要求我们不能以牺牲资源十分是土地资源为代价来求得一时的发展。只要通过土地开发整理，施行基本农田质量提升，严格规范用地行为，才能实现建设用地占补平衡，既为省内发达地区加快发展提供珍贵的土地资源保障，也为发展博得项目和资金，反过来又能更好地促进土地资源的保护和开发利用。三要从保持社会和谐稳定的角度加强国土资源工作。土地是农民的命根子，国土资源工作做不好，直接影响社会的和谐稳定。
7、在各类信访中涉土信访占比拟大，影响了社会的稳定和抓发展的精神。只要抓好农民建房管理，抓好矿产资源开发的整合提升，抓好被征地农民的生活保障，规范土地资源开发使用秩序，才能为经济社会发展提供良好的环境。因而，各乡镇街道、各有关部门一定要从全区大局出发，进一步加强做好国土资源工作的责任感和紧迫感，继续采取有力措施，切实把国土资源重点工作放在重中之重的位置来抓。三、力度要加大要紧紧围绕新型工业化、新型城镇化和新农村建设“三大任务，严格落实“保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方五项要求，扎实推进国土资源“抓当前、谋长远、保稳定三个方面的五项重点工作。一抓当前，强化经济社会发展用地保障。一要加
8、快推进土地开发整理。加快工程进度。要高度重视工程进度，建立半月督查通报制度，实行并联推进，由区行政服务中心、监察局、国土局负责，研究提出规范、简化的招投标流程方案，压缩项目前期时间，加快工程进度。十分是建设用地复垦要进一步寻求突破，重点抓好乡、镇的砖瓦窑复垦工作，积极探索建立砖瓦窑退出机制，同时要加大宅基地复垦力度。提升质量效益。要严抓工程质量管理，注重后续种植工作，着力提升开发土地地力。以周家乡为试点，加强政策引导，对开发整理的土地实行统一流转、统一发包、规模经营，防止回到农户分散经营的老路，以土地开发带动产业构造调整，促进当代农业发展。区农业局详细负责指导项目施行后农作物种植工作，抓好土地
9、整理项目耕作层的质量监督。及早谋划长远。土地开发整理工作要注重科学性和系统性，与当代农业发展、新农村建设、农村住房改造等严密结合，根据“做好当年、看清明年、谋划后年的工作要求，制定低丘缓坡开发与建设用地复垦的“三年行动计划，计划任务详细落实到各个乡镇街道，每个乡镇街道要及早调查摸底，结合新一轮土地利用总体规划中列出的农村土地综合整治示范村，积极挖掘宅基地、低次园地等各类开发复垦资源，及早谋划、及早对接，把今后三年施行的项目落实到详细地块，并有针对性地开展宣传教育、政策引导、规划安排等前期工作，实现土地资源的持续有序开发。二要加快批地征地供地。抓用地报批。要积极争取省留重大基础设施新增建设用地计
10、划指标，以及下山脱贫和地质灾祸避险搬迁项目省留新增建设用地计划指标；各相关职能部门要主动当好参谋，加强用地报批服务，做到早谋划、早安排，项目报批材料早准备、早上报。抓项目征地。有关乡镇街道要集中时间精神，落实专人负责，成立专业队伍，强化与项目业主单位的对接，根据项目建设轻重缓急安排征地时序，做到“一地一策、“一项目一作战图，加快推进征地工作。抓项目供地。各乡镇街道、项目业主单位要对符合供地条件的、暂时不能供地的和完全不能供地的三类情况进行全面梳理，区别对待，分别落实供地措施，十分是近三年的项目供地工作要在月底前全部完成，确保到达供地率要求。对确实不能供地的，要盘活转而未供农转用指标。二谋长远，
11、全力以赴抓好土地利用总体规划修编。一要牢固树立科学规划理念。要根据（关于深化开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见）、（关于切实做好城乡建设用地增减挂钩工作的通知）和（关于加快推进新一轮土地利用总体规划编制工作的意见）等三个文件指导规划修编工作，牢固树立“退出有序、布点优化、虚实结合、程序到位、引导有方的规划理念，避免重走村庄布点零星散乱的老路。退出有序。目前，城乡建设用地规模现状已经倒挂，加上新增建设用地指标集中在中心城区，新一轮规划期内现状农村居民点和工矿退出的比例要到达。也就是讲，根据规划要求，将来年要有至少一半的自然村居民点逐步向城区、集镇和中心村集聚，这是社会发展的
12、趋势和方向，规划必须根据这个方向进行编制。同时要看到，规划编制完成后，施行规划是一个长期的经过，并不是三五年甚至规划期内就能施行到位的，要尊重村庄自然发展规律，根据农民思想观念转变和现实需求，逐步搬迁，有序退出。布点优化。各乡镇街道要把有限的土地指标向“1+X“1指一个集镇，“X指若干个中心村集聚，做大集镇和中心村，缩减自然村，逐步优化村庄布点。虚实结合。要遵从“规划不一定马上施行、施行一定要有规划的原则，一方面，要确保编制的规划能顺利通过审批；另一方面，要结合农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩要求，统筹安排用地机动指标和村庄搬迁时序。程序到位。要严格根据规划编制进度安排，逐项规范推进，从
13、规划定稿、听证、论证，到规划审查、审批，做到环环相扣、依法依规、程序到位。引导有方。要坚持政府主导、规划引导、有堵有疏，严格控制违法违规建房，同时要为退出的村庄在集镇、中心村预留建设用地，并加强生产生活基础设施配套，逐步引导农民向集镇、中心村搬迁。二要牢牢把握规划编制环节。各乡镇街道、区级有关部门要严格根据省国土厅要求，牢牢把握好规划编制的各个环节，明确时间节点要求，实行“挂图作战，确保在月底前全面完成区乡两级新一轮土地利用总体规划修编工作。月日前，区级相关部门提供规划编制相关资料。月日前，全区所有乡镇街道要根据要求确定规划用地布局方案并上报区国土局。月日前，区级规划和高家规划成果要报省政府审
14、批。月日前等个乡镇街道规划成果报省政府审批。月日前，其它乡镇规划成果报市政府审批。月底前，区乡两级规划争取全面完成审批。区乡两级都要建立规划联审办，区级由分管副区长牵头，区府办、国土局、规划局等相关部门人员组成；乡镇街道由党工委书记、乡镇长街道主任、分管领导、国土员、规划员等人员组成。三要牢牢捉住规划编制重点。“两规衔接要到位。各乡镇街道的村庄布点规划、村庄建设规划要与新一轮土地利用总体规划同步编制，区规划局要在月底确定村庄布点规划和村庄建房规划方向，实现与土地利用总体规划编制的有效衔接。科学规划村庄布点。各乡镇街道要在深化调查各居民点的人口、人均用地面积等现状的基础上，对“村改居型、中心村型
15、、基层村型、撤并村型的四种农村居民点类型，明确村庄退出目的和中心村发展方向。“两规衔接到位后，各乡镇街道要集中精神合理划定城乡建设用地扩展边界，在扩展边界内合理确定允许建设用地区和有条件建设用地区规模。科学分配新增建设用地指标。在编制规划中，各乡镇街道要将有限的建设用地指标集中安排用于集镇、中心村和规划中的居民点建设，在条件成熟时逐步撤并自然村，进而逐步实现村庄减少、人口集聚、土地集约的目的。科学编制农村土地综合整治规划。农村土地综合整治规划是乡镇土地利用总体规划修编的一项重要内容。省委、省政府要求到年，全省开展个示范村土地综合整治工作，这期间，要选定个示范村开展农村土地综合整治。因而，要在充
16、分调查研究的基础上，科学编制农村土地综合整治规划，有效解决农村居民点退出难题。三保稳定，规范土地资源开发使用管理秩序。一要切实加强农民建房管理。各有关部门和乡镇街道要进一步加大农村建房管理工作力度，稳固深化专项整治工作成果。抓好专项整治扫尾工作。要根据各地实际，在确保信访可控的情况下，做好农村违法违规建房专项整治扫尾工作。强化后续管理工作。对农民建房管理要做到堵疏结合，一方面，加强农民建房用地的审批服务，对符合建房条件的要及时给予审批。另一方面，要加大执法力度，加强巡查制止小分队建设，及时发现和制止新的违法违规建房行为。施行综合防控机制。今年区里专门出台了考核办法，并安排万元的专项资金，用于对
17、农民建房管理的考核奖励。各乡镇街道要切实承当起本区域的农民建房管理责任，充分发挥考核鼓励和村级组织的日常监督管理作用。继续实行乡镇街道牵头、部门配合的拆除违法违规建房机制。坚持违法违规用地每月通报制度，对通报数字排名靠前的乡镇街道要限期整改，整改不到位的，严格追查相关人员责任。二要进一步推进矿产资源整合提升。目前，矿产资源开发整合总体进展顺利，列入上级考核的任务基本能够如期完成。对于镇龙祥村矿山整合纠纷问题，下一步，有关部门和镇要专题研究，专题分析，落实措施，十分是要提高矿产资源开发的门槛，在矛盾纠纷化解上力求有新突破，切实加快推进镇石灰石矿整合工作。四、进度要加快各有关部门、乡镇街道要对照区
18、政府年初确定的国土五项重点工作任务，进一步落实责任，整合资源，构成合力，切实加快国土资源重点工作进度。一进一步加强领导。会后，各乡镇街道党政班子要对国土资源工作进行专题分析、专题研究、专题部署，做到主要领导亲身抓、亲身部署，分管领导全力抓，国土员和规划员集中精神抓，采取愈加有效的举措，确保各项工作真正落实到位。二进一步强化责任。完成今年的国土工作任务重、时间紧，必须项项任务落实到人，责任明确到人，有关职能部门要各负其责，全力配合抓好工作。区国土局要牵头抓总，全面做好与各部门单位之间的沟通协调，加强对乡镇街道的指导服务，统筹安排国土各项工作；区规划局要做好村庄布点规划和村庄建设编制，加强与新一轮
19、土地利用总体规划的衔接，确保“两规同步推进；区农办要协调落实好农村土地综合整治工作，整合各类资金，加大中心村基础设施配套建设力度，为规划修编和施行做好服务；区农业局要做好标准农田质量提升、基本农田保护区划区定界等工作；区林业局做好规划施行期间的公益林保护、林地审批、林地政策处理等工作；区发改、统计、水利、交通等相关部门要积极参加规划论证等工作。三进一步抓好落实。各乡镇街道要对照工作进度表，根据“挂图作战的要求，进一步落实分工，立即行动，做到一项工作、一名领导、一支队伍、一抓到底，切实加快推进国土资源各项重点工作。五、满意度要提升“态度决定力度，力度决定进度，态度、力度、进度决定满意度。要切实抓
20、好新时期的国土资源工作，不断提升上级和人民群众对国土资源工作的满意度。一进一步强化大局意识。国土资源工作事关全区经济社会发展大局，十分是土地利用总体规划修编工作是一项系统工程，各乡镇街道要牢固树立大局意识、政治意识和责任意识，根据“有保有压、有进有退、有堵有疏的要求，做到“退出有序、布点优化、虚实结合、程序到位、引导有方，确保土地利用总体规划修编工作顺利完成。二进一步强化协调配合。各乡镇街道、有关部门要从全局出发，围绕工作目的，加强沟通协调，互相支持配合，做到部门联动、区乡联动、乡村联动，构成工作合力，确保圆满完成国土资源各项工作任务。三进一步强化学习研究。国土资源工作政策性、业务性、敏感性强，新形势下，不学习国土业务的领导，是不称职的领导；不钻研国土工作的领导，也是不称职的领导；不擅长抓国土工作的领导，更是不称职的领导。各乡镇街道和部门领导都要主动加强学习，认真钻研业务，努力成为国土资源工作的专家和行家里手，用足用活国土各项政策，真正做到“守土尽责、护土有方、用土有效。同志们，国土资源工作任务艰巨，责任重大，各乡镇街道、有关部门要迅速行动，努力推进国土资源重点工作的全面突破，为经济社会又好又快发展提供强大保障作出应有奉献。