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1、【工伤保险论文】现行工伤保险基金预算编制问题浅析摘要：工伤保险基金预算编制是提高基金使用效率的关键。根据南平市的实际情况，发现当地在社保基金预算编制中还存在众多问题，本文在对问题的现象与原因进行分析后，具体总结了问题的应对措施，提出了下一阶段南平市工伤保险基金预算编制的工作方向，希望为相关地区工作提供借鉴。关键词：工伤保险基金；预算编制；问题及建议随着社会经济的不断发展，事业单位在职人员纳入工伤保险参保范畴，2016年初至2020年底南平市工伤保险参保人数净增16.80万人，呈直线上升趋势，随着工伤保险覆盖面的扩大、待遇水平的提高、老工伤人员逐步纳入工伤保险管理及工伤费率降低等因素相互交织，工
2、伤保险基金收支压力持续加大。尤其在2019年工伤保险开场施行省级统筹以来，一方面由于企业减负降低费率，另一方面为确保工伤职工生活而逐步提高待遇标准，再加上疫情期间对企业施行阶段性减免保险费的政策，造成工伤保险基金赤字加剧。因而，做好工伤保险基金征缴及预算管理工作，实现工伤保险基金平稳运行，已成为工伤保险基金管理亟待解决的问题。1工伤保险基金预算编制的现状1.1工伤保险基金的使用现状以2019年南平市为例，南平市工伤保险参保职工57.70万人，完成省上下达任务数56.49万人的102.14%，较上年同期56.09万人增加1.62万人，同比增长2.88%。当年全市征收企业工伤保险基金12239万元
3、，较上年同期13418万元减少1179万元，减幅8.79%。当年享受工伤待遇4586人(其中：1-4级伤残津贴390人，供养亲属655人)，同比上年4851人减少265人。本期工伤保险待遇支出13725万元，较上年同期13373万元，增加352万元，增幅2.63%。工伤基金当年收支结余-1486万元。具体资料见表1、表2。从整体数据来看，工伤基金收支不平衡的问题较为严峻，不能知足当地工伤保险需求，目前的预算编制工作不能充分反映基金收支现状，因而做好工伤保险基金预算编制工作意义重大。2社会保险基金预算编制存在的问题及原因分析2.1工伤保险基金预算编制受政策因素影响较大工伤保险基金收支具有较大的不
4、确定性，从扩大参保范围、工伤定等待遇的调整、老工伤的纳入、工伤出险率的高低等不确定因素，都将影响这工伤保险基金的收支，其中政策因素影响最大。如2019年省人社厅出台（福建省工伤保险实行省级统筹施行意见）闽人社文201949号，标志着工伤保险基金开场实行省级统筹，该施行意见的出台，提高了2019年工伤保险待遇标准，造成2019年工伤保险基金支出的实际数字远大于预算数，使得预算数偏离实际；同时，2019年国务院办公室印发（关于降低社会保险费率综合方案的通知）国发办201913号的出台，造成2019年工伤基金征收收入下降。2020年因疫情期间的原因出台（福建省阶段性减免企业社会保险费施行办法），20
5、20年2-12月工伤保险基金减免征收，都直接影响着工伤基金预算收支编制的准确性。2.2工伤保险预算编制方式单一受财务人员的专业能力和业务能力的影响，在实际工作中财务人员专业水平普遍偏低，编制预算时大都是机械化、搬数字的工作形式，对预算编制模型的原理理解得不透彻。现行社会保险基金预算编制的做法主要是增量预算法，通过用短期增长率和近三年增长率两个趋势指标，并赋予各种50%的权重，测算出预算综合增长率后再根据实际情况进行修正得出增长趋势，进而得出预算数，该方法采取五五平分法，对权重的设置过于简单，编制方法过于单一，降低了社保基金趋势分析的准确性。2.3工伤保险预算编制的基础数据不真实影响预算编制真实
6、性的主要原因有下面三方面：其一：工伤保险基金预算编制需要大量的数据做支撑。工伤保险收入参数的影响因素有六个，工伤保险支出参数的影响因素就更复杂，需要收集工伤支出人数次指标和工伤支出费用指标，而目前金保工程信息系统仍不能完全准确获取所需的基础数据，造成基础数据存在较大的主观性。其二：受目的任务数的影响，部分社保经办机构存在为了完成次年的目的任务数，有意压减参保人数和缴费基数，同时，为获得更多财政补助资金，刻意减缓收入、加大支出的现象，扩大基金缺口；其三，受增长趋势的影响，如在工伤保险基金收入预算审核中要求社保基金呈增长趋势，且增长率应到达一定比例，但从实际情况来看，很难保证，所以以固定的增加形式
7、不一定切合地方实际。以上方面都会直接影响社保基金预算编制精准度和质量。2.4工伤社保基金预算编制经过缺乏财务、业务、统计部门协调沟通工伤社保基金预算编制本身具有复杂性，它不仅政策性强，而且具有鲜明的业务管理特色，结合当前工作来看，社保基金预算编制都是财务部门来完成，业务部门介入度较低，违犯了预算编制全面性的要求，造成工伤保险金预算编制的质量不高。2.5基于社保基金的特殊性，导致预算管理重视度低、重编制轻执行社保基金预算编制本身具有特殊性，不仅要做到专项基金专款专用，在基金使用与管理中也应实现收支平衡，适当的留有结余。而工伤保险根据“以支定收、收支平衡的原则确定当前基金收支。因社保基金不能用于平
8、衡公共财政预算，而公共财政预算可补助社保基金是导致预算管理轻执行的重要原因。此外受传统工作形式的影响，完成社保基金预算编制后均未落实预算执行工作，责任未落实到人，未建立预算执行的责任体系，社保经办机构的监督机制不健全，导致对社保基金预算管理的不重视。3在新形势下社会保险基金预算编制的建议3.1全面提升基础数据质量，提高社保基金预算编制的准确性在预算编制中需以大量业务数据作为基础，社保经办部门在采集数据之后，需通过大数据对社保基金的将来变化情况做预测分析，因而高质量的业务数据则成为其中的关键。在实际工作中，工作人员应通过大数据比对，定期开展业务数据清理工作，十分针对跨地区、跨不同社保部门重复参保
9、人员、长期停发人员、重复、死亡冒领人员以及僵死企业等数据进行清理，提高业务数据的质量，为社保基金预算编制提供基础条件。3.2充分考虑政策性因素，对预算测算数进行修正在社保基金预算管理中，政策性因素已经成为影响社保基金管理的重要因素，为适应工作需求，相关人员应该充分认识到对预算测算数据的影响。在社保基金的预算测算中，对地区的收入参数指标、支出参数指标等内容加以综合分析，在了解地区实际情况之后再做出调整。例如在工伤保险的征缴收入中，需要结合地区收入水平的实际情况，包括参保人数、工资水平等。而在国家政策变化的情况下，可能会对工伤保险的征缴水平做出新的规定，这些都会改变预算结果。因而需要相关人员能够根
10、据政策变化适当调整预算测算参数，这是强化预算管理能力的有效手段。3.3制定科学的预算执行方案，保证预算完成在工伤保险基金预算执行方案的制定中，应充分了解参保人员数量、基金收入、基金支出与基金结余等方面因素的影响。在预算执行期间应该进一步强化预算执行工作，做好基金预算的严肃性，预算一经下达后，必须根据规定的支出用处使用资金，一律不得随意调整预算科目和支出用处。预算执行经过中，如发生项目变更、终止的，必须根据规定的程序报批，并进行预算调整。总体而言，在整个预算执行经过中，应确定预算编制有目的、预算执行有监控、预算完成有评价的工作方案，这是进一步提高预算管理能力的关键。3.4积极研究科学的预算编制方
11、法，完善业务、财务信息系统在各部门的沟通协调机制构建中，应该充分发挥大数据技术优势，在单位内部构建大数据平台，通过大数据的强大处理能力，将与社会保险基金有关的数据上传至平台上，使得财务、业务、统计等部门均能够从平台上下载与社会保险基金有关的数据，部门之间也能通过该平台对社保基金的数据、变化等相互交换信息，同时，在当代化信息技术的支持下完善各类信息统计分析能力，最终全面提高数据质量。积极研究更合理的预算法，通过把社保基金预算指标、标准及权重嵌入到财务系统中，自动计算权重、自动校对其合理性，对权重的设置，采用更合理的准确测算法，使社保基金预算编制方案愈加科学有效。3.5提高业务部门对社保基金预算管理的介入度，实现预算管理全员性由财务部门负责人、各业务科室负责人建立预算编制领导小组，共同商讨论证预算编制合理性。小组内定期针对工伤保险基金预算编制工作要求展开讨论，通过组内的头脑风暴法尽可能多的提出工作新渠道，最终提高工作人员的工作能力。在预算管理全员化建设中，还需要尊重每一个员工的主观能动性，鼓励全体员工在小组会议中能够积极发言，共享本人对预算管理工作的看法，实现工作思路交互。在社会保险基金预算管理中，相关人员应该从工作需求入手，认识到工伤险预算管理的复杂性，主动完善工作方法，充分发挥大数据等技术的优势，推进保险基金预算管理工作形式的变革，最终更好地服务于群众。