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1、精选优质文档-倾情为你奉上转变思维 创新模式 提高工程质量监督管理水平2010年9月住房和城乡建设部颁布了房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定（住房和城乡建设部令第5号），这对质量监督工作是一次改变，我站以5号部令的出台为契机，以提高工程质量监管效能为目标，以推行监督巡查和差别化监管，积极探索，不断创新，有针对性地改进和完善监管方式方法，监管效能不断提高。深入学习贯彻落实5号令。结合我市建设工程质量监管的形势和任务，结合建设领域突出问题专项治理工作，进一步强化工程质量监督执法检查，加大对违法违规行为的查处力度。结合省住建厅关于贯彻实施房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理的通知和关于印发
2、吴慧娟司长在房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定宣贯会上的讲话的通知，进一步完善了工程质量监管模式，促进实现监督执法工作的针对性和有效性，着力增强了监督执法人员法制观念和责任感，进一步推动了全市建设工程质量监管的规范发展。组织宣贯5号部令的培训会和研讨会，研究确定我市建设工程质量规范性管理制度。组织多次全市监督执法人员学习5号部令培训会，外派站分管领导和专业技术人员赴全国各地参加5号部令的宣贯会，多次组织我市监督站站长会讨论研究贯彻落实5号部令，确定了我市工程实体质量、质量行为监督管理内容，进一步明确了我市建设工程质量责任须知、民用建筑节能工程公示、悬挂永久性标志牌、商品住宅质量保证书、
3、商品住宅使用说明书、监督员公示牌、分户验收记录、施工现场砂浆配合比公示牌内容，为全市建设工程质量规范性管理迈出了坚实的一步。聘请专家，共同推进5号部令的贯彻实施。从施工、设计单位聘请6位副高以上工程类专业技术人员协助实施工程质量监督，共同研讨修改了工程质量监督计划，住宅分户验收记录及商品住宅质量保证书和使用说明书；汇同市法制办专家依据国家建设工程质量管理的有关规定，修改了建设工程质量责任须知；组织站内副高以上专业技术人员汇总国家、省、市法律、法规和指导性文件编辑了建设工程质量安全管理文件选编和房屋建筑和市政基础设施工程质量管理规定宣贯资料，向参建单位、市政府、市委、市人大、市住建委、新城区管委
4、会、县（市）区政府及县（市）区城建局、监督站免费发放，在我市掀起学习5号部令、贯彻落实5号部令的热潮。具体监督工作如下：1巡查制度是监督机构的主要运作模式随着我国经济社会的高速发展，工程建设规模持续快速扩大，工程质量监管任务量大幅增加，当前面临的形势和问题是任务重、规模大，要求高、责任大。问题多、难度大。作为工程质量监督部门更多的是要依托创新的监管体系对工程质量进行控制。因此，研究和探索新的监管思路，应是迫在眉睫的任务。1999年重庆綦江“虹桥事件”后，国务院2000年1月颁布建设工程质量管理条例，把1984年成立监督机构的工程质量核验制度取消，建立竣工验收备案制度，这是进入新世纪工程质量监督
5、制度的第一次大的转变，2010年住建部颁布的房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定（住房和城乡建设部令第5号）。逐步推行巡查制度，由对实体质量的检查转变为对责任主体质量行为的抽查监督可能是第二次转变，也是第一次转变的继续深化。 由于工程建设任务量大、责任主体多，监督机构的运作模式应当主要采用巡查方式，而且应当是不定期、不告知的随机巡查。质量监督人员到现场不是直接控制工程质量或进行质量把关，而是为了发现责任单位主体的违法行为，并加以处罚，目的是确保企业和项目质量保证体系的建立和正常运行；质量监督机构的随机抽查，是在各方责任主体对实体质量有合格结论的基础上进行，主要目的是复查。多年来沿袭的以项
6、目为单位、定点监督为主要方式的监督做法存在不少弊端，有些质量监督人员只注重对办理质量监督手续的项目进行监督，而不愿意过问不办理质监手续的项目，导致自觉守法的项目被反复检查，而故意逃避监督的行为反而无人查处。因此，实施巡查制度，既强化了对建设工程各责任主体质量行为的监督，也在管理中进一步体现了各责任主体对建设工程应承担的质量责任。 我站在实施质量监督过程中较好地进行了三个转变：一是从原来主要对施工单位的监督管理转变为对各方责任主体的监督，包括建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位五方主体和检测机构；二是从原来以实体质量监督为主转变为对各方主体质量行为的监督为主，辅以必要的实体质量抽查；
7、三是从原来以项目为单位、定点监督为主转变为组织巡查随机抽查为主。通过质量监督方式的三个转变，使得质量监督主管部门更好地组织全市性质量大检查，不定期地随机抽查在建工程的地基基础、主体结构、建筑节能方面的质量状况，掌握质量动态，及时公布检查结果，对存在的质量问题责成有关责任主体落实整改、复查。同时对建设工程的相关产品如商品混凝土、建筑材料（包括建筑节能材料）开展专项质量抽查，针对存在的问题，开展专项质量治理。目前，我站对建设工程监管通过采取日常巡查、随机抽查、告知性检查和强制性介入检查、实体质量检测等监管方式，取得了一定的成效。但建设工程质量不仅仅靠监管，更重要的是要靠一套好的制度来保证，努力建立
8、质量管理的长效机制，用制度引导，制度激励，制度约束，制度规范来保证工程质量监管到位。2严格执行5号令，落实工程主体质量责任终身制建设、勘察、设计、施工、工程监理五方责任主体，分别承担相应的质量责任，其质量行为是政府监管的重点内容。，随着形势发展，应将工程质量检测机构、施工图审查机构也纳入责任主体范围。切实落实建设各方主体的质量责任；首先是我们强化建设单位对工程质量负总责，督促建设单位实施建设项目法人责任制，要求建设单位在施工现场设立质量管理机构，配备足够的质量管理人员，严格执行国家规范标准和合理工期，确保工程质量；要求设计单位要依法进行勘察设计，尤其是对容易产生质量通病的部位和环节要进行优化、
9、细化设计；要求施工单位要建立健全质量管理体系，严格按照经审查合格的设计文件组织施工，严格执行工程质量强制性标准，严格执行建筑材料先检后用的规定；强化监理监督，落实质量责任。工程质量监督只能是随机的低频率的抽查，现场工程质量的保证很大程度上取决于监理单位的工作质量和监理人员的工作责任。我们在实施质量监督抽查或质量巡查时，都把监理单位、监理人员作为必查对象，其工作质量和工作责任作为必查内容，特别是监理人员的持证上岗、到位情况和质量验收签字情况作为必查项目记录下来，以落实监理单位和监理人员的质量责任。要求监理单位要对现场施工质量负责，要严格按照监理规范和监理规划开展监理工作，对重点部位要实施旁站监理
10、。在质量管理上实施各方质量责任主体负责，全过程进行管控。3创新监督模式，实行差别化管理，完善监督机制突出监督重点，逐步推行差别化管理。工程建设规模的不断扩大与质量监督力量的有限之间始终是一对矛盾，为了解决这对矛盾，必须在质量监督工作中有所侧重，要改变以往对每个企业每项工程都实施平均资源监督的思路，在工作方法上，集中资源解决影响最突出的问题，抓住重点环节和薄弱环节，逐步推行差别化管理。在工程类型上，我站重点加强对大型公共建筑、市政桥梁和中小学校舍等涉及城市公共安全的工程监督检查。在技术风险上，要突出对技术风险较大工程的质量监督，注意抓好技术风险较大的深基础、抗震结构、异型结构、大跨度结构等部位的
11、设计、技术方案或施工组织设计及现场的监督检查。在企业类别上，要根据不同企业和项目经理（建造师）的业绩、信誉、工程质量保证能力以及其他综合情况，在不同时期、不同地区，动态确定和区分重点和一般监管对象，对其实施不同强度的监督检查。政府投资工程和非政府投资工程监管方式应有所不同 ，对政府投资工程应实施全过程监督，是以政府投资工程业主的身份去进行监督。当前，特别是保障性住房，它的建设是重要的民生工程，质量的优劣事关老百姓的切身利益，也关乎到政府的形象。为确保保障性住房建设质量，我们坚持“以人为本”的理念，坚持强化各方主体责任，坚持全过程全方位监管，严格把关，让老百姓住上满意房。4继续开展住宅工程质量分
12、户验收工作，逐步消除工程质量通病全面实施住宅工程质量分户验收制度。住宅工程质量分户验收制度是对建筑工程竣工验收制度的发展和完善，符合当前消费者对住宅工程质量的需求，我们要从落实科学发展观，构建和谐社会的高度，切实加强对分户验收工作的监督和指导，并把它作为落实各方主体质量责任，提高住宅工程质量水平，减少质量投诉的有效手段，认真抓实、抓好。强化不良记录管理，质量监督机构在巡查中发现的各方责任主体违法违规质量行为记录在案，并按规定进行公示，这样才能充分体现、有效保证巡查效果和权威性。我站从2007年起先行实施住宅工程质量分户验收制度，分户验收的面积已达到数百万平方米，在确保地基基础、主体结构质量的基
13、础上，重点检查使用功能和观感质量，对规定验收的项目和内容按住宅自然间进行全数检查记录，对存在的质量缺陷，不符合设计要求或国家标准规范的，坚决予以整改，直至达到合格要求。从实施效果来看，既消除了以往竣工验收抽查的弊端，全面掌握了解住宅工程的使用功能和观感质量，又提高了参加分户验收人员的责任心，得到了各方主体的认可，维护了住户的合法权益。 5强化建筑节能监督管理，构建节约型社会建筑节能是我国走可持续发展道路，建设资源节约型社会一项重要工作。近年来，在市委、市政府的领导下，在省总站的指导下，我市的建筑节能工作进展顺利，我站依照工作职能开展建筑节能监督，落实各项管理措施。一是参与起草制定建筑节能监管方
14、面的文件，使我市建筑节能的监管工作有规章可循，有制度可依；二是强化源头管理，实施建筑节能厂家（产品）备案制和复验制，规范建筑节能产品的质量检验和采购使用。三是强积极组织建筑节能新技术、新产品的推广；四是严把建筑节能设计审查关。在建筑工程的设计及审查中，明确要求设计文件必须有建筑节能专篇，施工图审查必须有建筑节能专项审查意见，建筑节能设计必须经专家审查合格后，初步设计才予以审批，施工图审查才予以通过，施工图设计文件才予以审查备案；五是开展建筑节能专项检查，针对存在的问题提出相应的管理措施，并督促相关单位落实整改；六是做好建筑节能的宣传教育，广泛深入地宣传建筑节能的法律、法规、政策措施及技术标准，
15、同时对建筑节能的技术培训加强组织和指导；七是将建筑节能的要求列入质量监督的重要内容，在抽查、巡查过程中作为必检项目，发现问题，责令整改。6关注民生热点，投诉处理高效住宅工程质量投诉的处理关系到民生，关系到社会和谐稳定，随着人民群众维权意识的日益提高，越来越成为社会关注的热点和焦点。我站坚持依法、便民、高效的工作原则，针对投诉问题复杂、处理难度大、群诉群访多、媒体关注等特点，明确分工，落实责任，努力做到保稳定、促和谐。一方面，辽宁省建设工程质量投诉管理规定，统一质量投诉处理程序和处理方式。另一方面，专人专职受理来人来电投诉、上级转办等用户投诉案件，畅通投诉渠道，宣传工程质量知识，公示工程质量投诉
16、处理程序，有效提高了质量投诉处理效率。7立足精品战略，提高工程质量积极培育精品，提升质量水平。制定有针对性的精品培育计划和监管保证措施，对创优项目制定详细的培育计划，加强技术指导，认真搞好服务，帮助企业完善管理制度，强化过程监督，突出工程细节的监督检查，实现施工精细化，并积极引导建筑企业采用先进、成熟的新技术、新材料，结合住宅工程分户验收、建筑节能、质量通病防治等工作，积极组织上门服务、集体授课、质量预控活动，充分调动企业创优积极性，将监督和服务有机结合，使创优工作进入有组织、有氛围、有干劲、有方法的有序竞争之中。从申报环节严格把关，精心指导，优质服务，建立监督机构、评审部门、社会专家共同参与的评审机制，确保工程质量过得硬，出精品。近两年来，监督工程获新技术新工艺示范工程5项，获辽宁省“世纪杯”工程1项，获辽宁省“优质主体”工程2项，促进工程质量提高，提升了城市品位。勤劳的蜜蜂有糖吃 孙宏伟专心-专注-专业