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1、- 1 -牛店镇牛店镇 20152015 年防汛抗旱工作方案年防汛抗旱工作方案一、总体目标我镇位于豫西浅山丘陵区，处于丘陵向平原和南北干湿气候的两个过渡带，降雨受季风影响，时空分布不均，年际变幅较大，年降雨量的 70%集中在汛期，加上台风登陆的不可预见性和我镇岭高、坡陡、植被差，产生径流快的地理特点，每遇暴雨，山洪暴发快，预见期短，防御难度很大。汛期过后降雨稀少，旱灾又频繁发生。多年来，我镇在上级部门的正确领导下，坚持不懈地进行大规模的水利建设，已基本形成了工程措施和非工程措施相结合的防汛抗旱体系，在历年来的防汛抗旱中发挥了重要作用。但我镇现有的防洪抗旱体系依然薄弱，抗御洪涝干旱灾害能力较低，
2、不能完全适应全镇经济社会发展和全面建设小康社会新的要求，防汛抗旱形势依然严峻。2015 年的防汛工作，要继续贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针。抗旱工作坚持“以人为本，预防为主，防抗结合和因地制宜，统筹兼顾，局部利益服从整体利益”的原则。坚持防汛抗旱两手抓，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，早谋划，早部署，早动手，多策并举，强化措施，确保在规定防洪标准内主要河道堤防不决口、水库不垮坝，全镇安全度汛，主要交通干线正常运行，工矿企业正常生产，及时、有序、有效地应对超标准洪水做好安排，最大限度地减少灾害损失，着力营造和谐稳定的社会环境。- 2 -二、防汛形势我镇的防
3、汛工作，由于镇党委、政府的高度重视和各村、各单位的共同努力，取得了显著的成绩，为我镇经济社会的发展提供了重要保证。但是，我们必须清醒地认识到，目前我镇防汛工作中还存在着许多问题和薄弱环节，防汛形势依然严峻。主要表现在：一是河道行洪能力低。双洎河虽经多年治理，但河堤还没有完全护砌，部分河床沉陷，再加之有些民用建筑、厂矿企业建在沟道、河堤旁，直接影响安全度汛。二是水库除险加固工程正在进行，汛前有部分工程不能完成，很可能影响水库的防洪能力。三是煤矿搬陷区的搬迁户由于种种原因，部分群众还住在险房里。四是山丘区高崖头下的房屋等设施存在不安全问题突出，没有按照规定标准要求对高崖头进行削坡。五是个别基层干部
4、对防汛工作情况不熟悉，对搞好防汛工作的重要意义认识不到位，存在着麻痹思想和侥幸心理，抓防汛不够深入扎实，与防大汛、抗大洪、抢大险的实际要求相差甚远。因此，我们必须立足洪涝灾害频繁的实际情况，对此要保持高度警惕，思想上、措施上做好防洪准备工作。三、工作任务（一）水库防汛。水库防汛是我镇防汛工作的重中之重，全镇共有三座水库,经检查，存在有不同程度的问题。李湾水库是中型水库，需严格执行省和郑州市防汛调度计划；白河、古角水库是镇管小型水库，要严格执行新密市下达的防汛调度运作方案，汛期要加强管护，确保大坝安全。- 3 -1、李湾水、李湾水库库： ：该水库位于双洎河上游，是我市的一座中型水库，直接威胁着跨
5、河公路，沿河两岸企业、集镇、商户、村庄、农田等的安全，位置十分重要。此水库是市管水库，水库管理处是直接防汛安全责任单位。但是，上下游沿河各村、各单位也要搞好配合，汛期要通力协作，统一领导，统一指挥。一旦发生险情，要对上游行洪区和下游排洪区的群众做好搬迁动员工作，确保汛期万无一失。2、白河水、白河水库库、古角水、古角水库库： ：两座小型水库除险加固工程已完工，目前属于干库没有经过大水考验。所在村要加强汛期值班巡逻，做好水位观测，发现问题及时上报处理。同时，白河水库周边村助泉寺、花家店、小寨、南龙四个村各组织一支100 人的抢险队伍；古角水库周边村古角、张坡两村各组织一支 100 人抢险队伍，确保
6、水库汛期安全度汛。 （二）河道防汛。双洎河是贯穿我镇的一条主要河道，全镇境内全长 8.2 公里。在以前几年里，我镇辖区内的河道已全部疏通，但是跨河旧桥没有拆除。前几年，李湾、武村、石匠窑、张湾三村虽分别对该村地段的河槽进行了整治和护彻，但未经过大水的考验，并且目前有相当一部分已损坏。当前存在以下问题：（1）主河槽河床宽度标准不够，不足 10 年一遇防洪标准。 （2）跨河桥涵阻水严重，我镇境内双洎河上共有桥梁、涵洞 23 座，其中桥面过低、涵洞过水断面过小，桥下淤积阻塞影响行洪的有 8 座（李湾 2 座，石匠窑 1 座，牛店 1 座，谭村湾 1 座、林场 1 座、打虎亭 2 座）。 （3）支流入
7、河口缺乏整治。 （4）沿河部分煤矿区主河槽太近（李湾 1 家，武村 1 家，牛店 1 家，- 4 -谭村湾 1 家）。沿河的八个村，要对河槽采取措施，确保安全度汛。当前急需完成的任务有：一是建好堤后排水涵闸；二是建好支流入河口；三是跨河旧桥没有拆除的，在两堤留下的豁口处，要根据大小备足编织袋和沙土料，以备洪水来临时堵塞豁口。这些工作沿河各村要根据自己的实际情况尽快组织落实，务必于 6 月 15 日前全部完成。（三）沿河排涝和山洪灾害防御。我镇沿河地势较为平坦的村，要做到大、小排涝沟疏通，提排设施完好，达到设计标准降雨不成灾，超标准降雨及时排。西北山区各村沟道纵横，土薄石厚，降雨产生径流快，洪水
8、来势凶猛，极易成灾。对沟道内的住户和已建的企业、厂矿要加强防洪教育,提高水患意识,根据中华人民共和国河道管理条例第二十、二十四、四十一条之规定，6 月 15 日前沿河各村要抓紧时间修复险工险段，拆除违章建筑，清除障碍，制订出相应的搬迁和抢险预案。对易发生滑坡、崩塌的山体、高崖头，要在主要汛期到来之前完成削坡任务，并加强检查和监测，确保山体附近住户的安全。（四）煤矿沉陷区防汛。随着这几年新型社区的建成，煤矿沉陷区涉及的大部分村都加大了搬迁力度，取得了很大的成效，但还有不少群众因种种原因仍然居住在危房内，汛期雨水增多，险情随时有可能发生。各有关村一定要引起高度重视，要认真排查摸底，掌握情况，明确任
9、务，落实责任，汛前要做好沉陷区农户和学校的安置工作，搬迁或临时搬迁，脱离险区，确保安全。- 5 -（五）交通防汛。交通站汛前要组织力量对桥涵、路基、站场及山坡地段进行检查，对影响安全的要抓紧维修处理，对危桥要设立明显的安全警示标识，落实限行措施，并将防汛责任落实到单位和个人。要坚持有汛情时昼夜巡查、随时监测和报告情况，保证设计标准洪水内正常运行。超标准洪水要制定迂回通行方案和应急抢修措施。并按照防汛要求，为紧急抢险及时组织运输工具。（六）工矿企业和行业防汛。工矿企业和其他行业的防汛工作由各主管部门和本企业具体负责，主管部门和每个企业都要成立防汛组织，建立健全防汛制度和体系，制定完善防汛方案。汛
10、前对防汛安全设施和措施认真检查，落实责任到人，发现问题及时处理，避免恶性事故发生，保证职工人身安全和生产安全。工矿企业要采取防范措施，主汛期间对行洪区的矿井，该停的停，该关的关，防止雨水、洪水进入矿井，造成人员伤亡。一旦遭遇洪水威胁和破坏，除按照正常的行业管理渠道上报情况外，还要及时向镇防汛抗旱指挥部通报情况。（七）抗旱工作。要严格执行河南省实施细则（省政府令第 134 号），坚持以人为本、预防为主、防抗结合和因地制宜、统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则，全力做好抗旱工作，科学调配水源，优先保障居民生活用水，统筹协调生产和生态用水。开源、节流和保护并重，优化资源配置，大力推广节水先进技术，积
11、极推行节约用水的生产生活方式，努力提高抗旱水源利用效率。加强抗旱- 6 -服务组织管理，充分发挥抗旱服务组织在抗旱减灾中的作用。四、确保度汛安全和做好抗旱工作的主要措施（一）抓好工程检查、整修，落实安全度汛措施。汛前，各村、各单位要认真落实五查：即：查突出问题，查责任制落实，查重点部位值班，查通讯设施，查防汛道路。并组织人员对所属辖区内的河道、桥涵、泵站、煤矿、下水道、仓库、道路、通讯、电路等有关工程设施，认真进行一次全面地拉网式检查。针对存在的问题，提出处理方案。对有水库和河道的村，要把水库、河道做为防汛重点进行安排，对险工险段和病险加固工程，要作为当前防汛工作的首要任务抓紧抓好，切实加强领
12、导。对于除险工程在汛前完不成的，要落实应急抢险预案。逐处设立报警员，划定范围，规定信号，选定路线，预案的各个环节要实事求是，落到实处。要提前召开会议，做到人人皆知，洪水到来，有条不紊。（二）落实抢险队伍和防汛料物。各村、各单位要组织以民兵和本单位青壮年同志为骨干的精壮队伍，进行针对性抗洪抢险技术培训，掌握抢险技能；要定领导、定任务、定人员、定工具、定责任，任务明确；要集中训练，提高队员防洪业务素质，掌握抢险技能，真正成为一支熟悉情况、掌握技术、装备优良、纪律严明、反应快捷的抢险队伍，做到遇险时拉得出、抢得上、守得住。防汛物资要多层次、多渠道、逐级落实。群众也要储备防- 7 -汛物资，备而不集，
13、以防急需。各村、各单位储备的防汛物资，要实行动态管理，其存放数量、地点要按时报镇防汛指挥部办公室。（三）实行责任制，建立防汛指挥机构。继续落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，要按照河南省实施中华人民共和国防洪法办法的有关规定，建立健全防汛领导成员分工责任制、有关部门防汛责任制、行业防汛责任制和防汛职能部门岗位责任制，进一步明确责任。各村、各单位都要切实建立以行政首长为核心的防汛领导班子，这是高标准做好各项防汛准备工作的关键。主要领导要及时进入防汛角色，到岗到位，主动到现场了解情况，切实担当起防汛抗旱工作的重任。各有关人员要按照责任分工，深入到分管领域和部位检查指导，解决实际问题；汛期发
14、生汛情时，要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾，切实履行职责。凡因工作不力、责任不落实出现问题，造成重大损失的，要按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，坚决追究有关领导和当事人的责任。（四）签订防汛责任书，坚持岗位值班制。为把今年的防汛责任落到实处，镇防汛指挥部根据各村的防汛任务，划分责任，签订防汛责任书。各村、各单位要建立值班制度，有值班人员和值班车辆，实行汛期常设办公室指挥机构，领导人员分别带班。（五）严明纪律，依法防汛。 中华人民共和国防洪法规定：“各级人民政府应当加强领导，采取措施，做好防汛抗洪工作，- 8 -任何单位和个人，都有参加防汛抗洪义务”。因此，各行各业和有关人员都必须按
15、照这一要求，主动做好防汛工作。并且教育广大干部群众树立水患意识，牢固树立居安思危常备不懈的思想，积极主动地做好防汛工作。对于各自为政，自行其事，玩忽职守造成严重损失者，要依法追究有关领导和当事人责任。（六）认真抓好抗旱工作。一是要加大抗旱基础设施建设力度，不断完善抗旱工程体系。二是要加快应急水源建设，增加抗旱用水，首先保证山丘区群众饮水安全，确保居民生活用水，保障生产用水。三是加强对抗旱设施、水源的管理和保护，在保证工程安全的前提下，合理利用洪水资源，尽可能多拦多蓄，增加抗旱用水。四是进一步优化完善抗旱服务组织体系建设，各村要积极组建具有多种功能的防汛抗旱应急服务队伍，做到有旱抗旱，有汛防汛。五是加强抗旱减灾基础研究和科技创新，提升综合抗旱能力。做好防汛抗旱准备工作迫在眉睫，是事关全镇人民生产、生活和生命财产安全的头等大事，各村、各单位要认清形势，提高认识，加大工作力度，调动方方面面的积极性，全力以赴做好汛前各项准备工作，确保我镇安全度汛。